河南省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 河南省认真贯彻落实中共中央总书记习近平扶贫开发战略思想， 把实施太行山、伏牛山、大别山和黄河滩“ 三山一滩” 贫困群众脱贫工程列入三农工作“ 四大工程” 之一和党的群众路线教育实践活动重大专题， 把年度扶贫开发目标任务列入“十项民生工程”。各级党委政府、各有关部门积极创新扶贫开发工作机制， 大力推进“ 三山一滩” 群众脱贫工程， 扶贫开发取得新的成效。共对１１３７ 个贫困村实施整村推进扶贫开发， 对２０.５ 万贫困家庭劳动力实施雨露计划培训， 对６.１７ 万深石山区贫困群众实施扶贫搬迁； 通过综合扶贫措施， 完成１２２.２ 万农村贫困人口稳定脱贫目标任务， 全省３１ 个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于省平均水平１.８ 个百分点。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 中央投入河南省财政扶贫资金１９.７１ 亿元， 比２０１３ 年增长１７.２％； 投入专项彩票公益金０.９ 亿元， 比２０１３ 年增长４４％； 省级投入财政扶贫资金７.３３ 亿元， 比２０１３ 年增长２０.０９％； 投入专项彩票公益金０.３ 亿元， 比２０１３ 增长５０％； 市县两级投入财政扶贫资金８.６３ 亿元， 比２０１３ 年增长６３.４５％。
中央财政专项扶贫资金主要用于： 精准扶贫， 投入资金１１.７６ 亿元， 占比６８.９６％； 基础设施建设， 投入资金４.９６ 亿元， 占比２９.０７％； 项目管理费０.３４ 亿元， 占比１.９７％。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 河南省扎实推进各项扶贫资金管理机制改革措施。下放项目审批权限， 将财政专项扶贫发展资金项目的核准权限全部下放到县， 采取因素分配、切块下达、县级审批、省市备案的管理办法， 推动“ 省负总责、县抓落实” 管理体制的更好落实。提高资金使用精准度， 财政专项扶贫资金按照贫困人口规模、贫困发生率、农民人均纯收入等因素测算到市县， 切块下达资金总量， 由县级根据建档立卡的贫困村、扶贫对象具体情况， 逐村逐户制定帮扶措施， ２０１４ 年， 中央和省级财政资金直接扶持到户比例达到７０％ 以上。建立竞争激励机制， 开展评选整村推进示范村的活动， 评选出１００ 个科学规划引领好、支柱产业发展好、工程建设标准高、示范引领作用强的示范村并给予资金奖励。
　　【基础设施建设】２０１４ 年， 河南省财政扶贫资金投入村内道路、农村饮水、农田水利、农村沼气等基础设施项目６.８９ 亿元， 修建村内道路２６７３ 千米， 建桥（ 涵）３２６ 座； 建饮水井、蓄水池、水窖共１６８ 个， 解决吃水难人数１１.２ 万人； 打机井２５１２ 口， 建其他建筑物７６５ 个， 新增基本农田２.８５ 万亩， ２０１４ 年度基础设施建设项目于２０１４ 年年底前全部完成。贫困村道路、饮水、水利、电力、文化、卫生、教育、广播电视、社会保障等基础设施和社会事业都有不同程度的发展。
　　【整村推进】２０１４ 年， 河南省共对１１３７ 个贫困村实施整村推进扶贫开发， 共投入各类资金２６.８１ 亿元， 其中： 中央、省财政扶贫资金８.０９ 亿元， 市、县财政扶贫资金０.９３ 亿元， 统筹整合行业部门资金１２.８４ 亿元， 群众自筹资金４.９６ 亿元。河南省整村推进扶贫开发围绕“ 重发展、强基础、兴产业、扶能力、促就业、助增收” 六个方面， 坚持“ 科学规划、统筹资源、群众主体、竞争激励、持续提升” 五项原则， 以县为平台， 以财政扶贫资金为引导， 统筹整合部门资源和社会力量， 全面实施水、电、路、气、房、环境改善到农家和农户增收致富“ 六到一增” 工程， 积极发展教育、文化、卫生等社会事业， 实施整村推进扶贫开发的贫困村生产生活条件明显改善。
