国家林业局扶贫

　　【概述】 2012年，国家林业局深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，把集中连片特殊困难地区扶贫、行业扶贫、定点扶贫紧密结合，立足贫困地区林业资源优势，结合林业改革和重点生态工程建设, 以改善贫困地区生态状况，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力为重点，发展生态林业、民生林业，积极采取有效措施，进一步加大了对贫困地区的帮扶力度，取得了显著成效。

　　【林业扶贫攻坚规划】  依据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，结合国务院批复的11个集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划及《林业发展“十二五”规划》，国家林业局立足滇桂黔石漠化等11个片区林业发展实际，组织编制了《全国林业扶贫攻坚规划（2012—2020年）》。规划在全面总结《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施10多年来林业扶贫工作经验的基础上，根据当地的实际情况，认真分析查找新形势下林业扶贫攻坚工作面临的形势和问题，提出了到2020年林业扶贫攻坚的总体目标、总体布局、建设任务、发展方向及政策保障措施，为今后一个时期林业扶贫攻坚工作的有序开展提供行业指导。

　　【林业片区扶贫政策】  实行林业重点工程全覆盖。国家林业局本着兴林富民的原则，把天然林资源保护、退耕还林和巩固退耕还林成果、防护林体系建设、野生动植物保护和自然保护区建设、防沙治沙和荒（石）漠化治理、湿地保护与恢复等林业重点工程与扶贫攻坚紧密结合，力争连片特困地区所有的县、市、区，都能得到相关林业重点工程的支持。实行林业投资倾斜政策。对滇桂黔石漠化片区的林业投入实现“三个高于”政策，即：“十二五”的投入高于“十一五”；县级平均投入高于全国县级平均水平；林业投入增幅高于国家给予林业的投入增幅。

　　【部际联席会议制度】   国务院确定国家林业局与水利部共同作为滇桂黔石漠化片区联系单位，国家林业局配合水利部组织相关部门成立了滇桂黔石漠化片区部际联席会议，制定了联席会议制度。与国家发改委、水利部、国务院扶贫办共同组织了滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会，并组织召开了片区工作联系工作会议。

　　【退耕还林工程】  安排中央预算内投资4.8亿元，落实国家扶贫重点县退耕还林工程配套荒山荒地人工造林141.8万亩、封山育林124.8万亩。会同有关部门联合审核下达了2012年度巩固退耕还林成果建设任务计划，下达贫困地区2012年巩固成果专项资金51.87亿元，其中安排集中连片特殊困难地区资金3.6亿元。协助财政部下达贫困地区2012年退耕农户补助资金71.14亿元。

　　【天然林资源保护工程】  安排贫困地区中央预算内林业资金12亿元，中央财政专项资金140亿元，应用于贫困地区的天然林资源保护工程。

　　【防护林体系建设】  将贫困地区分别列入三北、沿海、长江流域、珠江流域等防护林及太行山绿化工程。其中，安排太行山绿化工程投资14.3亿元，造林任务38万亩，安排长江、珠江流域等防护林投资22.6亿元,造林任务795万亩。

　　【石漠化综合治理】  安排中央预算内基本建设投资18亿元（县均600万元），其中武陵山片区有54个县纳入了工程投资范围，安排中央预算内专项资金32400万元。乌蒙山片区有25个县纳入了工程投资范围，安排中央预算内专项资金15000万元。滇桂黔石漠化片区有80个县纳入工程投资范围，安排中央预算内专项资金48000万元。秦巴山片区有10个县纳入了工程投资范围，安排中央预算内专项资金6000万元。滇西边境片区9个县全部纳入工程投资范围，安排中央预算内专项资金5400万元。罗霄山片区有1个县纳入工程投资范围，安排中央预算内专项资金600万元。

　　【荒漠化治理】  燕山—太行山片区有河北、山西、内蒙古3省区的22个县在京津风沙源治理工程范围，下达京津风沙源治理工程林业建设资金19931万元。自2003年以来，国家林业局累计在全国不同类型沙化土地批准建立各类防沙治沙示范区，其中在贫困地区共建立35个，2012年安排中央林业资金1120万元。

　　【湿地保护与恢复】  加大对贫困地区湿地保护与恢复项目的投入力度，安排700万元组织山西、四川、贵州、云南等省开展了湿地资源调查；安排404万元在藏区实施红原日干乔湿地自然保护区恢复工程；安排3200万元在云南洱源西湖等12个国家湿地公园和湿地自然保护区，开展宣传、巡护和恢复工作；在大兴安岭南麓确认了科尔沁国家重要湿地。

