中华全国供销合作总社扶贫

　　【概况】  2012年，中华全国供销合作总社（以下简称供销合作总社)按照中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》关于行业扶贫的战略部署，充分发挥系统和行业优势，以“新农村现代流通服务网络工程”建设和农业综合开发新型合作示范项目为载体，加快农村流通网络建设、大力发展农民专业合作社和开展农业社会化服务，在促进贫困地区经济社会发展、搞活城乡流通、服务农民生产生活等方面发挥着积极作用。

　　【扶贫调研】  2012年4月，供销合作总社原党组书记、理事会主任杨传堂带领供销合作总社相关部门负责同志到大别山集中连片特殊困难地区安徽省潜山县进行扶贫调研，深入到村、户和产业项目基地进行实地考察，与省、市、县三级领导进行座谈交流，形成了供销合作总社进一步做好扶贫开发工作的意见。

　　【扶贫制度建设】  根据供销合作总社领导在安徽省潜山县扶贫调研时形成的意见，供销合作总社扶贫职能部门经济发展与改革部，起草了《关于做好总社扶贫开发工作的意见和建议》，经主任办公会研究通过，成为当前及今后一段时间开展扶贫开发工作的一项重要制度。在定点扶贫方面：一是将潜山县作为供销合作总社培养锻炼干部的基地，每年从机关选派2—3名优秀的年轻干部挂职扶贫。其中1名处级干部挂职潜山县县委常委、副县长，另1名干部挂职乡镇副书记；二是明确了2012年的定点扶贫专项经费由以前的20万元增加到60万元，并到2015年要逐年增加。三是将潜山县作为供销合作总社改革发展联系点，在供销合作总社负责的财政扶持项目上计划单列，重点支持。在参与集中连片特殊困难地区扶贫开发上明确四项措施：一是支持集中连片特殊困难地区农村流通网络建设；二是加快集中连片特殊困难地区农民专业合作社发展；三是鼓励系统龙头企业到集中连片特殊困难地区投资兴建项目；四是加强对集中连片特殊困难地区供销合作社的指导和服务。   

　　【农村流通网络建设】  供销合作总社积极把“新农村现代流通服务网络工程”建设与扶贫开发工作相衔接，以改善贫困地区农村流通设施为重点，构建覆盖县、乡、村三级的经营服务网络，满足农民生产生活需求。一是2012年中央财政安排“新农村现代流通服务网络工程”专项资金13亿元，用于支持供销合作社构建农业生产资料和日用消费品经营服务网络、农副产品现代购销网络和再生资源回收利用网络。供销合作总社在安排专项资金时，对集中连片特殊困难地区的广大农村给予倾斜，665个项目大部分分布或服务于贫困和经济欠发达地区的广大农村。二是将有11个国家级扶贫开发工作重点县的江西赣州市、有10个国家级扶贫开发工作重点县的陕西榆林市、有6个国家级扶贫开发工作重点县的甘肃天水市、有5个国家级扶贫开发工作重点县的山东临沂市，一起纳入供销合作总社改革发展联系点，每年提供300万元的项目资金，重点支持农村流通网络体系建设。三是发挥系统网络优势，帮助贫困地区解决农副产品销售难的问题。2012年全系统通过直接收购农副产品为农民实现收入5181.9亿元。

　　【专业合作社帮扶】  围绕贫困地区优势特色产业，各地供销合作社大力领办、创办农民专业合作社，提高贫困地区农民的组织化、市场化程度，以农民专业合作社为载体，在资金、技术等方面加大对贫困农户的帮扶，与贫困农户结成紧密的利益联结体。截至2012年底，供销合作社系统组织农民兴办各类专业合作社7.7万个，其中通过有机、绿色、无公害等认证的专业合作社1.7万个，拥有产品注册商标的专业合作社1万多个，为1000多万入社农户提供着信息技术、品牌营销、加工储运等服务。同时，供销合作总社进一步加大对贫困地区农民专业合作社发展的扶持力度，通过2012年农业综合开发新型合作示范项目，扶持了55个国家扶贫开发重点县的农民专业合作社和龙头企业种植、养殖基地、加工流通项目，安排资金3505万元，带动地方配套资金1511万元，推动了贫困地区特色农产品产业的发展，为农民脱贫致富发挥了积极作用。

