中国农业银行扶贫

　　【概述】  2012年，农业银行积极贯彻中央精神，持续加大对贫困县和集中连片特困地区贷款投放力度，积极探索创新商业化扶贫模式，当年在14个集中连片特殊困难地区共投放贷款1888.4亿元，年末贷款余额3255.9亿元，较年初增加559.9亿元；在592个国家级扶贫开发重点县和495个省级扶贫开发重点县，累计投放贷款4604.5亿元，年末贷款余额6456.4亿元，较年初增加1093.4亿元，占全行县域贷款余额的30.3%，有力地推动了贫困地区经济和社会发展，促进了农业增效、农民增收。

　　【扶贫政策】  为贯彻落实好中央扶贫工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，进一步做好金融扶贫工作，农业银行在2011年下发《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）> 做好金融扶贫工作的意见》的基础上，2012年出台了《关于做好集中连片特困地区金融服务工作的通知》，要求片区内各级行充分认识做好片区金融服务工作的重要意义，切实加强与各级政府部门的沟通联系，积极跟进片区规划的出台和实施情况，加大金融服务力度。同时，开展武陵山片区金融服务试点工作，选取最早发布规划的武陵山片区作为试点区域，探索集中连片特困地区有效金融服务模式。

　　【产业扶贫】  产业扶贫是扶贫开发的重要内容和抓手，各级扶贫龙头企业是贫困农户与市场的链接纽带，是产业化扶贫的重要载体。农业银行以新希望集团、广西凤糖生化、内蒙古东达蒙古王集团等173家国家级扶贫龙头企业为重点，充分发挥扶贫龙头企业的龙头和辐射作用，支持产业扶贫取得新成效。截至2012年底，农业银行为173家国家级扶贫龙头企业提供授信总额216.3亿元，户均授信12500万元；贷款余额130.2亿元，户均余额7528万元。通过支持国家级扶贫龙头企业发展，辐射带动了约139万贫困农户，农户户均增收2644元。同时，农业银行还针对贫困地区的产业经济特点，紧紧围绕贫困地区主导产业和区域性特色行业发展，以市场为导向，以产业化龙头企业为牵引，向产业链前端农户提供一体化的金融服务，促进了产业链升级，保障了农户收益。农业银行新疆分行积极支持当地特色林果产业做大做强，2012年累计发放特色林果业贷款32.98亿元，其中累计支持林果业法人客户57家，发放法人贷款27.63 亿元，支持果农5726户，发放果农贷款5.34亿元,年末特色林果业贷款余额29.67 亿元,较年初增加8.81亿元；农业银行内蒙古分行依托当地乳品行业发展，2012年对内蒙古乳业行业重点龙头企业客户授信50.6亿元，年末用信余额15.9亿元，辐射带动奶农达百万户。

　　【小额信贷扶贫】  2009年以来，农业银行一直积极探索支持扶贫基金会小额信贷扶贫试点项目运作，通过向小额扶贫信贷机构发放批发贷款，间接开展到户扶贫工作。2012年，农业银行对中国扶贫基金会授信增加到3亿元，新发放贷款3000万元，在各家金融机构中，以最低的贷款利率和最优惠的贷款条件支持其小额信贷扶贫试点项目。截至2012年末，扶贫基金会在农业银行贷款余额2.15亿元。在农业银行贷款的支持下，基金会小额信贷扶贫试点项目发展迅速，截至2012年底，已设立分支机构63个，较年初增加11个，当年累放贷款13.6亿元，较去年增加2.9亿元，贷款余额8.6亿元，覆盖行政村17273个，覆盖户数771万户，大于30天风险贷款率仅0.23%，项目运作情况良好。

　　【扶贫贴息贷款】  国家扶贫贴息体制改革后，农业银行不再承担国家扶贫贴息计划，但农业银行多年来一直将扶贫贴息贷款作为信贷扶贫和服务“三农”的重要手段，积极参与国家扶贫贴息贷款的发放工作，取得了良好的经济社会效益。2012年，农业银行新投放扶贫贴息贷款59.9亿元，较去年增加8.3亿元，年末贴息贷款余额121.8亿元，较年初增加28.5亿元，支持具有扶贫带动效应的企业或项目260个，带动贫困农户约62万人，户均增收1945元。农业银行甘肃分行与省财政厅密切合作，在全省贫困村范围内推出了“双联农户贷”产品，该贷款产品由政府全程全额贴息、农业银行提供贷款基准利率、政府主导的担保公司提供全程担保，支持全省58个贫困县农户脱贫致富。截至2012年底，累计向10428户农户发放双联农户贷款6.3亿元。

