人力资源和社会保障部扶贫

　　【就业扶持】  2012年，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）继续加大力度做好贫困地区就业扶持工作，积极贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，加强贫困地区公共就业服务，促进贫困地区劳动力转移就业和稳定就业。一是不断推进公共就业和人才服务体系建设。会同财政部在2012年中央财政就业专项资金分配时专门加大对武陵山片区、新疆、西藏和四省藏区支持力度。指导贫困地区加强公共就业和人才服务体系建设，全面实施免费服务等各项制度；按照制度化、专业化、社会化的要求，明确服务标准，拓展服务内容，提高贫困地区就业服务的能力。加强公共就业和人才服务信息化建设，开通试运行全国招聘信息公共服务网，实现与贫困地区服务网络联网运行，为贫困地区劳动力转移就业和高校毕业生到贫困地区就业提供就业信息服务。二是深入开展专项活动。会同全国总工会、全国妇联举办主题为“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”的“春风行动”，开展岗位信息摸底，组织招聘会，加强就业服务，满足春节后一个时期进城务工人员求职就业和企业招聘用人需要，帮助贫困地区农村富余劳动力实现转移就业。会同中国残疾人联合会组织开展以“帮扶到人、岗位到手、政策到位、服务到家”为主题的就业援助月活动，深入基层了解就业需求，积极落实就业扶持政策，帮助贫困地区就业困难人员和残疾登记失业人员实现就业和稳定就业。三是促进贫困地区劳动力多渠道转移就业。召开农村劳动力转移就业示范县工作座谈会，总结推广外出务工、就地就近转移就业和返乡创业方面的经验，鼓励多渠道转移就业，示范带动贫困地区劳动力转移就业工作。加强对农村劳动力就业监测工作的指导，进一步摸清形势，不断推进贫困地区劳动力转移就业工作深入开展。

　　【定点扶贫概述】 2012年，人力资源和社会保障部定点扶贫工作在部党组的高度重视和领导下，充分发挥职能优势，不断推动定点扶贫县经济社会全面协调可持续发展，定点扶贫工作取得了明显的成效。经过多年的努力和各方面的帮扶，3个定点扶贫县（山西省天镇县、安徽省霍山县和金寨县）的基本生产生活条件得到了极大改善，经济社会发展取得了明显的进步。2012年10月，国务院扶贫办将安徽省霍山县从国家级扶贫开发重点县中调出，将砀山县列入，人社部仍定点扶贫3个国家级扶贫开发重点县。

　　【干部挂职扶贫】 2012年选派4名干部到定点扶贫县挂职。其中，3名同志挂职县委常委、副县长，1名同志挂职副县长。

　　【智力扶贫】  2012年，人社部举办的司局级干部研讨班、处级干部培训班、青年干部培训班以及公务员局举办的东西部公务员对口培训班，分别吸收扶贫县机关的青年干部、乡镇干部和县级领导干部等20余人参加培训学习。通过学习培训和与部机关干部的相互接触交流，定点扶贫县的干部拓宽了视野，开阔了思路，增长了知识，提高了扶贫工作能力。

　　开展专业技术人员培训。协调安排扶贫县的部分教师、医生到北京的重点中学和三级甲等医院进修，不断提高他们的专业技术水平和实际操作能力。同时协助山西省天镇县，先后两次组织了10多名农业技术人员赴发达地区考察培训，学习蔬菜种植技术和农业产业化管理的知识和经验，为加快推进农业产业化提供了有力支撑。开展引进智力工作，邀请农业技术专家到定点扶贫县进行蔬菜等经济作物技术指导。

　　【就业扶持和技能培训】   就业扶持和职业技能培训是人力资源社会保障部的职能优势。为做好就业扶持和就业技能培训工作，协调安徽省人社厅，帮助霍山县和金寨县办好农民工创业园，尝试在农民工创业园基础上建立大学生创业园，提供了100余个就业见习岗位，争取到“三支一扶”大学生名额20人。充分挖掘就业潜力，鼓励引导下岗失业人员积极组织起来自谋职业。2012年组织就业实体20个，解决就业近500余人。2012年金寨县累计新增就业岗位3600个，解决下岗失业人员再就业1860人，转移农村劳动力8000余人，再就业培训600人，创业培训180人，高级技工培训100人，培养新技师20人，城镇登记失业率控制在4%以内。每个乡镇的劳动保障事务所增加1名专职人员，每个村配备1名劳动保障协理员，形成了县乡村三级劳动保障服务网络。2012年为创业实体发放小额担保贷款400多万元，有力地扶持了创业带动就业工作。

