范小建同志在全国扶贫办主任会议上的讲话

同志们：

　　此次扶贫办主任会议的主要任务是，深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议及中央领导一系列重要讲话精神，特别是5月下旬温家宝总理在武陵山区扶贫攻坚工作座谈会的重要讲话精神，全面总结去年中央扶贫开发工作会议以来全国工作进展情况，研究分析目前的形势，安排部署下半年及今后一个时期的工作。首先，我代表国务院扶贫办向参加会议的各省（区、市）扶贫办和新疆生产建设兵团扶贫办，向中央组织部、中央国家机关工委、发展改革委、财政部、审计署等中央国家机关有关部门，以及新闻界的同志们表示热烈欢迎。下面，我讲三点意见。

一、 深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，掀起新一轮扶贫攻坚的热潮

　　去年11月底，中央扶贫开发工作会议在京隆重召开，之前颁发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），标志着我国的扶贫开发进入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫标准大幅度提高，连片特困地区扶贫攻坚全面启动，极大地鼓舞了全党和全国人民、特别是贫困地区广大干部群众战胜贫困的坚定信心。半年多来，党和国家领导人多次深入贫困地区调查研究，指导工作。各地党委政府、各有关部门积极响应中央号召，全力谋划新阶段的开篇布局，掀起了新一轮扶贫攻坚的热潮。

　　（一）全面部署新阶段扶贫开发工作

　　一是高度重视，加强领导。中央扶贫开发工作会议以后，各地各部门迅速行动，传达学习会议精神，出台贯彻落实的重要文件，加强扶贫队伍建设。有22个省（区、市）以党委、政府名义召开了省级扶贫开发工作会议，其他省（区）和新疆兵团大多是与农村工作会议合并召开。中央和国家机关各有关部门、中央管理的金融机构和国有重要骨干企业、各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体分别以党组会、常务会、办公会、董事会等形式进行了认真的传达学习。有25个省（区、市）出台了新10年扶贫开发纲要实施意见或本省的扶贫开发纲要，其他省（区）均已报党委政府审定，将于近期出台。有25个省（区、市）调整充实了省级扶贫开发领导小组及其办公室，扶贫机构得到进一步充实。

　　二是提高标准，明确范围。中央扶贫开发工作会议宣布将国家扶贫标准提高到2300元（2010年不变价），把更多低收入人口纳入扶贫范围。各地按照《纲要》关于各省（区、市）可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地方扶贫标准的精神，先后明确了地方扶贫标准。其中执行2300元国家扶贫标准的省份有17个，以中西部省份为主；标准高于2300元的省份有14个，以东部省份为主。此外，重庆、广东正在探索扶贫标准动态调整机制。对于国家扶贫开发工作重点县，各地按照《纲要》关于“各省（区、市）要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整”的要求，本着“高出低进、出一进一、总量不变、严格程序”的精神，进行了调整，共调出38个县，调进38个县，名单已经国务院批准，向社会公布。根据《纲要》将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场的基本精神和各省（区、市）可自行确定若干连片特困地区的要求，国家划定了11个连片特困地区和3个已实施特殊政策地区，并公布了14个片区680个县的名单。各地也相应划定了一批省级连片特困地区，统筹资源给予重点扶持。

　　三是加大力度，增加投入。中央财政加大对贫困地区一般性转移支付和税收支持力度，加大专项转移支付对贫困地区的倾斜。今年中央财政专项扶贫资金预算增幅为23%；“十二五”期间安排中央专项彩票公益金28.25亿元用于贫困革命老区有关项目，此外今年又专门安排3.75亿元用于革命老区建设。地方各级政府也大幅度增加了扶贫资金投入。据统计，今年28个省（区、市）（不含北京、天津、上海）本级财政预算安排专项扶贫资金共147.8亿元，比上年增加45.8亿元，平均增幅达45%，高于中央投入的增幅。