　　【易地扶贫搬迁】２０１４ 年， 河南省投入扶贫搬迁项目资金１９.２８ 亿元， 其中中央和省级财政扶贫资金３.７ 亿元， 市、县财政投入资金０.８５ 亿元， 整合部门资金４.０９ 亿元， 群众自筹资金１０.６４ 亿元。建设扶贫搬迁安置新村（ 安置区） １２３ 个， 为贫困群众建设安置房１４６.３ 万平方米， 架设电路２４３.９ 千米， 修建道路２７８ 千米， 铺设管道５６８.５ 千米， 搬迁安置深石山区贫困群众１.３７ 万户， 共计６.１７ 万人。扶贫搬迁工作坚持“ 政府引导、群众自愿、因地制宜、有序推进” 原则， 围绕搬迁群众实现“搬得出、稳得住、兴产业、可致富” 目标， 将扶贫搬迁紧密与新型城镇化建设、新农村建设、生态环境建设、贫困地区产业发展、贫困群众转移就业相结合， 实现贫困地区的可持续发展。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 河南省各地安排扶贫项目贷款贴息资金１.０８ 亿元， 实施扶贫龙头企业带动工程， 重点支持２９６ 家产业化龙头企业和农民专业合作组织发展产业项目， 龙头企业投入１ 亿多资金和物资帮扶贫困地区实施特色产业开发， 撬动金融机构投入贫困地区项目贷款３５.８９ 亿元。扶持２９６ 个产业扶贫项目， 覆盖带动２６２０ 个建档立卡的贫困村、５６万贫困人口参与产业开发， 发展高效种植、养殖及农产品小型加工业， 拉动５.９ 万建档立卡的贫困人口在家门口实现了就业。
　　【科技扶贫】２０１４ 年， 河南省科技扶贫项目投入资金７８０５ 万元， １７４ 个科技扶贫项目完成备案工作， 带动贫困村３００ 个， 扶持贫困户３.３ 万户， 推广新品种、新技术３１０ 项， 农业技术培训１８ 万人次， 印发技术资料５９ 万册， 组织专家３６０ 名深入到贫困地区现场作辅导， ２２ 万贫困群众受益。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 河南省雨露计划共投入财政扶贫资金１.８２ 亿元， 培训劳动力２０.５ 万人次。其中， 贫困家庭新生劳动力职业教育助学工程投入资金３８９８.４ 万元， 资助贫困学生１.９５ 万人次； 雨露计划实施方式改革试点投入资金３７０８.４ 万元， 资助贫困学生１.８５ 万人次； 贫困家庭劳动力短期技能培训工程投入资金３９２８.３ 万元， 培训人员２.５７ 万人； 贫困村产业发展实用技术培训工程投入资金６３６５.９ 万元， 培训人员１０.８４ 万人； 创业致富带头人培训工程投入资金２９０ 万元， 培训人员２９００ 人； 企业就近就地转移就业培训工程３ 万人。
　　【彩票公益金试点】２０１４ 年， 河南省中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目全面完成， 项目在河南省嵩县、商城县、淮阳县的３１ 个行政村实施开展， 为期２ 年， 项目总投资１.８４ 亿元， 其中： 中央彩票公益金４５００ 万元， 整合部门资金９３３１ 万元， 县级财政资金７２１ 万元， 农户投劳折资和自筹３８２２.８ 万元。共新建村组公路１４４.２８ 千米、桥梁１０ 座、机井１３２ 口、水窖２９ 口、卫生室１４ 个、文化广场７ 处、垃圾收集点７３ 个、污水处理点９ 处等； 发展大棚蔬菜、中药材、花卉、茶园、果园等１.３５ 万亩， 养殖生猪１１６６ 头、羊３６２０ 只、小家禽１８ 万只， 开展实用技术和实用技能培训５７２５ 人次。
　　【村级互助金试点】２０１４ 年， 河南省贫困村互助资金试点工作按照“ 重点支持、固点扩面、稳步推进” 的总体要 求， 不断扩大规模， 逐步完善试点工作的管理制度。河南互助资金试点村９６６ 个， 资金总规模２.１２ 亿元， 其中， 省财政扶贫资金１.７５ 亿元， 农户交纳互助金２１７２.２４ 万元， 累计入社农户６.３４ 万户， 其中， 贫困户４.１３ 万户， 占入社农户的６５.０９％。累计发放借款３.４７ 亿元， 其中， 贫困户２.５２ 亿元， 累计还款１.６９ 亿元， 到期还款率为１００％， 借款农户户均增收９００ 元。