　　【康复扶贫贷款】  农业银行在坚持基本信贷制度要求的前提下，根据福利企业或残疾人农户特点，在担保和信贷准入上保持一定灵活性，重点支持了带动残疾人就业、对残疾人开展技能培训的产业化龙头企业和福利企业，促进残疾人公共服务事业发展。2012年，农业银行共投放康复扶贫贷款3.4亿元，较去年增加1.7亿元，贷款余额4.2亿元，较年初增加2.3亿元；支持残疾人企业42户，辐射带动残疾人农户8731户，户均增收8990元。农业银行新疆兵团分行继续根据与当地残联协商确定的康复扶贫贷款计划，2012年发放残疾人小额到户贷款900多户次，覆盖了150多个团场，金额达1657.2万元，带动农户户均增收5327元。农业银行山西分行大力支持山西凯盛肥业有限公司发展，2012年末对该企业的信贷余额达3600万元，累计为残疾人技术指导10万余人次，投入资金650多万元，残疾人累计增收达2亿元。

　　【连片特困地区扶贫】  为加大对片区重点产、行业的支持力度，深度发掘片区发展的经济潜力，农业银行从特色农业、资源型工业、商贸流通业、旅游及文化产业等方面入手，梳理了相关分支行在片区金融服务工作中富有成效的典型经验和服务模式，并拟向全行推广，引导下属各级银行将片区金融服务工作做实做好做优。2012年，农业银行在14个集中连片特殊困难地区投放贷款1888.4亿元，年末贷款余额3255.9亿元。农业银行重庆武隆支行实施旅游带动战略，从2009年10月起，已累计发放旅游及其相关产业贷款9.5亿多元，2012年末旅游贷款余额9.37亿元，重点支持了芙蓉江和仙女山深度开发、印象武隆实景演出、江口接待中心建设等项目。农业银行四川越西县支行抓住凉山州打造清洁能源基地的契机，2012年对铁西电站、茶园河电站、团结电站等小水电建设项目发放贷款2.93亿，辐射带动周边1320户彝族农户，户均年增收4000元以上。

　　【农村地区基础金融服务】  2012年，农业银行加大金穗惠农通工程推进力度。金穗惠农通工程是农业银行针对农村地区金融网点少、人员不足、服务成本高等实际，充分发挥自身产品、网络、科技优势，探索实践形成的一种依托电子机具等为农民提供基础金融服务的新模式。截至2012年，农业银行在全国县域农村地区设立金穗惠农通工程服务点57.9 万个，比年初增加22.3万个；布放电子机具总量112.6万台，比年初增加30.1万台；电子机具对行政村覆盖率为63.9%，比年初提高36.1个百分点。

　　【定点扶贫】  2012年，农业银行继续对口帮扶河北武强、献县两个定点贫困县。该行坚持将农村基础设施建设、农村基础教育、医疗条件改善和加强农民技能培训作为定点扶贫开发工作重点，近年来持续帮扶完成七个重点项目，取得较好的经济和社会效益，彰显了农业银行的社会责任。一是帮扶改善基础教育条件。先后帮扶了可容纳720名幼儿的献县幼儿园迁建项目、北代乡农行希望小学的修建和常村金穗希望小学的校舍改扩建工程、武强县中学教学实验室和塑胶运动场建设工程等项目。二是帮扶定点贫困县提升农村医疗服务水平。帮扶武强县全部行政村建设26所卫生室项目，2012年当年建设、当年完工，共建房屋面积1828.4平方米，经省、市、县三级验收全部达标。三是举办定点扶贫县乡镇长培训班。坚持每年为两个定点扶贫县举办一期乡镇长培训班，提升当地乡镇长的理论水平。四是组织献爱心公益赞助活动。2012年向武强县希望小学捐助价值3万元的书包和书籍。

　　（中国农业银行三农政策与规划部  刘献良）