农业部扶贫

　　【概况】 2012年，农业部高度重视行业扶贫工作，按照中央有关部署和要求，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和中央扶贫开发工作会议精神，针对贫困地区以及新疆、西藏等地区农业农村发展实际，以促进农牧业发展和农牧民增收为中心任务，发挥行业优势，采取一系列倾斜和帮扶措施，加大工作力度，促进了贫困地区农民持续增收、农业稳定发展、农村繁荣和谐。

　　【扶贫工作会议】 2012年5月，农业部召开武陵山区定点扶贫暨行业扶贫工作会议，全面总结10年来武陵山区定点扶贫工作，研究部署“十二五”扶贫任务，组织20个部属事业单位与定点扶贫农口部门签订了合作协议，举办了定点扶贫地区扶贫物资交接仪式，会后印发《“十二五”期间农业部支持定点扶贫地区农业发展重点和分工方案》，明确了下一步的支持重点和责任部门。7月，组织召开农业部援疆、援藏工作专题会议，研究部署援疆、援藏的具体工作。9月，农业部组织召开大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议第一次会议，积极推动解决片区发展中的困难和问题。10月，农业部在黑龙江省龙江县召开大兴安岭南麓片区扶贫开发与农牧业发展座谈会，切实推进片区扶贫开发与农牧业发展。

　　【工作机制】 健全扶贫领导机构。为切实加强对新时期农业部扶贫开发工作的领导，农业部将原“农业部定点扶贫及援疆、援藏工作领导小组”调整为“农业部扶贫开发及援疆、援藏工作领导小组”，在原有职能的基础上增加了集中连片特殊困难地区扶贫、行业扶贫等职能。领导小组由农业部分管部领导任组长，部总经济师任副组长，31个部机关司局和直属事业单位为成员单位。建立部际联系制度。农业部建立了由20多个中央部委和内蒙古、吉林、黑龙江三省（区）组成的大兴安岭南麓片区部际联系会议制度。此外，农业部还参加其他片区建立的部际联系会议制度，为其他片区联系单位提供农业发展相关材料。建立结对帮扶机制。注重加强与有关部门沟通联系，积极推动解决片区提出的需要帮助解决的相关事项和政策建议。由农业部19个机关司局和直属事业单位分别结对帮扶大兴安岭南麓片区19个县（市、旗）。建立专家咨询制度。根据大兴安岭南麓片区县提出的农牧业发展需求，农业部成立专家咨询组，通过实地调研、专题讲座、技术指导等形式，为大兴安岭南麓片区农牧业发展建言献策，提供技术咨询，破解发展难题。建立挂职锻炼制度。从2012年开始，农业部从部系统选派干部或专业技术人员赴大兴安岭南麓片区挂职锻炼，同时接收大兴安岭南麓片区农口部门干部和专业技术人员到农业部系统挂职锻炼。建立宣传制度。定期或不定期向中央新疆工作协调小组办公室、中央西藏工作协调小组办公室、国家发改委、国务院扶贫办等部门报送行业扶贫、片区扶贫、定点扶贫、援疆、援藏等方面工作情况，部分被转报中央有关领导同志以及中共中央办公厅、国务院办公厅。同时，利用农业部网站、中国农业信息网、农民日报等媒体作为平台，开设专栏，宣传农业部扶贫工作和信息。制定重点工作分工方案。2012年，农业部先后出台了促进贵州经济社会又好又快发展、支持赣南等原中央苏区振兴发展、扶持人口较少民族发展、支持定点扶贫地区农业发展等工作分工方案，细化重点、明确分工、落实责任，全力支持贫困地区农业振兴发展。

　　【调研指导】 农业部各行业司局和直属单位结合贫困地区发展实际，发挥自身职能优势，针对特色农业和产业发展、农产品质量安全、动植物检验检疫等方面工作，开展多种形式专题调研。2012年，农业部赴集中连片特困地区考察和调研的部级领导40余人次、司局级干部200余人次。2月，农业部开展为期一个月的“百乡万户调查”活动，调研组成员深入定点扶贫地区、大兴安岭南麓片区等贫困地区调研。农业部部长韩长赋带队赴贵州威宁县深入农户，帮助当地理清思路，实施产业建设。农业部副部长牛盾带队赴湖南湘西，将扶贫开发与产业发展相结合，帮助农民群众提高农业综合开发能力。4月，农业部与国家民委、水利部、住建部等有关部委人员组成调研组，赴滇桂黔石漠化片区开展调研，并与广西有关部门负责人围绕广西的特殊困难、战略定位、建设重点等内容召开座谈会。5月，农业部部长韩长赋陪同中央领导赴武陵山片区考察扶贫开发工作与特色产业发展情况。5月，副部长余欣荣赴湖北恩施州定点扶贫地区调研，理清行业扶贫思路与重点。9月，副部长陈晓华带队赴新疆开展新疆主要作物生产情况调研，部署冬小麦播种工作。