　　【定点扶贫资金项目】  结合林业重点工程的实施，积极协调有关部门，继续加大对19个定点扶贫县天然林资源保护、退耕还林、石漠化治理、长江防护林建设、自然保护区、湿地等林业重点工程建设的投入力度，据统计，2012年国家林业局共安排九万大山地区19个贫困县各项林业建设资金6.5亿元，比2011年增长了近50%，有力促进了帮扶地区的林业生态建设和林业产业发展，带动了当地群众脱贫致富。

　　【科技培训】  国家林业局委托国际竹藤中心举办了五期林业专业技术培训班，聘请国内知名竹类专家和油茶专家讲授竹材加工利用与创新技术、竹资源丰产培育技术、竹林病虫害防治技术、竹与竹制品艺术、油茶良种繁殖及高产栽培与低产林改造技术、茶油营养品质及加工质量控制技术等课程，共培训林业部门生产第一线管理人员、技术人员、种植大户、林农等430人。

　　【干部挂职扶贫】  制定了扶贫干部选派方案，选派15名干部到滇桂黔石漠化片区扶贫挂职，并在广西召开挂职干部对接会议。2012年是国家林业局选派挂职扶贫干部挂职最多的一年，这对改善滇桂黔石漠化片区生态、经济、社会的协调发展做出了积极的贡献。

　　【送报下乡活动】  2012年，根据林业定点扶贫工作计划，继续开展了送报下乡活动。委托中国绿色时报社向贵州、广西九万大山19个贫困县380个乡镇林业站，每期均发送《中国绿色时报》500份，使基层群众及时了解国家林业的方针政策，了解林业脱贫致富的各类信息。

　　【扶贫工作措施】  按照中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的要求，为做好扶贫工作，2012年，国家林业局领导及有关司局赴定点县考察调研共220人次，其中，局领导考察调研4人次。通过实地调查研究，了解贫困地区的经济社会发展情况，组织研究解决林业发展的实际困难。找准存在问题，采取积极有效措施，推动扶贫工作再上新台阶。

　　1．加大对贫困地区生态保护和建设的支持力度。根据国家林业局党组会议的部署，下发了《国家林业局关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、深入开展林业扶贫攻坚有关问题的通知》，加大了对贫困地区支持力度。结合天然林资源保护、退耕还林、长江和珠江防护林体系建设、石漠化治理、野生动植物保护和自然保护区建设、湿地保护等林业重点工程的实施，积极争取14个集中连片特殊困难地区每个县都能得到林业生态重点工程的支持。结合国家相关规划的实施，“十二五”期间，加大对集中连片特殊困难地区林业生态建设的投入力度，确保尽快从整体上遏制贫困山区局部生态恶化的趋势，减少自然灾害的危害，改善贫困地区生产生活条件，拓宽生存发展的空间，为区域经济发展和全面建成小康社会提供强大支撑。

　　2．加强对贫困地区林业产业发展的引导扶持。针对贫困地区各贫困县的经济发展状况、山多林多的特点和产业优势，把发展新兴绿色产业、优化林业产业结构，作为增加贫困山区群众收入、实现脱贫致富的重要手段。在加强生态建设和保护的同时，积极引导扶持集中连片特殊困难地区大力发展名特优新经济林、速生丰产用材林、工业原料林，开发竹产品、森林食品、森林旅游、森林药材等新兴绿色产业，为贫困户开辟新的增收渠道，促进农村的经济增长。帮助贫困地区规划和发展市场前景好、投资少、见效快、受益面广、对群众脱贫致富起示范带头作用的绿色产业以及相关的配套基础设施建设项目。通过项目帮扶，切实提高广大贫困群众自我生存与发展的能力，尽快实现稳定脱贫的目标。

　　3．深化林业改革，创新林业扶贫的体制机制。激活贫困地区和贫困农户内在的发展活力和动力。积极通过资金、项目、信息和技术的帮扶，为贫困地区寻找能够与市场有效接轨，并不断扩大再生产的机制和模式。继续深化集体林权制度改革，制订完善各项政策，进一步释放林农、林地、林木资源的巨大潜力，让农民尽快走上脱贫致富之路。大力发展非公有制林业，鼓励林业企业采取股份制、股份合作制、承包、租赁、兼并、收购等多种市场化运作的手段和措施，吸引民营资本进入林业扶贫开发，调动社会各方面力量参与林业扶贫开发，以新的机制给扶贫工作带来新的活力。

　　（国家林业局发展规划与资金管理司）