　　四是强化考核，推动立法。根据《纲要》“进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制，各级组织部门要积极配合”的精神，经中组部会签，国务院扶贫开发领导小组以2012年1号文件印发了《扶贫开发工作考核办法（试行）》。山西、黑龙江、江苏、河南、湖南、西藏、新疆等省（区）按要求形成高质量自评报告；其中西藏克服了极大困难按时完成任务。同时，各地加快扶贫立法进程，已有7个省（区、市）出台扶贫开发工作条例；有4个省（区）形成扶贫条例（草案），并进入立法程序；有5个省（区）开始对扶贫立法工作进行调研。全国扶贫立法工作也在积极推进，全国人大农业与农村委员会、全国人大法制工作委员会、国务院法制办对我们的工作积极支持，回良玉副总理批准了我们的工作计划，立法工作机构已经建立，开展了大量调研工作，目前正在修改法律文本初稿。

　　五是蹲点帮扶，联村联户。为了把中央扶贫开发工作会议精神落到实处、见到实效，各级党委选派大批干部蹲点扶贫，将同吃、同住、同劳动作为干部下乡的普遍要求，为民办实事，带领群众脱贫致富。甘肃选派40多万名干部直接联系40多万个特困户，发起主题为“联村联户、为民富民”的扶贫行动，要求“广大干部要带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层”，基本实现“三个绝不能”（绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病）。河北1.5万余名干部进驻5000多个贫困村，省委、省政府要求每个干部每月在村工作时间不少于20天，一定5年，不脱贫不脱钩，不致富不撤离。山西全省选派6000多名主要干部，一人包一个农民人均纯收入在2500元左右的村，一包到底，目标是收入翻番，并作为领导干部考核的一个重要标准。广西选派3000名优秀干部，到3000个贫困村担任第一书记。内蒙古通辽市选派各级干部1651人，实现全市所有贫困苏木（即乡镇）、嘎查（即村）全覆盖。西藏选派了2万多名干部，组成5451个工作队，进驻西藏所有行政村和居委会开展工作。我办组织全国扶贫系统干部开展“千村万户”扶贫调研，组织青年干部驻村入户，取得了多方面丰硕成果，得到中央创先争优办的充分肯定。

　　（二）全力推进连片特困地区扶贫攻坚

　　将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，是党中央国务院做出的重大决策，是新阶段扶贫开发工作的战略布局。党中央、国务院高度重视，国务院将其作为今年重点工作之一，吴邦国委员长、贾庆林主席亲赴大别山区、滇西边境视察指导。温家宝总理率领国务院有关部门领导，深入武陵山区调研考察，对进一步深化片区扶贫攻坚做出全面部署。回良玉副总理直接指挥，亲自出席四次启动会并作重要讲话，给连片特困地区广大干部群众以极大的鼓舞。

　　在党中央、国务院领导的亲切关怀和直接领导下，我办会同发展改革委、有关部门和省（区、市）坚决贯彻中央决策部署，深入研究连片特困地区扶贫攻坚的基本思路，积极探索编制和实施连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划的具体方法，逐步建立对片区扶贫攻坚进行指导和协调的有效途径，取得了积极的进展，积累了丰富的经验，为全面推进工作奠定了良好的基础。

　　一是组织编制片区扶贫攻坚规划。我办与发展改革委联合印发了《关于抓紧做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》和《规划编制大纲》，明确了规划编制的范围、期限、框架结构、目标、重点任务、进度安排、编制程序和工作要求等内容。成立了由我和杜鹰副主任共同牵头的规划编制工作领导小组，组建专门工作班子，打破常规，集中力量，全力组织片区规划编制工作。目前，已先后完成武陵山片区、乌蒙山片区、秦巴山片区、滇桂黔石漠化片区规划编制工作，报经国务院批准，并分别召开了启动会；六盘山片区、滇西边境片区规划已编制完成，进入报批阶段；大兴安岭南麓片区规划已完成初稿。同时，加强对各省（区、市）实施规划的指导，目前部分省（区、市）的实施规划已进入报批程序。经商发展改革委并报国务院领导批准，下发了关于西藏、四省藏区和新疆南疆三地州等3个片区规划编制有关问题的通知。