　　【规划文件】  出台扶贫指导意见。农业部出台了《农业部关于加强农业行业扶贫工作的指导意见》，明确了发展特色农牧业、加强基础设施建设、促进农业科技进步、推进产业化经营、扩大市场开拓、加大生态保护力度等六大重点任务，成为指导农业行业扶贫的纲领性文件。发布扶贫发展规划。相继发布了《农业行业扶贫开发规划（2011—2020年）》、《大兴安岭南麓片区农牧业发展规划（2012—2020年）》、《支持新疆农牧业发展规划（2012—2020年）》、《支持西藏农牧业发展规划（2012—2020年）》等4项规划，明确了优势特色产业布局和具体措施。农业部还积极配合国务院扶贫办和国家发改委编制《大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》。帮助制定产业规划。农业部规划设计研究院等直属单位帮助编制《湖北恩施州现代农业发展规划》、《西藏自治区农牧种业发展规划（2011—2020年）》、《中国青海特色农畜产品交易物流中心总体规划》、《西藏山南高原生态畜牧业示范园区规划》等20多部产业规划。

　　【政策扶贫】 农业部结合贫困地区农牧业发展实际，争取国家强农惠农富农政策进一步向贫困地区倾斜。倾斜实施良种补贴政策。良种补贴规模进一步扩大，部分品种标准进一步提高。针对连片特困地区产业发展实际，将水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜纳入补贴覆盖范围。小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，其中新疆小麦良种补贴标准从10元/亩，提高到15元/亩。同时推动了西藏和四省藏区青稞、牦牛、马铃薯等良种补贴的实施。实施草原生态保护补助奖励政策。从2011年起，国家将在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制。提高农村沼气建设补助标准。农村沼气建设补助标准重点向西部连片特困地区倾斜。户用沼气在西部和东北三省每户补助2000元、中部地区每户补助1600元、东部地区每户补助1300元，西藏每户补助3500元，其他藏区和新疆南部三州地区每户补助3000元；乡村服务网点按东中西部地区每个补助2.5万元、3.5万元、4.5万元；大中型沼气按总投资规模，东中西部地区每个中央补助比例25%、35%、45%，但最高不超过100万元、150万元、200万元；联户沼气按户用沼气标准的120%进行补助。出台出疆棉补贴等政策。推动继续实施出疆棉、棉纱运费补贴和减免铁路建设基金政策，补贴标准由400元/吨提高到500元/吨。推动农业保险工作。积极推动支持贵州、云南、甘肃等贫困地区开展农业保险，推动相关政策向这些地区倾斜。

　　【项目扶贫】  2012年，农业部通过新增千亿斤粮食工程、种子工程、生猪标准化养殖建设、保护性耕作、基层农技推广体系、退牧还草、农村沼气、农产品质检体系、农业综合开发部门项目等农业基本建设项目，以及良种补贴、测土配方施肥补贴、高产创建、农机购置补贴、农产品产地初加工补助、土壤有机质提升补贴、草原生态保护补助奖励、农村劳动力培训补助、农业标准化实施示范等财政资金，不断加大投入力度，初步统计，2012年农业部共安排14个连片特困地区农业基本建设和中央财政资金约273.95亿元、比2011年增长37.37%，其中安排大兴安岭南麓片区19.81亿元，安排新疆、西藏和四省藏区66.7亿元、28.17亿元和55.46亿元，分别比2011年增长8.62%、5.35%和81.6%，有力地促进了当地农牧业综合生产能力的提高和农牧民生产生活条件的改善。

　　【科技扶贫】  构建基层农技推广体系。通过在贫困地区实施基层农业技术推广体系改革与建设补助项目，构建“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，建立县、乡、村农业科技试验示范网络，加快主导品种和主推技术的推广应用，加速贫困地区农业科技成果转化应用。谋划重大科研课题。农业部组织专家研究青藏高原牧区畜牧科技问题，帮助当地编制畜牧业发展规划，并争取到公益性行业（农业）科研专项1.08亿元的资金支持。配备科技直通车。先后举办了定点扶贫地区和大兴安岭南麓片区农业科技直通车交接仪式，为定点扶贫地区8个县和大兴安岭南麓片区19个县基层农技推广部门配备了32辆农业科技直通车。开展科技扶贫活动。农业部各直属单位采取科技手册、技术明白纸、广播电视、科技网络书屋、学术论坛，科技推广等形式，针对贫困地区优势特色农业资源和主导产业，帮助制定实施特色产业基地实施方案、开展“三品一标”认证、培训病虫害绿色防控技术、启动农产品质量安全风险评估等工作。农民日报社从2012年开始连续5年，向湖北恩施、湖南湘西全部4540个行政村每村免费赠送1份农民日报。

