民政部扶贫

　　【智力扶贫】  民政部将行业扶贫与干部基层培养锻炼有机结合，积极开展扶贫蹲点调研活动。2012年，民政部以处级干部为主体，抽调11个机关司局的12名同志，以“深入基层、扶贫攻坚”为主题，以“两促进、两提高”为目标，以“五个一”为抓手，深入罗霄山集中连片特困地区开展了为期1个月的蹲点调研，形成了一批高质量的调研成果，为制订扶贫规划提供了宝贵的第一手资料，为下一步扶贫攻坚措施的实施奠定了基础。

　　选派优秀中青年干部到罗霄山区扶贫攻坚挂职锻炼，把扶贫攻坚任务引向深入。为履行好民政部作为罗霄山片区扶贫攻坚联系单位的工作职责，进一步培养锻炼干部，经党组研究，印发了《关于做好扶贫攻坚挂职锻炼干部选派工作的通知》，制定了《民政部开展扶贫攻坚挂职锻炼工作方案》，对扶贫攻坚挂职锻炼工作进行了系统部署。2012年12月，择优确定3名具有发展潜力的中青年司局级干部到片区挂职锻炼，促进了片区扶贫攻坚规划的实施，起到了示范效果。

　　举办罗霄山区民政局长培训班，提升民政部门为人民服务的素质。3月，民政部举办2012年罗霄山区民政局长培训班。共有来自江西、湖南两省29个市县的38位民政局长参加。培训主题紧紧围绕罗霄山区扶贫攻坚和民政事业科学发展两大内容，培训方式采取课堂讲授、实地考察、主题研讨相结合，力求学员学有所思、学有所获、学以致用。同时还邀请各业务司局领导和国家行政学院教授，为培训班作专题讲座并与学员们进行了互动交流。组织学员们考察了北京市第一社会福利院和北京市社区服务中心96156社区服务热线工作现场，参观了国家减灾中心，举办了以“罗霄山区民政事业科学发展建议”为主题的“学员论坛”。培训班成效明显，达到了预期目的。

　　【扶贫政策】  推动出台《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号），就今后一个时期城乡低保工作的基本原则、政策措施、工作保障和组织领导等问题，提出了明确要求。这是自城乡低保制度建立以来，国务院首次对低保工作进行规范和完善，是指导城乡低保工作健康发展的纲领性文件。文件出台后，民政部指导贫困地区深入贯彻落实《意见》，进一步加强组织领导，完善政策措施，健全工作机制，落实管理责任，强化能力建设，推动低保工作健康发展。

　　联合财政部印发《城乡最低生活保障资金管理办法》（财社〔2012〕171号）,指导贫困地区进一步做好城乡低保资金的筹集、分配、发放、监督等，加强城乡低保资金管理，提高资金使用效益。

　　联合卫生部、人力资源社会保障部、财政部印发《关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的意见》（民发〔2012〕12号），指导贫困地区进一步明确重特大疾病救助试点的目标、原则、主要内容和部门职责等，开展好试点工作。

　　联合人力资源社会保障部、财政部印发《关于做好新型农村和城镇居民社会养老保险制度与城乡居民最低生活保障农村五保供养优抚制度衔接工作的意见》（人社部发〔2012〕15号），指导贫困地区按照各项制度待遇只叠加、不扣减、不冲销并兼顾现行政策的原则，在审批或复核低保、五保对象时，中央确定的基本养老金暂不计入家庭收入，确保现有待遇水平不降低。

　　联合国家统计局、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办印发《关于进一步加强农村贫困监测工作的通知》（国统字〔2012〕21号），指导贫困地区通过扩大监测范围、完善调查方法、加强分析研究，测算农村基本温饱人口的数量和分布，为改进农村低保工作提供参考依据，推进两项制度有效衔接。

　　在研究制定《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年》、《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》等社会工作顶层制度设计过程中，将贫困地区社会工作专业人才队伍建设纳入重点扶持范围，引导社会工作资源向当地合理流动。

　　【农村低保制度】   2012年，全国共有农村低保对象5344.5万人，与2011年同期基本持平，平均农村低保标准为每人每年2067.8元，年人均补助水平为1247.9元，较2011年同期增长20.3%，全国共支出农村低保资金718亿元，其中，中央财政下达补助资金431.4亿元。

　　【农村五保制度】   2012年，全国共有农村五保供养对象545.6万人，其中集中供养对象185.3万人；集中供养对象年人均供养标准为4060.9元，分散供养对象为3008元，较2011年同期分别增长19.4%、21.8%。全国共支出五保供养资金145亿元。同时，继续实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，安排部本级彩票公益金1.5亿元，支持668个农村五保供养服务机构建设。

　　【农村医疗救助】  2012年，全国共有6594万人获得农村医疗救助，其中，直接救助1366万人；累计支出资金144亿元，其中，直接救助支出118亿元。人次均住院救助、门诊救助和资助参保参合水平分别达到1611元、182元和51元。

　　【抗灾救灾】  2012年，国家减灾委员会、民政部针对贫困地区灾情共启动9次预警响应和32次应急响应，协调派出36个工作组赶赴灾区，指导开展救灾工作。及时安排下拨中央救灾资金93.55亿元，调拨6.36万顶帐篷、41.55万床（件）棉衣被和1.4万张折叠床等救灾物资，有效帮助灾区解决受灾群众基本生活面临的困难。

　　【社会组织扶贫】  中央财政支持社会组织参与社会服务项目。2012年，中央财政预算2亿元用于支持社会组织参与社会服务，其中重点资助四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等西部贫困地区的社会组织开展养老服务、医疗救助和受灾群众救助活动。民政部对此项工作高度重视，成立了项目领导小组，制定了项目管理办法、项目实施方案、项目审计方案、评估工作指引和财务管理指引等文件,先后召开9次会议，到10多个地方指导、检查，共评审377个项目。目前，所有资金已全部拨付到位，活动开展顺利。

　　“爱心撒天山——全国性基金会、社会团体联合援疆行动”项目。民政部于2011年底动员部分全国性基金会、社会团体开展的“爱心撒天山——全国性基金会、社会团体联合援疆行动”效果显著，社会反响良好。中国残疾人福利基金会、神华公益基金会等16家全国性基金会、社会团体与新疆对口承接单位，签订了17项援助项目，内容涉及养老设施建设、贫困儿童营养餐捐赠、大病救助等领域，项目金额总计7230.5万元。

　　（民政部）