　　【农村社会化服务】  各地供销合作社积极搭建区域性农村社会化综合服务平台，在强化农资供应、日用品销售、农产品收购等经营性功能的基础上，积极拓展公益性服务，加强与文化、教育、通讯、旅游等部门合作，完善基层服务设施，共建农家书屋、卫生室、警务室以及保险、邮政、通讯业务代办点等，满足贫困地区群众的多样化需求。截至2012年底，全系统共建立村级综合服务社27.5万个，比上年新增加3.6万多个，其中，与村委会共建5.9万个。基本覆盖了全国1/3的行政村，综合服务社已经成为当地党委政府推进城乡公共服务均等化、加强和创新社会管理的重要抓手。

　　【产业扶贫】  各地供销合作社主动参与贫困地区经济建设，根据贫困地区自然条件，带动贫困农户积极发展绿色、无公害的特色农产品产业，实行“龙头企业＋专业合作社或基地＋贫困户”的产业化模式，通过建设标准化生产基地，发展自然生态、安全健康和品牌农产品，提高产品质量，提升产品附加值，增加贫困户收入。截至2012年底，全系统有各级政府和省以上部门认可的农业产业化龙头企业2042个，带动农户1659万户，帮助农民实现收入593.7亿元。同时带动建立标准化生产基地2.9万个，联结农户1363.6万户，帮助农民实现收入534.8亿元。

　　【科技教育扶贫】  各地供销合作社利用系统现有的94所各级各类职业院校，加强对贫困家庭的初中、高中毕业生进行中等职业教育和短期技能培训，目前在校生近30万人。同时积极开展对贫困农民的实用技术培训，开拓贫困地区劳动力就业渠道，帮助贫困地区劳动力转移就业。各级供销合作社充分发挥系统科技优势，利用8所直属科研院所，3.9万个庄稼医院，为广大农民群众提供技术培训、推广、应用和信息咨询等服务。2012年共建立科学试验示范田35.4万公顷，开展测土配方施肥135.3万公顷；提供技术培训、信息咨询1574.7万人次；提供种子、种苗67.7亿元；发放科技资料1970.5万份。

　　【直属单位项目帮扶】 各地供销合作社引导协调直属企业、主管行业协会、科研院所、农业产业化龙头企业，到集中连片特殊困难地区投资兴建项目，开发利用地方优势资源，参与地方经济社会建设。如供销总社直属企业中国供销集团，截至2012年底，在青海海西州、宁夏海原县、河北怀安县、山西五台县、湖南石门县等国家扶贫开发重点县，投资兴建了13个辐射带动能力强的大型项目，投资金额达56.9亿元，有力推动了当地经济发展和贫困劳动力的就业。

　　【定点扶贫】  2012年，供销合作总社采取多种措施，扎实推进安徽潜山县扶贫开发工作。

　　一是强化与定点扶贫县的互动交流。供销合作总社派出正部长级1名、局级5名、处及处以下干部15名赴潜山县开展调查研究。潜山县政府有关领导和部门先后3次来供销合作总社沟通情况、交流工作，并向供销合作总社赠送了“情系老区扶贫，共建美好乡村”的锦旗，对供销合作总社10年来持之以恒的帮助表示感谢,双方形成了良好的互动交流机制。

　　二是加强对定点扶贫县的人才支持。2012年，供销合作总社从机关选派了2名优秀年轻干部到潜山县挂职，其中1名处级干部挂职潜山县县委常委、副县长，1名干部挂职副书记。

　　三是提高定点扶贫专项经费。2012年，供销合作总社定点扶贫专项经费从20万元增加到60万元，并一次性拨付到位。

　　四是积极参与整村推进，支持美好乡村建设。供销合作总社多方筹措资金，选择3个村作为整村推进定点扶贫重点，每个村投入100万元，重点支持村内公共基础设施建设。目前，3个村300万元的整村推进扶贫资金已经一次性拨付到位，3个帮扶村也正在按照“美好乡村”示范点的标准实施建设。

　　五是继续推进产业化项目扶贫开发。食用菌产业是供销合作总社多年来连续扶持的产业化扶贫开发项目。2012年定点扶贫专项资金继续重点扶持该产业发展，通过以奖代补的方式扶持食用菌产业基地建设、培育精深加工龙头企业和品牌建设，逐步形成了以香菇、木耳为主，平菇、灵芝、金针菇和竹荪等多个品种的食用菌生产格局，带动全县14个乡镇3000多农户从事食用菌生产，年生产规模950多万棒，产值达7600多万元，食用菌产业被潜山县县委、县政府列为全县十大农业特色产业之一。另外，还积极帮助潜山县2个专业合作社申报了2013年农业综合开发新型合作示范项目，争取财政扶持资金130万元。

　　(中华全国供销合作总社经济发展与改革部 刘喜成)