中国残疾人联合会扶贫

　　【概述】  2012年，残疾人扶贫开发成效显著，贫困残疾人生产生活状况进一步改善。229.9万农村贫困残疾人得到扶持，其中137.3万人通过扶贫开发实际脱贫；接受实用技术培训的残疾人达到86.1万人次。

　　康复扶贫贴息贷款扶持5.5万农村残疾人,有 6.4万个单位和41.3万个个人分别与贫困残疾人开展结对帮扶。残疾人扶贫基地达到5226个，安置10.2万残疾人就业，扶持带动25.8万残疾人。

　　完成13.2万户农村贫困残疾人危房改造，各地投入危房改造资金11.9亿元，15.7万残疾人受益。

　　基层党组织助残扶贫项目帮扶9.4万名农村贫困残疾人。

　　万村千乡市场工程助残扶贫项目安置5968名贫困残疾人就业，帮扶贫困残疾人创办2059个村级农家店。

　　【定点扶贫】  2012年1月，中国残疾人联合会（以下简称中国残联）主席张海迪带队到中国残联定点扶贫县——河北省南皮县考察工作，代表中国残联、中国残疾人福利基金会向南皮县政府捐赠了50万元资金，专项用于康复中心扩建项目；捐赠了20辆轮椅帮助有需求的肢体残疾人。中国残联青联向南皮县贫困残疾人家庭捐赠了1万斤大米。中国残联辅助器具专家现场为因交通事故致残的两位残疾人免费安装了假肢。中国残联有关直属单位的康复专家和专业技术人员对南皮县康复中心的医师、残疾人家属进行了现场指导培训。

　　【农村残疾人扶贫开发纲要】  2012年1月，国务院办公厅印发《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》（国办[2012]1号），指导今后一个时期农村残疾人扶贫开发工作。

　　纲要提出奋斗目标：“到2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与和发展状况显著改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。”纲要提出了七项基本原则，八项工作任务，四项政策保障，五项重点工作。

　　与《农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）》相比，新纲要突出了农村残疾人社会保障体系和服务体系建设的主线、扶贫开发与各项社会保障政策的衔接、部门协作和社会力量参与（共计34个部门），明确了各级政府的责任，建立了考核评估指标体系，强调了措施的细化和落实。

　　【万村千乡市场工程助残扶贫项目】 2012年2月，商务部和中国残联共同下发《“十二五”万村千乡市场工程助残扶贫项目实施方案》（商建函[2012]56号），决定在“十二五”期间，依托商务部门开展的“万村千乡市场工程”，共同开展助残扶贫项目，切实帮助农村贫困残疾人实现就业、创业，增加收入，摆脱贫困。

　　“万村千乡市场工程助残扶贫项目”目标任务是2012—2015年，通过地方各级商务主管部门实施的万村千乡市场工程，安置1.2万名农村贫困残疾人或家庭成员在县级商贸流通龙头企业、配送中心、乡级店就业，帮扶2000户农村贫困残疾人家庭创办村级店。

　　项目要求“万村千乡工程”承办企业、配送中心要建立残疾人岗位预留制度，明确个别岗位专用于安置残疾人或其家庭成员。

　　【基层党组织助残扶贫项目】  为贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，发挥好基层党组织的政治优势，帮助农村贫困残疾人改善基本生活条件，扶持发展生产，增加收入，实现稳定脱贫，中央组织部和中国残联共同开展“农村基层党组织助残扶贫工程”。

　　《中共中央组织部中国残疾人联合会“农村基层党组织助残扶贫工程”实施方案》（残联发〔2012〕1号）明确提出，2011—2015年，全国农村基层党组织帮扶10万户农村贫困残疾人家庭稳定脱贫。

　　在具体帮扶内容上，基层党组织和党员帮扶的贫困家庭中，符合最低生活保障条件的残疾人实现应保尽保，并给予分类施保；帮扶家庭中符合条件的成员全部参加新型农村合作医疗、新型农村养老保险；帮扶家庭中全部成员实现基本住房保障。同时，还应使帮扶家庭成员掌握1—2门致富实用技术，使其从事相对稳定的生产发展项目，实现残疾人家庭年均纯收入超过当地贫困线标准。

　　在具体实施步骤上，工程分为六阶段：制定计划、调查摸底、审批建档、结对帮扶、落实帮扶措施、总结验收。

　　【农家书屋】  从2007年开始，新闻出版总署、中央文明办等八部门共同实施了农家书屋工程。在实施农家书屋工程中，江西等省选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员，并纳入政府民生工程，有效促进了农村残疾人就业，缓解了贫困残疾人家庭的经济负担。为贯彻落实《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》，中国残联与新闻出版总署决定在全国范围内推广江西省的做法，在有条件的地方选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员，出台了《关于选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员的通知》（残联〔2012〕27号）。

　　在农家书屋残疾人管理员的选聘办法上，由本人自愿提出申请或村残疾人协会推荐，经村委会和乡残联初审，县级残联与新闻出版行政部门审核批准，报市级残联、新闻出版行政部门备案。选聘工作本着公平、公正、公开的原则进行，村委会上报前要在村内显著位置公示7天。《通知》还对选聘工作提出了四条具体工作要求。

　　【农村贫困残疾人口摸底调查】  为准确摸清新扶贫标准下农村贫困残疾人的底数，2012年3月，部署各地开展农村贫困残疾人状况摸底调查，为下一步整体推进农村残疾人工作奠定基础。9月中旬，举办专项培训班，启动了贫困残疾人实名制信息管理系统，部署各地将摸底调查数据录入数据库。各省（区、市）录入农村贫困残疾人信息管理系统的数据超过1480万条。

　　（中国残疾人联合会教育就业部  李哲）