　　【新型农村养老保险】  2012年定点扶贫县新型农村社会养老保险不断扩展，覆盖面不断扩大。3个县符合条件的60岁农村老人，每月都能领到不低于55元的养老金，切实帮助农村的贫困老人解决了一些实际困难和后顾之忧。在3个扶贫县，新农保被当地干部群众誉为历年来最大的扶贫项目，深受欢迎，农民群众“老有所养”的问题从此有了制度保障。2012年，霍山县农村社会养老保险累计参保率达到96%，每月以社会化方式为近5万人发放基础养老金，发放率达100%。2012年，中央财政补助新农保专项资金和省级财政补助专项资金全部及时到位。金寨县把新农保工作作为“一把手”工程，狠抓落实，工作进展扎实有效，全县参保的农民积极性很高，参保率达到95%以上，有近8万名60岁以上的老人享受基础养老金。2012年，天镇县应参保人数102314人，实参保人数85894人，参保率达到了93.95%，征缴保费229.36万元，个人账户累计结余1299.54万元。截至2012年底，共为60周岁以上的农民24000多人发放基础养老金，且全部通过金融机构社会化发放。

　　【城乡社会保障体系建设】   积极帮助定点扶贫县开展“五险合一”扩面征缴工作，形成了覆盖城乡的社会保险制度。霍山县以民营企业、个体私营企业为重点，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等基本社会保险覆盖面，同时按照“体系化、多层次、广覆盖、适度水平”的原则，进一步完善城乡社会保障体系。全县养老保险累计参保人数近2万人，为4300名离退休人员发放养老保险金近2000多万元；失业保险累计参保17000人，为3400人发放保险金1200多万元；医疗保险累计参保2800人，支付基本医疗保险金1100多万元；工伤保险参保2700人，支付工伤保险金1000多万元；生育保险累计参保17000人，支出基本生育保险金180多万元。金寨县养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险参保人数分别达到19000人、22000人、24000人、16000人、15800人。“五险合一”扩面征缴工作扎实推进，覆盖面不断扩大，有效地解决了参保人员的实际困难。

　　【科技扶贫】  2012年，邀请专家学者到3个扶贫县进行专业技术讲座和咨询达20余次，对于促进县里干部群众转变观念，开阔视野起到了积极作用。如帮助安徽省霍山县制定了科技自主创新计划，县财政每年划拨500万元作为科技创新专项资金，用于支持以高新技术产品的研究、开发、生产和服务为主的科技型企业，以及用于奖励自主创新企业和优秀科技人才；另划拨200余万元科技专项资金，用于应用技术研究、科普项目发展。积极组织开展高新技术企业、高新技术产品培育申报，推动知识产权和专利工作迈出新步伐。组建了生产力促进中心，强化了科技服务平台建设，选派和打造科技特派员专家队伍，稳步推进农业科技工作发展；积极为企业与高校科研机构牵线搭桥，促进产学研合作，先后与皖西学院、安徽工程大学、南京大学等高等院校签订了合作协议或意向，并多次聘请专家教授到霍山县参观考察，达成了多个合作项目。还帮助了霍山县申报建设省级高新技术开发区和国家级铸造业高新技术产业基地项目。

　　【招商引资和项目扶贫】   人社部挂职干部先后多次带队前往厦门、福州、泉州、深圳、东莞等地考察，同北京、江苏、福建、广东等地的众多企业家和投资商进行了持续对接。2012年，福州华羚公司、厦门中靖公司在霍山县已经投资生产，其他有意向投资创业的客商也在积极洽谈。在项目争取方面，立足人力资源社会保障职能，多方联系，积极向中央有关部委和省政府相关部门申报财政支持项目。此外，协助金寨县努力争取国家对县中医院搬迁的资金支持，共获得1200万元的资金资助；帮助金寨县开发区企业申请工信部技改资金103万元。积极协助天镇县申请就业和社会保障基层服务平台建设试点项目，延续上一年政策，争取到国家建设投资660万元。继续与国家发改委有关部门沟通协调，帮助金寨县争取到县乡两级就业和社会保障服务中心建设项目，其中县级就业和社保服务中心大楼规划建设5层，建筑面积4800平方米。此外还积极推进扶贫县贫困家庭学生就业技能培训项目，选派贫困生免费或半免费进入部里定点的高级技工学校学习，多渠道提高贫困生素质，增加就业机会。

　　（人力资源和社会保障部  李春晖 沈宏 朴久富）