中国扶贫工作进展年度综述

　　2012年，在各方面共同努力下，扶贫开发取得显著成效。国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）农民人均纯收入达4602元，比上年增长16.8%，连片特困地区农民人均纯收入4839元，比上年增长15.1%。农村扶贫对象减少了2339万人，总规模下降到9899万人，占农村户籍人口的比例下降到10.2%，下降2.5个百分点。

　　一、 连片特困地区扶贫攻坚全面启动。将集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，是党中央、国务院作出的重大战略决策。截至2012年底，国务院全部批复了11个集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，同时，批准了“十二五”支持西藏、新疆、新疆生产建设兵团以及四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展规划建设项目方案。建立了国务院13个部门联系11个片区的工作机制，有关部门陆续出台了一系列支持片区发展的政策措施、指导意见和行业规划，部分民生工程和基础设施项目率先实施。国家民委主动推动武陵山片区先行先试，积极探索部委联系片区工作机制，并向武陵山片区每个县（市、区）派驻联络员。教育部出台了针对片区的农村义务教育学生营养改善计划和每年1万名贫困生定向招生专项计划，对片区中等职业学校学生实行免费教育并给予生活补助，启动实施普通高中改造计划等试点。交通运输部印发了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011—2020年）》，与19个省（区、市）签署了共建协议，并大幅提高了片区交通建设补助标准。国土资源部出台了支持集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见，提出了18项支持措施。卫生部和全国妇联出台了卫生扶贫的指导意见，并在吕梁山等片区的100个县启动学龄前儿童营养干预试点。住房城乡建设部将2012年农村危房改造资金增加到446亿元，全年完成了560万户农村危房改造任务，将提前实现“十二五”计划。科技部深入推进科技特派员农村科技创业行动。水利部编制实施《全国水利扶贫规划》。农业部出台了《关于加强农业行业扶贫工作的指导意见》。工业和信息化部、民政部在制定相关行业规划和安排资金项目时对片区给予了倾斜。人民银行积极引导金融机构加大对西部贫困地区支农再贷款的调剂力度。旅游局与扶贫办签订了关于推进旅游扶贫工作的合作框架协议。共青团中央与扶贫办出台了关于动员和支持各级团组织及广大青年积极参与扶贫开发的意见。烟草局与贵州省进行了结对帮扶。

　　二、 各地扶贫标准和重点县调整工作顺利完成。2012年，各地按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）和中央扶贫开发工作会议精神，对地方扶贫标准和重点县进行了调整。17个省（区、市）执行2300元标准，14个省（区、市）制定了高于2300元的地方扶贫标准；其中广东省和重庆市正在探索采用相对贫困标准。各地按照新的扶贫标准开展贫困识别，为全面实施扶贫政策奠定基础。按照“高出低进、出一进一、总量不变、严格程序”的精神，9个省区对38个县作出调整。调整后，全国重点县的总量仍为592个，其中片区内重点县由431个增加到440个。调整后的重点县名单经国务院批准后向社会公布，得到各方面肯定。

　　三、 扶贫开发投入力度进一步加大。2012年，中央财政综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31.9%。其中，财政专项扶贫资金投入332亿元，比上年增长22.1%。28个省（区、市）实际投入财政专项扶贫资金164.5亿，比上年增长62.4%。中央定点扶贫直接投入帮扶资金（含物资折款）18.98亿元，帮助引进各类资金90.34亿元，分别比上年增长23.5%和78.7%。东西扶贫协作政府和社会援助投入10.32亿元，企业协议合作投资4556亿元，分别比上年增长9.1%和73.2%。据不完全统计，信贷扶贫投入530亿元，比上年增长18.5%。

