交通运输部扶贫

　　【概况】  交通运输是扶贫开发的重要内容，是集中连片特困地区脱贫致富的基础性和先导性条件。2012年，交通运输部深入贯彻落实党的十八大精神和中央扶贫开发工作部署，把集中连片特困地区交通基础设施建设作为当前和今后一个时期交通运输发展的重点,加大了对集中连片特困地区的政策和资金的支持力度，组织编制了集中连片特困地区交通扶贫规划,作为六盘山片区的联系单位，深入开展调查研究，牵头召开了片区扶贫攻坚启动会，建立了片区部际联系机制。同时，继续做好定点扶贫工作。

　　【交通扶贫规划】  2012年上半年，交通运输部会同集中连片特困地区各省（区）市开展大量调查研究，编制了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011—2020年）》，并根据11个集中连片特困地区的自然条件、发展能力、环境承载力和产业发展方向，分别编制了每个片区的交通建设扶贫专项规划，明确了各个片区到2020年交通运输发展的目标和重点任务。

　　交通扶贫规划以解决制约贫困地区交通运输发展瓶颈问题、推进交通运输基本公共服务均等化为主攻方向，以构建集中连片特困地区“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络为目标导向，以“统筹规划、突出重点、循序推进、讲求实效”为基本原则，进一步强化集中连片特困地区交通基础设施建设，大力提升运输服务能力和水平，着力提高交通运输抗灾和应急保障能力，重点支持集中连片特困地区国省干线公路建设、农村公路通畅工程、县乡道改造和县乡村客运站点建设。到2020年，将实现集中连片特困地区交通运输发展基本适应经济社会发展的要求，为贫困地区与全国同步进入全面小康社会，提供强有力的交通运输保障。

　　根据规划，交通运输部将在“十二五”已经向西部地区和“老少边穷”地区进行倾斜的基础上，继续将“十二五”期间车购税预期增量资金，主要投向集中连片特困地区，进一步提高集中连片特困地区的交通建设补助标准。整个“十二五”期间用于11个片区和3个实施特殊政策地区交通建设的车购税，总额将超过5100亿元，占“十二五”公路建设车购税资金总量的近50%。

　　2012年7月10日，时任国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长的回良玉，在交通运输部关于扶贫工作报告上作出批示：交通运输是扶贫开发的重要内容，是集中连片特困地区脱贫致富的基础性和先导性条件。交通运输部高度重视扶贫开发工作，以解决制约贫困地区经济社会发展的交通运输这一重大瓶颈问题为主攻方向，努力推进交通运输基本公共服务均等化，统筹规划、突出重点、讲求实效，强化交通基础设施建设，提升运输服务能力和水平，提高交通运输抗灾和应急保障能力，工作指向清晰，举措具体可行，走在了扶贫开发工作的前列。为贫困地区脱贫致富、全面建设小康社会作出新贡献。

　　【部省共建协议签订】  2012年7月，交通运输部在四川成都召开全国集中连片特困地区交通扶贫开发工作推进会，正式发布《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011—2020年）》,对新时期交通扶贫工作进行了全面部署，时任部长的李盛霖同志出席会议并讲话，翁孟勇副部长代表交通运输部与集中连片特困地区涉及的19个省（区、市）人民政府，分别签署了部省扶贫攻坚协议，并商定共同采取有力措施，落实集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要，加快交通基础设施建设，着力破解制约当地经济社会发展的交通瓶颈，全面提升交通运输服务水平，为片区全面建设小康社会提供强有力的交通运输保障。

　　【交通扶贫项目组织实施】  为加强项目管理，确保交通扶贫规划的顺利实施，2012年10月，交通运输部下发《关于加强集中连片特困地区农村公路建设计划管理工作的通知》，明确集中连片特困地区农村公路建设计划管理工作的有关要求。2012年，交通运输部在11个集中连片特困地区和西藏、四省藏区以及新疆南疆三地州等三个国家已明确实施特殊政策的地区投资332亿元车购税资金，支持82个高速公路项目建设，合计8532千米；投资387亿元车购税资金，支持302个国省道及其他干线公路项目建设，合计17662千米；投资9亿元车购税资金，支持4个口岸公路项目建设，合计297千米；投资182亿元支持近5万千米农村公路建设，直接惠及602个贫困县、9523个贫困村。

　　【六盘山片区联系】  根据国务院扶贫开发领导小组的统一部署，2012年，交通运输部被确定为六盘山片区的联系单位。为切实履行联系单位的职责，交通运输部深入开展调查研究，积极推进片区扶贫攻坚工作的开展。

　　建立六盘山片区部际联系机制。为加强与国务院有关部委及六盘山片区陕西、甘肃、青海、宁夏四省（区）之间的沟通协调，2012年，交通运输部牵头成立了六盘山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系工作组，由翁孟勇副部长任组长，戴东昌总规划师任副组长，国务院扶贫办、国家发展改革委等23个国务院部委相关司局、六盘山片区四省（区）扶贫办有关负责同志为成员。8月10日，翁孟勇副部长在北京主持召开了六盘山片区部际联系工作组第一次会议，通报了片区扶贫攻坚工作的进展和各部门支持六盘山扶贫攻坚的政策措施，讨论确定了六盘山片区联系工作方案，会上各部门表示将加强沟通协调、增进合作，合力推进六盘山片区扶贫攻坚工作。2012年交通运输部向宁夏回族自治区交通运输厅派出挂职干部，成立了交通运输部驻六盘山片区扶贫开发工作联络组，以交通运输部门联席会议的形式，牵头建立了六盘山扶贫开发跨省协调机制。