　　【人才扶贫】  开展双向干部挂职。2012年，农业部共有23名干部在定点扶贫地区以及新疆、西藏、青海藏区挂职，安排2名“博士服务团”成员赴新疆挂职，接收9名定点扶贫地区、新疆、青海农口部门干部到农业部挂职，接收新疆、西藏5名“西部之光”访问学者和3名“特培”学员。开展实用人才培训。农业部依托新疆三道沟村、西藏才纳村农村实用人才培训基地，为新疆、西藏培养了499名农村发展带头人；在湖北恩施、湖南湘西遴选60名农村实用人才带头人，赴北京韩村河村、河南刘庄村、江苏华西村、山东西霞口村等新农村建设典型村培训。开展职业技能培训。农业部紧紧围绕贫困地区农牧业发展需求，开展农业职业技能、农业创业、农业专项技术等3类培训，对参训农民的农业职业技能培训补贴由2011年人均367元提高到600元，农业创业培训补贴由人均2500元提高到3000元，并增加人均100元的农业专项技术培训补贴。开展送教上门活动。农业部实施了5次对口援疆系列送教上门活动，举办了新疆牧区畜牧业生产方式转变培训班以及定点扶贫地区基层农业公共服务人员能力提升培训班，提高了当地农牧业干部和农技人员的素质水平。

　　【营销扶贫】 开展专题调研。农业部注重贫困地区农产品市场体系建设，深入贫困地区开展了搞活农产品市场流通问题专题调研，提出了加强农村田头市场建设等建议。给予优惠政策。在农业部定点市场申报认定过程中，对西部贫困地区市场的交易额要求采取了适当的优惠政策。启动市场建设。在贫困地区建设国家级农产品产地市场，目前已启动甘肃定西马铃薯市场、江西赣南脐橙市场建设。搭建产销平台。积极帮助贫困地区搭建各种展销平台，召开特色农产品推介会，组织开展产销对接和交易。推进媒体营销。中央七频道、中国农业信息网、农民日报等媒体开设专栏、刊登免费广告，提升贫困地区特色农牧产品的影响力和知名度。减免认证费用。农业部绿色食品中心继续减免定点扶贫地区、西藏、新疆等贫困地区绿色食品、有机食品认证费、标志使用费等政策，减免2012年上海绿博会恩施州有机食品企业的展位费，帮助建设绿色食品、有机食品标准化基地，入选国务院扶贫办组织编制的《社会扶贫创新案例100例》。

　　【生态扶贫】  继续实施退牧还草工程。继续实施退牧还草工程，共涉及72个国家扶贫开发重点县，通过禁牧休牧、划区轮牧、牲畜舍饲圈养、人工饲草基地建设等措施，使贫困地区退化草原休养生息，促进了贫困地区生态环境改善和农牧民收入提高。扩大实施草原生态保护补奖政策。将河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等5省的牧区半牧区县全部纳入草原生态保护补助奖励政策范围，使实施范围扩大到13个省（区），共涉及268个国家扶贫开发工作重点县，对贫困地区草原生态环境恢复、草原畜牧业转型、牧民收入增加意义重大。倾斜支持农村沼气建设。把农村沼气建设作为农村扶贫的重要内容，户用沼气、小型沼气工程、乡村服务网点、大中型沼气工程等建设向贫困地区倾斜。保护优质农业野生物种。安排中央投资4146万元，在贫困地区新建农业野生植物原生境保护区28个，有效保护了优质农业野生植物物种。开展农业清洁生产。安排中央投资19080万元，支持贫困地区开展农业清洁生产，努力推进农村垃圾、污水、粪便和农作物秸秆等废弃物资源化利用。

　　【定点扶贫】  农业部扎实推进武陵山区湖北恩施和湖南湘西两州8县的新一轮定点扶贫工作，2012年累计安排定点扶贫地区农业基本建设和中央财政资金约4.25亿元，重点支持特色产业发展、强化智力帮扶、加强生态建设。特色产业发展方面，恩施州已建成全国最大的“富硒”茶基地以及湖北省最大的高山蔬菜基地、魔芋基地、马铃薯基地和柚类产区。湘西州形成水果、畜牧水产、特色经作等农业支柱产业，并发展为中国的椪柑之乡、全国最大的百合生产基地和全球最大的富硒猕猴桃基地。强化智力帮扶方面，湘西、恩施两州已建成乡镇农技推广机构29个，国家马铃薯、水稻和茶叶综合试验站3个。2012年，我部为定点扶贫地区举办各类培训班150多期，培训各级干部、技术人员、农村劳动力、致富带头人约2.8万人。加强生态建设方面，定点扶贫地区已建成户用沼气池共80万口，约占适宜地区农户的57%，初步形成了以沼气为纽带、种养加协调发展的“猪—沼—茶”循环农业发展格局。实施了恩施州咸丰县忠建河大鲵自然保护区管理、来凤县增殖放流等项目，保护了定点扶贫地区重要水产种质资源。

　　（农业部）