　　二是建立片区协调推动机制。按照国务院领导要求，逐步建立五个层面的片区工作协调机制。第一个层面是国务院扶贫开发领导小组，负责对片区工作的总协调。第二个层面是扶贫办和发展改革委，共同牵头协调有关部门、有关省（区、市）编制片区规划。第三个层面是片区联系制度，确定了交通部、科技部和铁道部、国家民委、国土资源部、水利部和国家林业局、教育部、农业部、工信部、卫生部、住建部、民政部等13个部委对口联系11个片区，每个片区有1至2个国家部委为联系单位。第四个层面是跨省片区的省际联系机制，目前还在探索。第五个层面是省（区、市）内的协调机制。各省（区、市）人民政府对所属片区负总责。

　　国务院有关部门的片区联系制度是片区协调工作机制的重大创新。联系单位负责与有关省（区、市）和中央部委的联系沟通，开展调查研究，就片区发展面临的重大问题提出解决意见和建议，督促指导片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施。为了完善工作机制，发挥好联系单位的作用，经国务院同意，国务院扶贫开发领导小组印发了《片区联系单位工作规则》。各片区联系单位都高度重视，加强领导，认真谋划，迅速行动，围绕沟通协调、调查研究、督促指导等任务，积极开展片区联系工作，开局良好，并取得明显效果。

　　三是加大对片区的支持力度。落实《纲要》提出的“中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区”的要求，今年中央财政扶贫资金的安排重点向连片特困地区倾斜。相关省（区、市）也加大了资金投入力度，四川省前4个月下达到乌蒙山片区的专项资金比去年全年增长了87%；贵州把80%的财政扶贫资金、湖南把70%以上的财政扶贫资金用于连片特困地区。陕西省出台《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》，明确投入机制、片区发展、贫困户创业等3个方面15条具体政策。

　　四是加强片区扶贫统计监测。我们会同国家统计局，组织开展了扶贫开发2010年基期调查，开发了全国片区县、重点县扶贫统计监测信息系统，编印了《13个片区分县统计资料（2010年）》，实现数据采集、审核、汇总、上报等工作的信息化、程序化和规范化，提高了扶贫统计监测工作的科学性和及时性。

　　总之，按照党中央、国务院的总体要求，连片特困地区扶贫攻坚已经全面启动，基本思路清晰，政策措施得力，工作效果明显，为《纲要》的全面实施打了一个漂亮的“抢滩战役”。5月中旬，国务院派出6个督查组，分别由国家民委、监察部、民政部、国土资源部、农业部、扶贫办等部门负责同志带队，对湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等6省（市）贯彻落实连片特困地区扶贫开发政策措施情况进行专项督查。督查组对片区落实扶贫开发政策的情况给予高度评价，认为《纲要》颁布实施以来，特别是中央扶贫开发工作会议后，6省（市）各级党委、政府高度重视，加强领导，完善机制，加快规划编制进度，全力落实各项政策措施，推进连片特困地区扶贫开发工作深入开展，并取得了积极成效。

　　（三）巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局

　　《纲要》明确要巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局，这是我国扶贫开发工作的重要创新。中央扶贫开发工作会议以后，各地各部门积极配合，努力探索，进一步发展了多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫局面。

