商务部扶贫

　　【概述】  2012年，商务部积极贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》关于行业扶贫的战略部署，充分调动全行业、全系统广大干部群众积极性，用足用好系统资源，以部省（自治区、直辖市）合作为平台，以项目政策为抓手，以资金支持为依托，全力发挥商务扶贫行业优势，突出商务扶贫特色，创新商务扶贫思路，打造商务扶贫新亮点，取得积极成效。同时，认真做好本部门定点扶贫工作，积极推动四川省广安市广安县、南充市仪陇县和湖南省邵阳市城步苗族自治县商务事业蓬勃发展。

　　【搞活流通繁荣市场】  建立农产品流通体系。2012年，商务部安排中央财政资金7.4亿元人民币（币种下同），在内蒙古、吉林、黑龙江、四川、安徽等12个省（区）的贫困地区开展农产品现代流通综合试点工作，大力加强试点地区农产品流通基础设施建设。截至2012年，试点省（区）已利用中央财政资金和地方配套资金，支持47家农产品批发市场、141家农贸市场和164家农产品流通企业加强农产品流通基础设施建设，流通基础设施现代化水平不断提高，市场交易环境进一步改善。同时，安排专项资金2.8亿元，在云南、海南、广西等西部省份开展“南菜北运”农产品现代流通综合试点，安排专项资金1.1亿元，在江西（赣州）、新疆（含兵团）开展“西果东送”农产品现代流通综合试点，在优势蔬菜、水果主产地建设了65个产地集配中心，在主销区设立了12个交易配送专区，支持打造了56条产销商流链条，构建了跨区域农产品稳定的流通渠道。在试点项目的带动下，试点地区尤其是贫苦地区的产地流通基础设施水平显著提高，缓解了区域性农产品的销售难题，有效促进了农民增收。推进建设农村市场体系。继续实施“万村千乡市场工程”，安排专项资金15亿元，按因素法切块下达到地方，引导城市流通企业进入农村，增加农村商业网点，发展现代流通方式，改善农村消费环境，对提高贫困地区农民生产生活水平、带动农民就业发挥了重要作用。其中，安排仪陇县项目资金515万元，安排青海共和县项目资金545.4万元。另外，安排专项资金200万元，支持仪陇县再生资源集散市场建设；支持广安区现代物流基地和再生资源回收分选加工基地建设。拓展农贸市场升级改造。利用试点工作机会，按照党中央、国务院扶贫工作有关要求，统筹利用中央财政和地方配套资金，在四川、安徽两省分别安排100万元和30万元，完成了仪陇县回春、油坊巷农贸市场和安徽金寨县南溪农贸市场升级改造项目。建立市场监管公共服务体系。全年共确定155个县（市、区）为市场监管公共服务体系项目重点推进单位。其中，共投入1550万元支持甘肃省清水县等31个国家扶贫开发工作重点县的工作，占2012年市场监管公共服务体系项目县级单位投资总额的20%。建设“放心肉”服务体系。2012年，商务部会同财政部就“放心肉”服务体系建设试点项目，向贫困地区支持资金达6700万元。其中，安排2400万元支持内蒙古、吉林、安徽、河南等省（区）建设屠宰监管技术系统；安排4300万元支持湖北恩施、湖南湘西土家族苗族自治州、四川南充等贫困地区的41家屠宰企业进行标准化改造。

