财政部定点扶贫

　　【概述】  2012年，财政部继续定点扶贫湖南省平江县和云南省永胜县，派出2名干部分别到两县挂职。

　　在平江县，财政部直接投入扶贫资金500万元，引进资金7500万元，资助学生267人，培训农民6500多人，组织实地考察33人次。2012年，平江县减少贫困人口1.3万人，农民人均纯收入从2011年末的3185元增加到2012年末的3781元，增加596元，增长了18.7%。

　　在永胜县，财政部直接投入资金400万元，引进资金1054万元，资助贫困学生8人，培训技术人员3期95人次，组织实地考察10余人次。2012年，永胜县减少贫困人口1.5万人，农民人均纯收入从2011年末的4054元增加到2012年末的5270元，增加1216元，增长了30%。

　　【扶贫工作规划】  加强工作规划，在深入调查、全面了解贫困现状及扶贫开发工作进展基础上，按照《平江县新十年扶贫开发工作思路》及《平江县2011—2015年整村推进扶贫开发规划》，财政部制定了《2012年财政部驻平江县定点扶贫工作计划》，并结合国务院新老十年扶贫规划政策过渡调整情况，明确了今后一段时期“以消除绝对贫困为首要任务，以重点区域和重点贫困村为主战场，坚持开发式扶贫和移民式扶贫相结合，坚持扶贫开发和农村低保制度有效衔接，坚持政府主导、社会帮扶和自力更生紧密结合，更加注重提高贫困群体的综合素质，增强自我发展能力”的扶贫开发总体思路。

　　【基础设施建设】  2012年，在平江县开展基础设施建设，着力巩固已有项目成果基础，协助争取了S207和G106改扩建等项目，完成了“德援项目”二期13条公路、21口山塘的扫尾工作，顺利启动了三期项目建设。投资2200万元，用于水利项目中的22口山塘和交通项目中的7条公路的建设。

　　【产业扶贫】  在平江县，根据自然地理条件和贫困群众的生产发展意愿、种植习惯，确定以“两茶一竹”为主、其它种养业为辅，扶持贫困群众发展产业。一是在前两年扶持的基础上，2012年将人均200元的产业发展资金，直接打入“两项制度”贫困户的卡中，扶持39863个贫困对象发展油茶12000亩、楠竹800亩、蔬菜2000亩、杉木1600亩、中药材200亩，扶持黑山羊养殖户700户、养蜂户200户、养鸡户7000户、养猪户1200户。使贫困农户人均增收300元。二是依托“连片开发”项目，投入资金500万元，按照“公司+基地+农户”的模式，由公司和农民专业合作社具体负责基地建设，“两项制度”贫困户以土地入股，发展油茶5300亩、有机茶1000亩，实现了公司和农民互利互惠，促进了经济发展。

　　财政部在永胜县的产业扶贫也取得了一定成效。一是实施了400万元的产业扶贫生猪标准化养殖基地建设项目，共扶持三川、永北、期纳、程海、仁和、六德等9个乡镇的20个贫困村民小组，完成发放种公猪20头，二元杂母猪1600头，改造猪圈舍8000平方米，建设沼气池400口；扶持生猪养殖大户20户，带动200户贫困农户发展生猪养殖。二是实施了300万元的“两项制度”有效衔接试点工作产业扶持项目，扶持六德、仁和、东山三个乡镇种植冬早蔬菜1500亩，养殖她留乌骨鸡20000只，引进努比种公羊1035只。三是实施了400头特种野猪推广养殖项目，扶持永胜县天泽生物开发有限公司40万元用于该项目。

　　【扶贫奖补资金】   2012年，财政部在永胜县实施了2011年度扶贫奖补项目，财政补助资金400万元，其中：东山乡50户安居工程50万元；1000亩稻田养鱼50万元；10万羽优质乌骨鸡50万元；900只优质黑山羊50万元；100亩火龙果繁育基地50万元；10个整村推进项目（片角乡5个、东山乡5个）150万元，目前已完成100%，并通过市级验收。

　　【劳动力培训】   在永胜县，开展2012年度职业技能培训，共培训2000人，财政补助资金160万元。

　　在平江县，组织50名贫困村科技骨干参加省生物机电职业技术学院的贫困村科技骨干培训班；举办农村实用技术培训班10期，培训人员6300人次；扶持538名贫困学生接受职业学历教育，资助431名品学兼优的特困高中生、职高生、大学生继续学业；转移培训农村剩余劳动力2000人次，实现收入200多万元。

