水利部扶贫

　　【概述】 2012年，水利部按照国家关于大扶贫工作格局的统一部署，充分发挥水利行业优势，在行业扶贫和社会扶贫方面积极开展工作，具体承担了5个方面的水利扶贫任务：一是重庆市的城口、巫溪、开县、云阳、丰都、武隆，湖北省的房县，广西壮族自治区的田林、凌云，贵州省的望谟、册亨，云南省的广南、富宁等13个县的定点扶贫任务；二是青海省贵德县对口支援任务；三是滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚联系任务；四是贵州铜仁、毕节的水利扶贫试点任务；五是全国贫困地区的水利行业扶贫任务。一年来，水利部继续坚持以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为主要手段和渠道，不断加强贫困地区民生水利建设，以“五水加科教”（农村饮水、农田水利、农村水电、水土保持、水文和科技教育）为重点，加大对贫困地区水利工作支持力度，水利定点扶贫、对口支援贵德县、滇桂黔石漠化片区联系、水利扶贫试点和水利行业扶贫等各项工作全面推进，水利扶贫工作体制、机制更加完善，顶层设计更加科学合理，贫困地区水利投资稳步增长，水利建设有序推进。

　　【水利扶贫工作会议】 2012年，陈雷部长亲自主持召开了一系列水利扶贫工作会议，总结工作经验，安排部署工作，研究分析形势，进一步理清了工作思路，明确了工作重点。2012年6月28日，国务院扶贫开发领导小组在贵州兴义召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会。会议阐明了实施滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚的重要意义，明确了滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚的主要目标、总体要求及主要任务，提出了做好片区联系工作促进片区区域发展和扶贫攻坚的具体要求。启动会期间，水利部和国家林业局组织召开了滇桂黔石漠化片区联系工作会议，对片区联系工作进行全面部署。7月9日，水利部部长陈雷在重庆市主持召开水利部定点扶贫工作会议，与湖北、重庆、广西、贵州、云南及13县共商水利扶贫工作，安排部署新阶段水利部定点扶贫工作。会议全面总结了新世纪前十年水利部定点扶贫工作，深刻分析了当前国家扶贫开发的新形势、新任务、新要求，以及定点扶贫县的基本情况和迫切需求，从战略的高度对水利部定点扶贫工作进行动员和部署，明确提出了水利定点扶贫中“六个着力”重点任务。9月8日，水利部对口支援青海省贵德县暨贵德现代水利示范县建设启动会在青海省贵德县召开。陈雷部长出席会议并作重要讲话，矫勇副部长主持会议并作总结讲话。会议阐明了建设贵德现代水利示范县的重要意义，明确了贵德现代水利示范县建设的目标、要求和总体布局，启动了水利部支援青海省贵德现代水利示范县发展规划，并就全面推进规划实施进行了动员和部署。

　　【扶贫规划】 2012年，水利部坚持扶贫工作规划先行的做法，组织编制并印发了《全国水利扶贫规划》、《全国水利定点扶贫专项规划》，组织编制并会同青海省人民政府联合批复了《青海省贵德现代水利示范县发展规划》，构建了水利扶贫顶层设计，为做好新阶段水利扶贫工作提供了科学依据。一是全国水利扶贫规划，将11个集中连片特困地区作为水利扶贫的重点，在深入分析贫困地区水资源特点、水利基础设施现状及存在问题的基础上，围绕全国扶贫开发工作的总体目标，提出了水利扶贫工作的总体思路、目标任务、总体布局。并根据贫困地区的实际需求，着重从农村饮水安全、防洪抗旱减灾、农田水利、水资源开发利用和保护、农村水电、水土保持和生态建设等重点领域，提出了水利扶贫工作的重点项目、实施安排以及水利改革与管理等内容，为促进贫困地区水利改革与发展提供了科学的依据。二是全国水利定点扶贫专项规划，在深入分析13个定点扶贫县水资源特点、水利基础设施现状及存在问题的基础上，围绕全国扶贫开发工作的总体目标，提出了水利部开展定点扶贫工作的总体思路、目标任务、总体布局、建设重点和主要帮扶措施。三是青海省贵德现代水利示范县发展规划，从贵德实际出发，全面分析贵德水利发展存在问题和面临形势，紧紧围绕贵德县经济社会发展的定位和建成青海省现代水利示范县的帮扶目标，科学提出贵德县现代水利发展的总体目标、总体布局和重点任务。