　　【区域协调平衡发展】  支持中西部地区企业参加广交会。在2012年第112届广交会一般性展位基数重核与品牌展位评审中，对贫困地区较多的中西部地区给予倾斜性支持，在核算一般性展位数量时，先切块分配一定数量后，再将中部地区和西部地区出口额分别按2倍和2.5倍计算，更好地满足中西部地区对展位的需求。基地评审对中西部地区倾斜。2011年和2012年，商务部分两批认定国家外贸转型升级示范基地117个，其中，中西部地区58个。在评审规则的制定中对中西部地区进行倾斜支持，在基地认定阶段对中西部地区予以照顾。多渠道扶持建设各类边贸市场。举办全国边境贸易政策培训暨边境贸易工作座谈会，请相关部门就边贸有关政策作详细解读，并与边境省区代表进行充分有效的交流和沟通。同时，积极协调财政部门扩大中央财政边境地区专项转移支付资金规模，协调口岸办加强口岸建设，提高口岸通关能力。支持云南替代种植发展。对替代种植企业给予财政、信贷支持，对替代种植的返销农产品，经国务院批准免征进口关税和进口环节增值税等。鼓励云南等地有实力的企业到缅甸、老挝北部开展替代种植、发展替代产业，使当地民众摆脱罂粟种植，带动当地经济发展。积极落实招商项目。2012年7月，商务部牵头组织机电、轻工、五矿化工、食品土畜、纺织、医药等六大进出口商会和13家外贸企业，在四川省广安市广安区首次举办对口扶贫产业转移对接会，并建立产业对接的长效机制。其间，共商谈项目20个，其中，工业类项目14个，农业类项目5个，医药类项目1个，双方达成意向性协议5个，取得圆满成功。组织东莞外商投资协会、台商协会和丝纺服装协会等行业的26家企业赴仪陇投资考察，建立了工作联系机制。下放备案审批权限。根据定点扶贫地区要求，商务部将外贸经营权备案审批权限下放至广安区。为保证备案下放工作的顺利衔接，特别为广安区商务系统举办了一期外贸经营权培训班。

　　【广开渠道多元扶贫】 2012年，商务部共争取国际援助资金20949.2万元支持我国扶贫事业。其中，联合国多边援助12695372万元，分别为联合国儿童基金会7572万元，联合国人口基金2650.2万元，联合国开发计划署2524万元，涉及教育、卫生、医疗等诸多领域，覆盖我国中西部多个省区；双边援助8203万元，包括澳大利亚、德国、新西兰、荷兰等7个国家，涉及7个扶贫减贫领域的项目。

　　【深化培训人才强商】  2012年商务部为广安区、南充市仪陇县提供培训资金各15万元：支持广安区对区内大型商贸企业从业人员进行营销培训，在官盛镇举办家政服务培训，培训为期14天，共500人参加；支持仪陇县开展了针对贫困家庭的商贸信息技能培训，培训为期60天，共150人参加。安排专项资金44万元用于仪陇家政服务培训，打造家政服务平台。广安、仪陇分别选派人才到苏州工业园区培训，充分发挥了人员优势，深化人才扶贫培训，取得良好效果。同时，商务部选派西亚非洲司的正处级干部到广安区挂职，并接收广安区商务局、仪陇县经济商务和信息化局优秀干部分别到外贸司、市场建设司挂职，通过互派优秀干部挂职，扩大人才交流平台，使商务扶贫工作效果得到提升。

　　【资源整合筑巢引凤】  引导社会资源开展对口帮扶。2012年，商务部投资促进局与施耐德电气（中国）有限公司、中华环保基金会，合作开展了碧波新能源援助计划太阳能光伏电站二期工程（投资710万元）建设和爱心小学竣工仪式等相关扶贫工作。支持产业聚集区加快发展。2012年7月，机电商会组织日本OGI技术市场株式会社、北京吉工大汽车技术开发有限公司和江苏江旭铸造集团有限公司三家企业，专程赴广安区国家级经济技术开发区开展项目对口洽谈。8月，纺织商会赴广安开展对口扶贫工作，与广安西部牛仔纺织服装商贸科技产业园达成初步合作意向，并在纺织商会网页上推介该产业园。帮助广安工业园引进1个跨国投资项目、1个出口创汇项目和1个大型企业。实施小额信贷项目。2012年，商务部交流中心与广安区人民政府签署合作备忘录，通过联合国开发计划署（UNDP）“在中国构建普惠金融体系”项目（CPR/06/202）分摊方式，为广安区提供200万元小额信贷项目资金。务实推进对口扶贫工作。商务部外贸中心从2009年开始实施广东大埔县白侯镇软桥村的扶贫工作。2009—2012年，累计投入扶贫资金138.28万元，其中，2012年投入23.46万元，用于助学、医疗、培训、特殊群体救济和增收等5项工程。2012年，支持重庆万州和湖北夷陵地区各50万元，用于公路、水利、发展沼气等项目建设。此外，五矿商会安排资金100万元专项用于扶贫工作。

