综 述

　　2012年，东部各省市认真贯彻落实新纲要和中央扶贫开发工作会议精神，进一步加大东西扶贫协作工作力度，继续在政府援助、社会帮扶、企业协作、人才交流、劳务合作等方面开展对西部省区市的扶贫协作工作。东西部省区市间的政府援助资金、社会捐助资金、新增协作企业、企业协议合作项目、协议合作投资、领导考察互访、人才交流、劳务输出等都较2011年有所增加。据统计，2012年东部省市共向西部贫困地区提供财政援助资金87220万元，比2011年增长3.8%；其中，投入道路建设资金15667万元，产业开发资金20679万元，文化教育投入资金14439万元，医疗卫生投入5152万元；援建卫生院、养老院66所；资助贫困学生1.33万人。动员社会力量捐助款物16240.3万元，比2011年增长55.8%，派出志愿者553人次；协作企业454个，协议合作项目2185个，比2011年增长15.2%，协议合作投资4556亿元，比2011年增长73.2%，；领导考察互访8580人次，比2011年增长28.6%，其中省级131人次；人才交流1628人次，比2011年增长17.2%，举办各类培训班498期，培训各类人员33.1万人次；帮助西部贫困地区输出劳务121.5万人次，实现劳务收入142.7亿元。

　　在东部18个省市中，政府财政援助资金最多的是上海市2.55亿元，增长幅度最大的是天津市，由2000万元增加到8530万元，并确定以每年8%的比例递增。东部省市在开展结对帮扶时也更加注重向基层倾斜，向民生倾斜、向最贫困的地区倾斜。如北京市将对口帮扶内蒙古分散的18个国家贫困旗县，调整为集中帮扶贫困县和贫困人口比较集中、且又紧邻北京的赤峰和乌兰察布两市。上海市坚持“两个倾斜”方针，帮扶资金全部用于扶贫开发和民生建设，直接投入基层农村的帮扶资金占总额的90%以上。从西部省区市情况看，得到东部财政援助最多的是云南、贵州和甘肃，分别为25528万元（上海援助）、15644万元（大连、宁波、青岛、深圳援助）和9130万元（天津、厦门援助）。

　　按照新纲要“各省（自治区、直辖市）要根据实际情况，在当地组织开展区域性结对帮扶工作”的要求，全国15个省（区、市）和新疆生产建设兵团也组织开展了省级层面的区域性结对帮扶工作。其中东部省份有辽宁、江苏、浙江、福建和广东；中部省份有河北、河南、湖北、湖南和海南；西部省份有内蒙古、广西、重庆、四川和云南。如广东省在开展“规划到户、责任到人”的“双到”工作中，安排珠江三角洲7个发达地市、37个发达县（市、区）对口帮扶14个欠发达地级市1160个省定贫困村，实施产业、劳动力“双转移”战略据。湖北省委、省政府组织省内9个市，每年拿出上年度一般预算收入的1‰，帮扶恩施和宜昌的10个民族县市发展生产、改善基础设施，并要求每年援助资金的增长幅度要高于8%。内蒙古组织鄂尔多斯市与兴安盟开展结对帮扶，两年多来，鄂尔多斯市投入财政援助资金15亿元，实施政府援建项目24个，企业投资总额315亿元。在区域性结对帮扶中，有66个地市的157个县（市、区）结对帮扶欠发达的39个地市州的179个旗（县、区），另有17个地市在省里安排下，组织91个区县对口帮扶本市的81个欠发达县。新疆生产建设兵团组织经济发展较快的5个师对口帮扶贫困的2个师。此外，山西吕梁、长治，湖南益阳，内蒙古呼和浩特市、鄂尔多斯市、包头市、通辽市等全国许多地市也在积极探索推进市级层面的扶贫协作，

　　据不完全统计，截至2012年底，省级层面的区域性结对帮扶共投入政府财政援助资金52.03亿元；引导社会无偿捐款7.76亿元，捐物折款18.9亿元；派出挂职干部5730名，派出教师、医生和志愿者等11408名；帮助引进投资156.1亿元；共建产业园区201个。

　　为贯彻落实国务院《关于进一步促进贵州经济又好又快发展的若干意见》（国发﹝2012﹞2号）精神，国务院扶贫开发领导小组办公室积极配合国家发展改革委，在原有大连、青岛、宁波、深圳4市对口帮扶贵州8市州的基础上，协调新增上海、广州、苏州、杭州4市，实现了“一帮一”，大大增强了对口帮扶贵州工作力度。

　　（国务院扶贫办国际合作司）