　　【两项制度衔接】  平江县是全国扶贫开发与农村低保“两项制度”衔接试点县，根据贫困人口分布不均的实际，制定了差别化试点对象遴选办法，准确识别帮扶对象，实施动态管理；建立起县、乡、村三级永久公示栏，全面接受社会监督；确定以“两茶一竹”为主、其他种养业为辅的产业扶持方向，并将人均200元的产业发展资金直接打入农户卡中。2012年，扶持了39863名“两项制度”有效衔接贫困对象发展产业，湖南省“两项制度”有效衔接试点工作现场会在平江召开，平江的成功做法被作为样本在湖南省全面推广。

　　【扶贫资金监管】   按照《平江县财政扶贫资金管理办法》，执行财政扶贫资金专款、专户、专人、专帐管理，实行资金封闭运行和财政报账制，设立县、乡、村扶贫资金专户，实行专账核算，保证专款专用。坚持群众监督，每个项目村都成立了3—5人的村民代表小组，全程参与并监督项目实施进度和资金使用情况，将扶贫项目纳入县、乡、村政务公开内容，从而有效防止财政扶贫资金被挪用和挤占，真正做到扶贫资金到户、到项目。

　　永胜县制定和完善了扶贫重点村的管理办法、扶贫资金报账制实施管理办法、安居工程建设技术标准等一系列管理制度和办法，实行项目管理合同制、大宗物资统购统管制、项目评审制、监督管理制。以强农惠农专项资金清查为契机，认真开展扶贫资金自查自纠和专项检查工作，加强扶贫资金和专项惠农资金的监督管理，推进涉农、扶贫资金的整合和统筹安排，提高了资金使用效益。

　　【易地扶贫搬迁】  永胜县整体搬迁了永北镇凤鸣居委会燕子岩村22户120人至西山田安置，财政补助资金60万元。新建安居房22所，人畜饮水工程1项，道路硬化250米。架设高压输电线路400米、低压输电线路1200米，并安装入户。目前搬迁项目已完成，等待市级验收。

　　【整村推进】  平江县50个整村推进村，有72个帮扶单位为贫困村累计投入和争取资金2160万元，帮助50个贫困村硬化村级公路92千米，整修通组公路166千米，新修桥梁7座，整修山塘、堰坝39个，整修、新修水渠38千米，启动和完成了电网户改工程12个村，新修、整修村部15个、学校11个，新建村级卫生室1个，农家书屋2个，五保之家7个，完成危房改造75户。通过对贫困村水、电、路、通讯等基础设施和公共事业的建设和改造，解决了贫困群众出行难、饮水难、用电难、看病难、上学难和灌溉难等问题，使贫困群众的生产生活条件得到明显改善。

　　永胜县实施了76个省市级整村推进项目，财政补助资金每个村15万元，共计1140万元，项目主要安排在东山、东风、六德、羊坪、松坪、大安、光华等少数民族贫困乡，重点扶持水、电、路等基础设施建设项目和“一村一品”的产业发展项目，目前已完成县级和市级验收。另外，安排2012年第一批、第三批75个省市级整村推进项目，财政补助资金每个村民小组15万元，共计补助资金1125万元，项目资金已投入到项目乡镇并启动实施。

　　【安居工程】   2012年，永胜县完成了2011年度272户安居工程建设的县级和市级验收。2012年实施安居工程的有260户，其中：松坪乡80户、顺州乡80户、东风乡50户、光华乡30户、程海镇10户、仁和镇10户，户均补助资金1万元，共计补助资金260万元，户均改造不低于80平方米的安居房1所。

　　【信贷扶贫】  永胜县认真做好2011年度发放的2000万元到户贷款的贷后管理工作，如期收回全部贷款。2012年，扶贫到户贷款2000万元，并及时足额兑现贷款贴息资金。申报并落实雷特生物有限公司企业贴息贷款1900万元，落实贴息资金57万元。

　　【革命老区建设】  永胜县2011年度的两个革命老区项目，财政补助资金50万元，其中程海镇海腰村10万元、三川镇杨伍村40万元，在2012年项目全部完成。2012年度，实施顺州乡州城村委会东云二村革命老区项目1个，财政补助资金50万元，已投入实施。

　　【村级互助资金】   永胜县4个乡7个村小组继续实施100万元的互助资金项目，有306户农户加入互助组织，入户率为74.8%，累计借款的农户374人次，占入互农户的123%。累计使用互助资金170.75万元，用于发展烤烟近1000亩，核桃562亩，玉米育种125亩，朝鲜蓟120亩，花椒100亩，石榴80亩，稻田鱼养殖120亩。还发展了猪、牛、羊、鸡等养殖业近1000头（匹、只），使受益农户人均增收180元，户均增收750元。

　　（财政部）