　　【点面结合突出重点】  商务部为定点扶贫地区广安区、仪陇县帮扶项目36个，其中，资金项目15个，政策项目21个。落实帮扶资金2228万元。整村推进项目。安排资金420万元实施广安大安镇南桥村实施整村推进项目，修建堰塘7口，新建竹节堰4处，整治南桥河道1190米，新增灌溉面积1100亩；新建入户便民路28.6千米，整治、硬化村级公路2.8千米；改造土坯房45户、新建沼气池60口。红色村公路建设项目。安排资金95万元建设广安硬化浓溪镇红色村村级公路4.9千米，带动该村新种植核桃600亩，全年预计实现人均增收300元。社会事业帮扶项目。安排资金50万元建设广安大龙乡战斗村、代市镇岳庙村等8个村级卫生站，购置心电图机带工作站、心电监护仪、中频治疗仪等一批先进医疗卫生器械设备；安排资金50万元支持广安改善文化基础设施，采购文化体育健身设备，组建桑梓铜管演出队；安排资金50万元支持广安二中改善计算机软硬件配置和新建电子阅览室，为该校每学期节约购书成本10余万元；安排资金125万元用于修建广安翰林小学标准食堂和建立商务部助学基金。外派劳务项目。安排资金60万元支持广安劳务培训与输出，力争两年内新增输出外派劳务人员200名；组织4家劳务公司赴仪陇县对460个劳务需求岗位进行了现场对接。市场应急调运体系建设项目。安排资金80万元支持广安市场应急调运体系建设。全区确定了重百广安商场、广安金山药业公司等9家应急保供企业，日常储备大米3000余吨、食用油1200余吨、食盐260余吨、矿泉水5万余件等日常生活必需品。利民饮水工程项目。协助广安利用日本无偿援助资金，在苏溪乡干埝村投资66万元修建饮水工程。铺设供水主管道400米，新建水池4个，新建大口井1口、机房2间，解决该村的饮水困难。大型冷库项目。在商务部的引导和支持下，投资5.5亿元、占地30亩的广东温氏集团项目已经正式签约入驻，川王食品2000立方米的大型冷库项目建设完成。中药材建设基地项目。商务部就仪陇县中药材生产扶持项目多次与工业和信息化部进行协调。2012年底，项目已报有关部门评审，商务部医保商会已派出专人指导仪陇县绿色中药出口基地申报工作。此外，帮助广安区实施羰基合成与选择氧化生物质能DS系列产品项目。新增定点扶贫对象。2012年11月8日，根据新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的安排，商务部在原有四川广安和仪陇的基础上，新增湖南城步为定点扶贫对象。2013年，商务部将在前期调研的基础上，启动城步县定点扶贫规划的研究工作。同时，参考广安、仪陇定点扶贫经验和模式，根据城步经济发展需要，制订实施年度扶贫具体工作方案。

　　【创新思路发展扶贫】  扶贫工作任重而道远，商务部以发展式扶贫为着力点，认真走好扶贫三条路：走解放思想的路子，特别是对定点扶贫地区，秉承“授人鱼不如授人以渔”的原则，坚持思想扶贫，转变观念，使广安、仪陇的干部群众做到真正意义上脱贫；走优化环境的路子，充分利用贫困地区良好的自然资源，大力发展生态产业，坚持可持续发展路线，建设资源节约型和环境友好型社会，做到不以牺牲环境为代价发展不符合当地实际的产业；走合理规划的路子，商务部结合地方社情民情，统筹规划，杜绝“眉毛胡子一把抓”和“头痛医头脚痛医脚”的现象，有步骤有方法地逐步开展工作，促使地方经济社会和谐发展，真正实现以商促经，以经促发展。

　　（商务部）