　　一是全面推进专项扶贫工作。根据新的标准，积极推进两项制度衔接工作的开展。组织编制《扶贫开发整村推进规划（2011－2015年）》，经征求有关单位意见、专家论证，于近期与发展改革委等单位联合上报国务院审批。继续在21个省（区、市）的100个县开展“雨露计划”实施试点工作，实际补贴人数19.9万，补贴资金2.97亿元。今年秋季试点将扩大到200个县。会同农业部、国家林业局、国家旅游局，组织起草了《集中连片特殊困难地区扶贫优势特色产业发展与建设规划指导意见》。与中国进出口银行在南宁共同组织召开会议，对金融支持扶贫工作进行了部署。大小凉山综合扶贫开发等各项试点工作稳步推进。对2011年新开展彩票公益金整村推进项目进行了检查，与财政部联合印发了《关于做好2012年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》和《关于做好2012年中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点工作的通知》，对2012年彩票公益金支持革命老区扶贫开发工作进行了部署。扎实推进贫困村互助资金试点健康发展，今年安排奖励资金4300万元，对积极性高、管理规范、资金运行情况较好的省进行奖励。组织编制《“十二五”期间全国贫困地区干部和扶贫干部培训规划》，举办了中青年扶贫骨干培训班、县级党政领导干部专题研究班、县扶贫办主任专题研究班等7个班次，培训贫困地区各级各类干部近1000人次。全面贯彻落实《全国扶贫开发人才发展规划（2011-2020年）》，制定了《扶贫开发高层次人才建设实施规划》、《扶贫开发实用人才培养和劳动力转移培训实施规划》和《扶贫志愿者行动计划》，陕西等省还制定了地方人才建设规划，为造就高素质扶贫攻坚干部队伍创造了条件。

　　二是充分发挥行业扶贫作用。行业扶贫重点支持连片特困地区扶贫攻坚，改善基础设施和社会事业等基本公共服务。教育部认真实施农村义务教育学生营养改善计划，连片特困地区680个县市率先受益。最近又出台了面向14个片区的每年1万名定向招生计划。科技部深入推进科技特派员农村科技创业行动。人民银行积极引导金融机构合理增加对贫困地区“三农”、小微企业的信贷投放，加大对西部贫困地区支农再贷款的调剂力度。国土资源部准备出台专门针对片区用地的优惠政策。交通部、水利部、国家林业局等正在组织编制片区的行业专项规划。经国务院领导同志同意，自今年起，国家烟草专卖局以产业扶贫为主要形式与贵州省结对帮扶。我办还与共青团中央联合出台《关于动员和支持各级团组织及广大青年积极参与扶贫开发的意见》，创新各级团组织扶贫工作模式；与国家旅游局签订了《关于推进旅游扶贫工作的合作框架协议》。

　　三是拓展社会扶贫空间。定点扶贫工作取得新突破。积极与中央各有关单位进行密切联系，走访调研了20多家中央单位，与70多家中央单位进行沟通交流，动员包商银行等非公有制企业参与扶贫开发。初步预计，参与定点扶贫的中央单位总数将达到300家左右，共新增帮扶县150个左右。各省（区、市）积极建立并完善各级定点扶贫工作机制，不断提升工作水平。江苏省进一步加大“五方挂钩”帮扶力度，引导党政机关的政策资源、国有企业的产业资源、高校科研院所的技术资源、苏南市县的发展资源向苏北地区流动；新疆、湖北等省（区）探索定点扶贫情况公示通报制度。召开了全国东西扶贫协作工作会议，部署新阶段东西部扶贫协作工作。北京、上海、辽宁进一步加大对西部省份资金、人才、项目、技术等方面的支持。天津市充实了机构和工作人员，四川和浙江省领导互访考察，深圳与贵州签署了对口合作发展框架协议，重庆与山东双方企业达成意向性合作项目87个（投资总金额达469亿元），宁波和珠海市主要领导分别率团深入对口帮扶的贵州和四川凉山彝族自治州考察调研，福建和宁夏举办了企业交流合作推进会，广东和广西召开扶贫协作座谈会，签订了《“十二五”时期扶贫协作纲要》，明确了目标任务、主要措施和资金投入。深化减贫领域国际交流与合作，积极参与联合国可持续发展大会等大型国际活动，充分利用国际多边舞台，进一步宣传我国扶贫理念、成绩和经验。组织召开中国巴西扶贫工作组第一次会议，签署了中国巴西减贫合作2012-2014年行动计划。