　　【扶贫政策】  一是积极研究中央和地方财政对贫困地区水利投入增长幅度明显高于所在省平均水平的措施，明确提出定点扶贫县中央水利投资增幅高于所在省平均水平20%—30%。二是会同财政部等部门，研究从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，以及中央和省级统筹部分要向贫困地区农田水利建设倾斜的政策。三是研究贫困地区水利项目年度投资保障机制，保证年度水利投资对贫困地区给予重点安排。四是会同财政部印发《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》，出台中央财政对贫困地区公益性水利工程维修养护经费给予补助的政策。

　　【扶贫工作方案】  一是会同国家林业局研究制定并印发《滇桂黔石漠化片区联系工作方案》，建立片区部际联系会议制度，明确各成员单位的职责分工和联系工作方式，为开展片区联系工作奠定了基础。二是印发《水利部定点扶贫对口支援工作方案》，明确由水利部52个单位组成13个对口支援小组，在充分发挥各单位优势力量的同时，合力帮助定点扶贫县发展经济。三是印发《水利部对口支援青海省藏区（对口支援贵德县）工作方案（2011—2020年）》，明确工作目标和任务分工，建立保障措施，为推动贵德现代水利示范县发展规划的顺利实施创造了良好条件。

　　【扶贫调研】  针对新形势下水利扶贫新任务，水利部及有关司局多次组织调查研究，深入基层了解情况，发现问题并提出建议，为推进水利扶贫工作打下了良好的基础。3月25日—4月10日，水利部、国家林业局会同有关部委组成三个联合调研小组，对滇桂黔石漠化片区内3省的9个市（州）19个县进行深入调研，调研报告得到了国务院副总理回良玉的充分肯定。陈雷部长、矫勇副部长分别带队对贵州省铜仁市和重庆市巫溪县进行了深入调研。13个定点扶贫对口支援小组分别深入水利部13个定点扶贫县开展调研，掌握基层的发展和需求情况，明确了目标任务和工作重点，落实了各项措施，与贫困地区干部群众建立了深厚的感情。据统计，2012年到定点扶贫县考察的水利部各级干部达134人次，其中部级领导2人次。