　　2. 牵头召开六盘山片区扶贫攻坚启动会。2012年8月23日，国务院扶贫开发领导小组在甘肃省定西市召开六盘山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉出席会议并发表重要讲话。交通运输部会同国务院扶贫办、国家发展改革委和甘肃省承担了会议组织工作，时任交通运输部部长李盛霖同志主持会议，部党组书记杨传堂同志作大会发言。杨传堂部长在发言中指出，交通运输部将认真履行联系沟通、调研建议和督促指导等职责，进一步加强与地方党委、政府以及国务院有关部委的联系合作，共同推进片区扶贫攻坚规划的组织实施。

　　【定点扶贫】  根据国务院领导同志批示和国务院扶贫办的安排，交通运输部负责对四川省阿坝藏族羌族自治州进行定点扶贫，重点支持小金、壤塘、黑水3个国家扶贫工作重点县的农村公路等交通基础设施建设，2012年，交通定点扶贫工作紧紧围绕推进藏区跨域发展和长治久安的工作大局，把推进交通扶贫工作作为保障和改善民生的大事来抓，创新工作思路，着力改善贫困地区路网结构，注重办实事、讲实效，圆满完成了扶贫任务。

　　创新定点扶贫模式。交通对扶贫的最大作用或意义在于“路通百通”，路通则能为农业产业发展、农民增收、村容村貌改变、教育普及教学改善等奠定坚实的基础。因此交通运输部提出了阿坝州交通扶贫工作的总体思路：立足交通，采取部省联合扶贫模式，统筹资金安排、统一规划、统一协调，进行交通扶贫和扶贫交通。“交通扶贫”就是通过改善交通条件为三县及周边地区脱贫致富打下基础；“扶贫交通”就是揪住阿坝州交通发展比较落后这一短板，在交通科技、普及教育、人才培养等方面给予人力物力扶持。

　　落实扶贫资金和项目。2011—2012年共安排实施交通定点扶贫项目22个，投资5.4亿元，至2012年底，共完成项目27个，完成投资3.5亿元，新（改）建成农村公路13条237千米、桥梁12座517延米、安保2项20千米。其中，2012年完成农村公路建设9条157.16千米，完成桥梁6座211.46延米，完成安保工程1个6千米。

　　完善定点扶贫工作机制。为确保交通扶贫项目有序开展，交通运输部第二批定点扶贫工作组不断完善定点扶贫工作机制。一是组织编制了《阿坝藏族羌族自治州交通扶贫建设项目管理暂行规定》、《阿坝藏族羌族自治州交通扶贫建设项目管理绩效考核暂行办法》、《阿坝州关于进一步加强交通扶贫建设项目管理工作的意见》和《阿坝州交通扶贫建设项目资金使用管理办法》等管理制度，在扶贫项目计划管理、建设管理、质量监督、实施保障、绩效考核等方面做出了明确规定，使交通扶贫工作有章可循，有序开展。二是在交通扶贫联络组的基础上，会同阿坝州政府成立了交通扶贫工作办公室，办公室设在州交通运输局，具体负责与各县、州直部门的沟通协调及督促指导扶贫项目实施。与此同时，阿坝州各县也成立了交通扶贫建设协调领导小组，把责任落实到部门和乡镇，形成了交通扶贫项目齐抓共管、合力推进的良好局面。三是强化监督检查，形成检查机制，用质量保障交通扶贫项目的效益。扶贫联络组定期会同州质监站、建管科、农建科，加强对交通扶贫项目的督导，严把质量、安全、进度及资金关。明确要求州公路质量监督分站坚持对交通扶贫项目每季度至少进行一次质量检查，加强项目质量监督检查，严把工程质量关，确保了交通扶贫项目优质高效。

　　加大科技与人才支持。为增强扶贫工作的持续动力，交通定点扶贫坚持创新方式，加强扶贫地区内生动力的培养。一是把“输血”与“造血”相结合，积极引进交通技术人才。在全国交通运输行业通过分层选拔、组织考核分别从16个省、市有关部门和单位挑选出26名专业技术干部到阿坝州，进行交通灾后恢复重建和交通扶贫援助工作，为项目建设提供人才支撑。二是把“扶贫”与“扶智”相结合，大力培养本土交通建设人才。围绕交通扶贫规划确立的“智力点金工程”，组织阿坝州交通管理与技术人员赴江苏省考察学习农村公路养护经验。在北京组织举办了2期交通管理业务培训，共培训87人次，拓宽了阿坝交通人员的视野，丰富了业务知识。三是把“长远”与“当前”相结合，积极开展交通科研扶贫工作。围绕阿坝州灾后恢复重建与交通扶贫“生态、安全、和谐、可持续”发展目标，组织交通运输部公路科学研究院与阿坝州交通运输局达成科研合作协议，共同开展交通基础设施管理相关机制、规划、关键技术、政策措施等方面的研究工作，目前已申请科研专项资金补助95万元，实施了1项专题研究。协调重庆海事局与阿坝州海事局签订结对子互助协议，支持当地海事事业发展。

　　（交通运输部扶贫办）