　　此外，中央各大主要媒体对新一轮扶贫攻坚给予了高强度、大批量、很丰富的宣传报道，营造了空前有利的支持扶贫开发的舆论氛围。各地创新形式，丰富手段，建设队伍，开创了扶贫宣传工作新局面。

　　总之，党中央、国务院对扶贫开发工作高度重视，为扶贫开发提供了强有力的领导、舆论、政策和组织保障；片区工作进展顺利；专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫深入发展；随着中央财政投入力度和各省、各有关部门政策倾斜力度的加强，针对扶贫对象和贫困地区的扶贫政策体系初步建立。新一轮扶贫攻坚的浓厚氛围已经形成，有了一个良好的开篇布局。

二、 贯彻落实温家宝总理重要讲话精神，强力推动连片特困地区扶贫攻坚

　　5月25-27日，温家宝总理率国务院有关部委负责同志赴武陵山区，就推进连片特困地区扶贫攻坚进行专题调研，在湖南湘西自治州主持召开座谈会，全面了解片区扶贫攻坚进展情况，认真听取基层干部群众的需求和建议，研究解决片区扶贫攻坚的紧迫问题，并发表了重要讲话，对全面推进连片特困地区扶贫工作做出全面部署。5月29日，办党组组织学习了温家宝总理的重要讲话。会后，以国务院扶贫开发领导小组名义下发通知，对全系统深入学习、贯彻落实总理讲话精神提出要求。同时，向温家宝总理、回良玉副总理上报了《关于学习贯彻温家宝总理在武陵山片区扶贫攻坚座谈会重要讲话精神情况的报告》，得到温家宝总理和回良玉副总理的肯定。

　　温家宝总理的重要讲话，发表在中央扶贫开发工作会议召开半年之后、《纲要》印发一周年之际，又正值片区扶贫攻坚规划陆续出台，各地已经开始和即将全面转入实施阶段的关键时期，意义重大而深远。讲话的核心思想，就是按照新的扶贫标准全面推进连片特困地区的扶贫攻坚。全面贯彻落实总理讲话精神，紧密联系片区工作实际，要进一步把握好以下几个问题：

　　一是进一步明确片区规划的基本思路，坚持让贫困群体受益。温家宝总理明确指出，“片区规划是个综合性规划，包括的建设内容很多。在落实规划的各项重点建设任务时，要始终把保障和改善民生作为根本出发点，围绕《纲要》提出的目标任务，优先解决贫困人口最关心的紧迫问题” 。在编制武陵山片区试点规划时，国务院明确了“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路。这是新阶段扶贫开发思路的重大创新。但在实际操作中，一些地方不同程度存在重区域发展轻扶贫开发，重大型项目轻民生工程，重城镇化轻新农村建设的倾向。因此，一段时间以来，回良玉副总理反复强调，“区域发展也好，扶贫开发也好，都始终要把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最现实、最迫切的问题” 。片区规划的出发点和落脚点都是民生、都是扶贫，这一点不能动摇。温家宝总理明确要求，要“继续坚持扶贫到户，整村推进，建立健全扶贫对象的识别机制，按新的扶贫标准做好建档立卡的工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效的扶持”。希望各地在制定和实施规划的过程中，真正围绕“两不愁、三保障”的目标来谋划，从“稳定解决”和“保障基本”的角度，把扶贫对象最迫切需要解决的问题放在首位，在行业部门不断加大片区支持力度的情况下，处理好普惠政策与特惠政策的关系，尽可能把有限的扶贫资金真正用于扶贫对象。