　　【项目扶贫】  一是滇桂黔石漠化片区方面。广西、贵州、云南三省（区）片区内91个县落实年度计划93.22亿元，其中中央财务资金53.57亿元。为农村272.94万人口解决饮水安全问题，新增有效灌溉面积19.63万亩，新增、恢复及改善灌溉面积341.29万亩，治理病险水库464座，治理水土流失面积646.96平方千米，新增水电装机8.83万千瓦，对15万户农村家庭实行了一户一表改造。二是定点扶贫方面。水利部定点扶贫13个县落实年度计划资金36.37亿元，其中中央财政资金15.78亿元。为农村67.21万人解决了饮水安全问题，新增有效灌溉面积2.64万亩，新增、恢复及改善灌溉面积31.98万亩，治理水土流失面积132.16平方千米，新增水电装机46.78万千瓦。三是对口援青方面。青海省落实年度计划46.43亿元，其中中央财政资金17.67亿元。新建各类供水工程153处，27万人的饮水安全问题得以解决，对49座病险水库实施了除险加固，中小河流治理184.2千米，治理水土流失面积157平方千米，新增农村水电装机5.44万千瓦。贵德县落实年度计划资金2.25亿元，其中中央财政资金0.87亿元。0.3万人及0.58万头只牲畜的饮水安全问题得以解决，马什格羊水库以及东河、西河防洪工程、拉西瓦水库灌溉工程建前工程已开工建设，小型农田水利重点县建设正稳步推进。四是水利扶贫试点方面。贵州省铜仁市落实年度计划9.98亿元，其中中央资金8.55亿元。续建中型水库3座、新开工中型水库2座，治理病险水库71座，解决了农村34万人的饮水安全问题，新增、改善、恢复灌溉面积14万亩，治理水土流失面积50平方千米，新增小水电装机2.2万千瓦。贵州省毕节市落实年度计划17.66亿元，其中中央资金9.30亿元。解决农村128.75万人的饮水安全问题，实施28座病险水库除险加固。夹岩水利枢纽工程前期工作正在积极推进，已完成工程规划报告、环境影响评价报告的审查和批复，项目建议书通过审查并报送国家发改委。五是水利行业扶贫方面。2012年，在全国14个集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县的832个县安排中央水利投资325.76亿元，比2011年有较大幅度的增长。主要用于农村饮水安全、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、中小河流治理、水土保持生态建设等民生水利工程建设。安排枢纽水源工程资金44.32亿元、病险水库除险加固资金55.27亿元，新增、恢复水库库容9058.02万立方米；安排江河治理资金12.33亿元，新建或加固堤防833.87千米；安排中小河流治理56.66亿元，新增河道治理长度312.93千米；安排农村饮水安全工程资金87.72亿元，解决了1100万农村人口的饮水安全问题；安排灌区建设与节水改造资金11.88亿元，新增和改善灌溉面积96.28万亩；安排小型农田水利建设资金34.01亿元；安排水土保持与生态建设资金11.68亿元；安排农村水电工程建设资金6.59亿元；安排大型灌溉排水泵站更新改造资金2.10亿元；安排行业能力等其他项目建设资金3.20亿元。

　　【干部挂职扶贫】  2012年，水利部共选派了22名挂职干部赴贫困地区挂职扶贫。其中，司局级干部4名，处级干部18名。2名干部在重庆市水利局和湖北房县挂职，开展定点扶贫工作；20名干部在滇桂黔石漠化片区省、州（市）政府及其有关部门挂职，在协助做好片区联系工作的同时兼顾定点扶贫工作。在部扶贫领导小组和当地党委政府的领导下，充分发挥桥梁纽带作用，扶贫挂职干部为扶贫事业发展做出自己的贡献。

　　【对口支援】  水利部所属37个机关司局、直属单位分成13个定点扶贫对口支援小组，分别与13个定点扶贫县进行工作对接，组织编制对口支援工作方案并签订了对口支援协议，进一步明确责任，为下一步开展对口支援打下了良好基础。各小组积极行动开展各类帮扶工作，帮助定点扶贫县水利部门和贫困群众解决实际困难。一是开展捐资助学及送温暖献爱心活动。水利部各单位共捐款24万元，捐赠物资价值2万元。共资助120名品学兼优、家庭贫困的学生，扶持贫困户66户，资助福利院1所。二是大力开展水利技术帮扶。各对口支援小组都明确专业技术人员指导并帮助13个定点扶贫县编制了定点扶贫规划。同时，还派出高级工程技术人员，深入定点扶贫县的水利项目规划建设地点进行考察研究，为水利项目技术论证提供理论基础。

　　【业务培训】  2012年，针对基层水利人才短缺和管理落后的现状，水利部注重基层水利干部业务素质提高，先后举办了7期业务培训班，聘请专家学者为基层水利干部授课、培训，讲解新阶段水利扶贫政策、水利实际工作中的难点、重点、热点问题。培训班帮助学员拓宽了视野、增强了处理实际问题的能力，受到学员们的普遍欢迎。其中，面向滇桂黔石漠化片区，举办培训班1期，三省区、15个州市、91个县的110余名基层水利干部参加了培训；面向13个定点扶贫县，举办6期培训班，定点扶贫县的203名水利技术干部参加了培训。

　　（水利部  虞泽）