　　四、 专项扶贫工作扎实开展。一是专项规划编制工作顺利推进。扶贫办会同发展改革委等11个部门编制完成《扶贫开发整村推进“十二五”规划》，“十二五”期间，要完成中西部3万个贫困村整村推进和2000个贫困乡政乡推进任务。与农业部、林业局、旅游局联合下发了《关于集中连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见》，指导各地编制产业扶贫规划。发展改革委编制了《易地扶贫搬迁“十二五”规划》，准备对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁。二是继续开展“雨露计划”实施方式改革试点。2012—2013学年“雨露计划”实施方式改革试点范围扩大到200个县，补助方式改为直补到人，有近70万学生受益。三是积极探索两项制度有效衔接工作。按照国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村低保和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知精神，积极推进两项制度有效衔接试点工作。各地采取一次识别或分次识别、分批扶持的办法，开展新一轮贫困识别工作。四是扶贫试点工作成效显著。2012年中央专项彩票公益金在投入5.25亿元开展革命老区扶贫开发整村推进试点项目的基础上，又增加3.75亿元资金，在赣闽粤原中央苏区、沂蒙革命老区、川陕革命根据地及甘肃庆阳革命老区开展革命老区扶贫开发创新试点项目，进一步加大了对革命老区的扶贫力度。实施5年、先后投入近55亿元的阿坝州扶贫开发和大骨节病综合防治试点工作顺利验收，试点项目取得了明显成效。西藏溜索改造任务全面完成。互助资金试点继续开展。此外，云南省富宁县瑶族支系山瑶群众综合扶贫试点工作基本完成，新疆边境扶贫试点、威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点等工作取得良好效果，大小凉山艾滋病综合防治与扶贫开发相结合试点第一批基础设施、环境建设、公共服务和住房改造项目建设工作已逐步展开。

　　五、 社会扶贫和国际减贫交流合作呈现新局面。一是定点扶贫实现重点县全覆盖。根据《纲要》的要求，2012年11月，扶贫办与中组部等八部门印发了《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》，共有310个单位参与定点扶贫，第一次实现了对592个重点县的全覆盖。国资委、教育部协调中央企业和高等院校积极参与，水利部、证监会、铁道部等大幅增加了帮扶的重点县，探索了国家烟草局帮扶贵州全省的新形式，包商银行作为唯一非公有制企业参加了定点扶贫。地方定点帮扶的力度也进一步加大。二是东西扶贫协作力度进一步加大。北京、上海、天津等东部省市加大了对内蒙古、云南、甘肃等西部对口帮扶省份的财政资金援助力度，并建立了年增长8%的动态增长机制。北京市还将原来对口帮扶分散在内蒙古全自治区的18个重点县，调整为帮扶重点县和贫困人口比较集中的赤峰市和乌兰察布市。浙江和四川两省就重点开展对四川藏区的帮扶工作制定了具体方案和实施规划。配合发展改革委，协调新增上海、苏州、杭州和广州四市对口帮扶贵州省。评选出100个全国社会扶贫创新案例，设立了3个扶贫改革试验区。三是国际合作成果丰硕。成功举办2012年“10.17”减贫与发展高层论坛、第六届中国—东盟社会发展与减贫论坛、第三届中非减贫与发展会议，积极参与联合国可持续发展大会相关活动，成功举办主题边会。签署中国巴西减贫合作协议，国际减贫交流合作进一步扩大。利用世行贷款第五期项目顺利实施，积极争取将第六期项目列入国家规划。举办国际减贫培训班13期，对来自亚非拉63个国家的251名官员进行培训。

　　六、 扶贫工作管理水平进一步提高。一是稳步推进扶贫立法工作。在前期工作基础上，先后召开了3次扶贫立法工作领导小组全体会议、扶贫立法工作座谈会（地方）、扶贫立法专家座谈会，对法律文本进行讨论修改，并将《扶贫开发法（征求意见稿）》送扶贫开发领导小组各成员单位、中央编办和省（区、市）扶贫办（局）书面征求意见。与此同时，各地也加快了扶贫立法的工作进度，9个省（区、市）出台了扶贫开发条例，有3个省区形成了条例草案，并进入了立法程序。二是扶贫开发工作考核取得新进展。2012年1月，国务院扶贫开发领导小组1号文件印发了《扶贫开发工作考核办法（试行）》，决定自2012年开始，对各省、自治区、直辖市扶贫开发工作进行考核。10月中旬，中组部等13个扶贫开发工作考核领导小组成员单位分五组，对内蒙古等10个省区开展了考核的实地核查工作。12月底，对考核达到A等次的重庆、内蒙古、贵州、湖北、四川、浙江等6省（区、市）和B等次的山西、吉林、广西、陕西、新疆、云南、江西、海南、黑龙江、江苏、广东、辽宁等12个省（区）给予通报表扬。

　　（由国务院扶贫办政策法规司、规划财务提供）