　　二是进一步完善片区工作机制，探索建立跨省和省内的协调办法。《纲要》提出要建立“片为重点，工作到村，扶贫到户”的工作机制。温家宝总理要求充分发挥联系单位的协调作用。为了促进和规范片区联系单位工作的开展，我们拟于三季度召开联系单位第二次工作会议，全面建立会议制度、信息定期通报制度和督查考评制度。目前，在国家部委层面，片区的协调机制正在形成，进展比较顺利。而在地方，“片为重点”从规划层面落实到工作层面还有较大距离。要研究建立和完善跨省协调机制，片区内各省在片区联系单位指导下，要加大解决瓶颈制约因素的工作力度，加强项目衔接和基础设施对接，推进区域一体化发展。同时，要按照“各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责”的要求，建立和完善省内片区协调机制，做到“有人牵头，有人谋划，有人落实”。扶贫系统要主动发挥协调、联系、推进和服务作用，促进资源整合、部门协调，形成优势互补、合力攻坚的工作格局。

　　三是进一步加大对片区的投入和支持力度。加大对片区的资金投入和政策支持力度，是温家宝总理讲话的重要内容。根据回良玉副总理在滇桂黔片区启动会的讲话精神，我们将根据两办下发的《纲要》重要政策措施分工方案，主动与有关牵头部门沟通，加大协调工作力度，力争多出台针对片区的特惠政策，研究设立片区专项资金，抓好现有政策贯彻落实，继续做好片区规划实施的督查指导。各地也要发挥主动性、积极性，学习陕西省的做法，出台省级面向片区的投入和支持政策。继续发挥社会扶贫的作用，积极挖掘机关定点扶贫潜力，加大对连片特困地区重点县的支持力度。连片特困地区所在省（区、市）要组织党政机关和企事业单位到片区定点扶贫，帮扶到乡，工作到村；要组织本地经济相对发达地区与片区开展结对帮扶；社会各界的帮扶活动，都要向片区集中。

　　四是进一步加快工作进度，确保年内完成所有片区规划的编制任务。启动连片特困地区扶贫攻坚是国务院今年重点工作任务之一。国务院已批复了武陵山、乌蒙山、秦巴山、滇桂黔四个片区区域发展和扶贫攻坚规划，并召开了启动会。温家宝总理明确要求，要继续抓紧工作，在年底前编制完成其他几个片区的规划。各地要按照片区规划编制小组的统一部署，进一步加强组织领导，扶贫办主要领导要亲自抓，继续与发展改革委密切配合，按时保质完成片区内本省（区、市）规划的编制任务。我们将研究制定片区规划实施监测评估制度，尽快下发编制实施规划和产业规划两个指导意见；指导西藏、四省藏区和新疆南疆三地州编制完成实施规划；已经启动片区规划的省（区、市），也要抓紧编制省、县两级实施规划，落实具体项目，稳步推进各项工作。在规划的实施过程中，要充分发挥大扶贫工作格局的效能。基础设施和社会事业的发展，应尽可能发挥行业部门的作用，而产业发展和人力资源开发则可更多依靠专项扶贫的力量。要把普惠性政策和特惠性政策相结合，防止把特惠性政策混同于普惠性政策。

三、 突出重点狠抓落实，共同谱写扶贫开发工作新篇章

　　《纲要》明确了未来10年实现 “两不愁、三保障”的奋斗目标，我们的各项工作都要围绕这个目标展开。今年下半年和今后一个时期扶贫开发工作的基本要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与农村社会保障相结合，巩固发展大扶贫工作格局，加大力度，创新机制，强化考核，精细管理，突出工作重点，解决关键问题，确保不断取得阶段性突破和进展。