　　【扶贫小额信贷】２０１４ 年， 河南省在扶贫小额信贷方面， 投入中央、省财政专项扶贫资金１４５６ 万元， 对贫困户发展特色产业进行贴息， 直接扶持１.０３ 万贫困户。开展金融扶贫“ 小额信贷推广年” 主题活动和金融支持扶贫开发“ 百千万” 活动， 支持１００ 家扶贫龙头企业、１０００家劳动密集型小企业、１万个农户增收项目。发放各类贷款１８５ 亿元， 其中： 向龙头企业发放贷款９０.５９ 亿元， 劳动力密集型小企业发放贷款８６.０９ 亿元， 农户发放贷款９.１６ 亿元。
　　【革命老区建设】２０１４ 年， 河南省共投入资金１.３ 亿元用于革命老区开发建设。其中， 投入财政专项扶贫资金１０００ 万元， 在７３ 个革命老区村开展小型项目建设， 重点改善群众生产生活条件； 投入专项彩票公益金１.２ 亿元， 在贫困革命老区县、集中连片革命老区村， 开展中央彩票公益金支持革命老区整村推进项目和小型公益设施建设项目。
　　【以工代赈】２０１４ 年， 河南省共安排以工代赈资金５.７３ 亿元， 其中， 国家资金４.２６ 亿元， 省级配套资金０.６ 亿元， 市县自筹资金８６８７ 万元。新建四级公路１０９１ 千米， 新增或改善灌溉面积７.０５ 万亩， 保护耕地０.５３ 万亩， 建设独立桥梁项目４ 个， 共计４５３ 延米， 解决５８００ 人饮水困难问题， 片区开发１９ 平方千米， 种植经济林１２００ 亩。安置农村贫困人口４８４３ 户， 共计２ 万人。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 河南省省、市、县３ 级派遣蹲点干部２.７４ 万人， 直接投入贫困地区资金及物资折款８.０２ 亿元， 引进资金２０.９５ 亿元， 帮扶项目４６６０ 个， 举办各类培训班２.３８ 万期， 培训转移各类技能人才及农村致富带头人３５.３ 万人， 村企、村校企对接组织劳动力转移就业１９.５ 万人。定点帮扶河南省的２３ 个中央国家机关和企事业单位直接投入河南省贫困地区资金及物资折款５４４７.１ 万元， 引进各类资金４７７４ 万元， 帮扶项目２２ 个， 举办各类培训班６３ 期， 培训转移各类技能人才及农村致富带头人２５５１ 人， 村企、村校企对接组织劳动力转移就业３０００ 人。
　　【军队和武警部队扶贫】２０１４ 年， 河南省组织驻豫部队和武警部队参与“ 三山一滩” 扶贫开发行动计划， 重点实施“四帮一建”（ 帮扶贫困村、帮助生活困难群众、帮建贫困地区农村小学和资助贫困学生、帮致富带头人， 参加南水北调生态护水工程建设） 爱民工程。定点帮扶、挂牌援建“ 军民共建示范村” １９６ 个， 立项解决修路、架桥、饮水等民生难题２１３ 个， 对口援建２２ 所贫困地区农村小学， 每年捐赠１００ 多万元结对资助１０００ 多名贫困学生。其中， 商丘军分区与全市３５ 个村结成帮扶对子， 规划扶持高产高效农业示范点３ 个； 南阳军分区举办种植、养殖等专业技术培训班１３０ 多期， 培训各类科技人才２３００ 多人、技术骨干１７００ 多名， 使近２０００ 个贫困家庭脱贫致富、迈入小康。信阳军分区建立援建联系点１２６ 个， 与贫困户、贫困家庭学生结成帮扶对子１１２０ 个， 援建希望小学、敬老院、村卫生室等３８ 个， 资助贫困大中专学生１２１０ 名， 累计投入资金６００ 多万元。
　　【企业和社会各界扶贫】２０１４ 年， 河南省开展“千企帮千村” 与“ 村企共建扶贫工程”， 累计参与民营企业１.. ２９ 万家。结对村１.０４ 万个， 实施帮扶项目１.０７ 万个， 累计及计划投资总额３１４.７ 亿元， 为社会公益事业捐款捐物３１.６ 亿元， 捐建学校１４０４ 个， 修路１.０６ 万千米， 捐建医疗室１４８７ 个， 助残、助学、助困１６.０９ 万人次。开展“金秋助学”“ 爱心包裹”“ 同心康福”“同心实践行动” 等活动， 直接投入和引进资金４６ 亿元。
（河南省扶贫办　郑　方）