　　（一）做好新标准下的两项制度有效衔接工作。国家将扶贫标准提高到2300元，2011年底扶贫对象规模是1.2亿；如果考虑14个自定标准的省，扶贫对象的实际规模还要大。做好贫困识别，瞄准扶贫对象，全面落实政策，确保帮扶到户，是新阶段扶贫开发工作的必然要求。为了做好这项工作，7月2日，国良同志主持召开了6个省（区）的扶贫办主任座谈会，研究贫困识别规模和落实到户政策的问题。经过充分讨论形成了比较一致的意见：一是允许各地实事求是、因地制宜的开展贫困识别，制定扶持政策。可以一次识别，分批实施；也可以分批识别，分批实施，根据扶贫资金数量确定当年的帮扶规模。对于贫困程度深、扶贫对象规模大的省份，鼓励将贫困监测对象规模和扶贫对象识别规模适当分开，先把最困难的人口找出来，组织力量进行扶持，分批解决问题。二是从大扶贫的角度考虑全面实施扶贫政策。要逐步增加财政扶贫资金到户比例，发挥引领作用。同时要转变观念，开阔思路，在行业扶贫政策普遍惠及贫困地区、贫困人口的情况下，要统筹安排专项扶贫、社会扶贫、信贷扶贫资金，发挥龙头企业、农民专业合作组织带动作用，努力实现资金和措施扶贫到户。希望各地在坚持试点取得的通过民主程序识别扶贫对象、根据贫困户信息系统建档立卡、引导不同部门政策向扶贫对象倾斜、努力完善到户机制等成功经验的基础上，加快工作步伐。

　　（二）整村推进和易地扶贫搬迁。这两项工作涉及贫困群体基本生产生活条件的改善，生活水平的提高。在整村推进方面，要尽快完成《扶贫开发整村推进规划（2011－2015年）》的报批工作。对2011年纳入国家规划的贫困村整村推进情况进行调查研究和检查，组织好今后的实施工作。在易地扶贫搬迁方面，要坚持自愿原则，充分考虑资源条件，因地制宜，有序搬迁，改善生存与发展条件，着力培育和发展后续产业，确保搬得出、稳得住、有发展、能致富。今年适当时候，拟在全面调研并总结前期移民扶贫工作经验基础上，召开全国易地扶贫搬迁工作会议，交流移民扶贫工作经验，明确工作要求，形成指导扶贫系统开展易地扶贫搬迁工作的意见。

　　（三）雨露计划和产业扶贫。这两项工作是提高贫困家庭劳动力素质、增加扶贫对象收入的重要途径。系统总结雨露计划实施方式改革试点工作进展情况，拟定2012年改革试点具体方案，扩大试点范围，提高补助标准。要加强和改进劳动力转移就业培训和就业服务，增强贫困地区适龄劳动力就业能力。积极创造条件，支持外出务工人员回乡创业。同时，针对目前农业从业劳动力老龄化、女性化的现实情况，会同有关部门研究开展劳动力实用技术培训的有效途径，提高贫困地区农业生产水平。鼓励和支持农民专业合作社、专业技术协会发展。完善创新小额信贷到户扶贫形式，鼓励农户开展金融合作。加大对扶贫龙头企业的扶贫贴息贷款支持力度。积极推行订单农业，促进企业和贫困农户形成稳定利益关系，逐步实现产业项目扶持到户。大力发展企业、专业合作组织和贫困农户紧密联结的组织模式，增加农户资产性收入，分享产业发展成果。

　　（四）社会扶贫和国际合作。继续做好定点扶贫结对关系调整工作，实现对全国592个重点县的全覆盖。全面部署新一轮定点扶贫工作。指导帮扶单位按照《纲要》和全国定点扶贫工作会议有关要求，全方位、多层次开展帮扶。积极探索定期通报、表彰、联系等工作制度，建立定点扶贫工作长效机制。进一步完善东西部扶贫协作工作体系，规范工作机制。积极推动社会扶贫创新。以“10·17”论坛、中国-东盟论坛等为平台，进一步加强扶贫领域的国际交流与合作。

　　（五）扶贫立法与培训。办机关要继续加强与有关部门的沟通，广泛征求各方意见，对前期起草的法律文本初稿进行修改完善，力争在今年底召开的扶贫开发领导小组全体会对法律文本初稿进行审议，纳入国务院2013年立法计划。各地的扶贫立法工作也应积极推进，努力形成合力。围绕扶贫重点工作，继续组织举办连片特困地区和重点县党政领导干部及扶贫办主任培训班、贫困地区地市级扶贫办主任培训班。同时，组织开展干部培训效果评估、需求调研、案例剖析等工作，确保完成全年培训目标。各地也应加大培训工作力度。

　　（六）加强扶贫宣传工作。我们刚印发了《关于加强新时期扶贫宣传工作的通知》（国开办发〔2012〕43号），请各地按照通知要求，在宣传工作上把握好以下几点：一是坚持正确导向，创造良好舆论氛围，要让扶贫宣传服务于大局，防止负面热点的炒作。二是坚持实事求是，客观反映贫困状况。扶贫成就要重点宣传，但也要立足于我国经济社会总体水平不高的国情，尊重事实，把握尺度，不说过头话。三是坚持改革创新，切实提高宣传成效。宣传的目的主要有两点，一方面让全社会了解扶贫工作和形势，另一方面引导社会更多的关心支持扶贫。要实现这样的目的，宣传要有新手段、新思路，宣传方式要尽量贴近群众生活，以其喜闻乐见的形式出现。所以，宣传工作要更加强调群众参与，要更加注重与社会扶贫相衔接。希望扶贫系统共同努力，探索更加新颖活泼的宣传方式，创作出更有影响的宣传作品。

　　（七）加强扶贫工作考核。根据《扶贫开发工作考核办法（试行）》的规定，从2012年开始对各省（区、市）扶贫开发工作进行考核。中组部对此事也非常重视，最近在征求有关部门对地方领导实绩考核指标的意见时，也要求扶贫部门提出相应的考核指标。今年是开展工作考核的第一年，希望各省高度统一认识、加强部门协调，强化领导，迎难而上，抓好落实。要把考核工作纳入本单位的重要日程，主动向党委、政府汇报，没有组建本省考核工作小组的要抓紧推动，明确责任。各省要根据本省特点和实际情况，加强研究，制定本省的扶贫开发工作考核办法或实施细则，于今年10月底前报我办备案。开展扶贫开发工作考核，千头万绪，任务艰巨。从目前考核工作进展情况看，大部分省高度重视，按时保质完成了本省自评工作，但也有个别省存在拖延、应付的现象。各省要进一步提高认识，充分理解工作考核的重要意义。此外，在今年考核工作中，很多省都反映考核时一些部门数据较难获得。因此主动沟通协调更为重要。扶贫部门作为考核工作的牵头部门，要有大局意识、服务意识和合作意识，要主动加强与业务部门的沟通和联系，争取他们的理解和支持。8月份，中央扶贫考核工作实施小组将根据各地自评情况，选择9个左右的省（区、市）开展实地调研、核查工作，请做好配合。

　　（八）加强干部作风建设。加强作风建设，是我们做好各项事业的重要保障。要组织扶贫系统干部深入学习贯彻党的基本理论、基本路线，自觉用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，积极推进学习型扶贫机关建设。要着力加强扶贫干部队伍纯洁性建设，努力做到思想纯洁，队伍纯洁，作风纯洁，清正廉洁。要大力发扬改革创新精神，用改革的意识和创新的理念、思路、方式方法，分析研究问题，努力解决贫困群众迫切需要解决的问题。要坚持真抓实干，把党中央、国务院关于扶贫开发的方针政策和措施落实到扶贫对象和贫困地区；加强协调，形成合力，一项一项地扎实推进；严格考核，务求实效，确保各项工作任务圆满完成。坚决杜绝扶贫资金分配、管理、使用和项目审批、执行过程中的不正之风，有针对性地加强党员干部素质建设、能力建设、作风建设和廉政建设。要加强领导，落实好党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设各项任务的落实。

　　同志们，当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会、加快实现现代化的重要时期，也是我们加快脱贫致富、实现共同富裕的关键时期。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断开创中国特色扶贫事业的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！