范小建同志在四川省阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作验收总结大会上的讲话

尊敬的奇葆书记、巨峰省长，各位领导，同志们：

　　在全党上下认真学习胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话，喜迎党的十八大召开的重要时刻，财政部、国务院扶贫办和四川省人民政府共同在阿坝州召开“扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作”验收总结大会，主要目的是充分展示党和政府实施藏区重大民生工程取得的显著成效；全面总结试点工作取得的成功经验，为解决好连片特困地区特殊贫困群体的脱贫致富问题，提供一个可以借鉴的典型范例。昨天，与会的同志们到松潘、红原县参观考察了易地搬迁安置点、易地育人、集中供养中心、产业结构调整、粮食更换等项目，听取了项目建设地地方政府和有关部门的情况介绍，与部分基层干部、群众进行了座谈交流，我们切实感受到了各族群众对党和政府这一重大惠民举措的衷心拥护和感激之情。刚才，我们观看了试点工作专题汇报片，听取了阿坝州的工作汇报和受益群众代表的发言，试点验收评估组的专家宣读了试点工作绩效评价报告，使我们对试点工作取得的成效有了更加清晰翔实的了解。发改委、财政部的有关负责同志发表了重要意见，讲得都很好，我都赞同。

　　下面，我代表阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作协调小组讲三点意见。

一、 “阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点”工作扎实，成效明显

　　大骨节病是对群众健康危害最严重的地方病之一。大骨节病区主要分布在我国中西部贫困地区，病区人口约3000万,患者总数达81万人，连片特困地区内就有137个发病县。阿坝州是全国大骨节病重灾区，2007年病情普查结果显示，全州患病人口高达6.32%，占全国患者总数的5%。发病率居高不下，贫病交加、因病致贫给这一地区人民群众的生产生活和许许多多的家庭带来了极大的痛苦，也给扶贫开发工作提出了严峻挑战。对此，党中央、国务院高度关注。2006年8月，温家宝总理、回良玉副总理和原国家副主席曾庆红同志分别做出了专门批示，根据中央领导的批示意见，国务院扶贫办原主任刘坚同志和四川省原副省长郭永祥同志亲自带队到病区深入调研，组织专门力量，精心编制了《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》。2008年5月6日，国务院扶贫办和四川省委省政府正式启动了试点。近5年来，试点工作以规划为引领，以“易地育人、易地搬迁、更换粮食、饮水安全、社会保障、移民安置、调整结构、卫生防治、科技攻关”等“九大措施”为支撑，综合治理贫困和大骨节病问题，取得了扎实和令人信服的成效。一是有效阻断了疾病的蔓延。试点工作中，阿坝州坚持防病、治病并重，针对高危人群和患病群体，分类施策、综合治理，使病情得到了控制。全州58个监测点100%达到控制标准，其中86.21%的村达到消除水平，4.12万大骨节病患者得到有效治疗，特别是采取易地育人措施，使儿童新发病例（临床检测阳性率）降至为0，病区两万多名儿童彻底摆脱大骨病的威胁。二是五年实现了农牧民人均收入翻番。试点工作开展以来，阿坝积极推动病区脱贫产业的发展和结构调整，初步形成了“以特色产业为主，劳务输出、乡村旅游为辅”的产业格局，产业扶贫效益逐步显现。2011年，全州农牧民人均纯收入达到4663元，预计2012年可达到5000元，比2007增长了一倍，增速高于全省和全国平均水平。2008至2011年，贫困人口由34.4万人下降到20.9万人，年均减少近4.5万人，贫困发生率从49.6%下降到29.8%，试点区减贫成效明显。三是极大改善了病区贫困村生产生活条件。近5年来，先后投入了近37亿元开发建设住房等基础设施项目。完成了294个病区村易地搬迁、604个贫困村整村推进以及一大批水、电、路、气、房等配套项目，贫病群众生产生活条件得到了极大改善，特别是易地搬迁的病区村更是发生了翻天覆地的变化。四是有力促进了民族团结和社会稳定。通过开展试点，一批移民新村拔地而起，村容整洁、道路宽畅、水电入户，病区百姓吃上了精粮、细粮，告别了土豆酸菜型温饱的时代，群众切身感受到了党和政府的关怀，得到了实惠，看到了希望，增强了战胜病魔和脱贫致富的信心，自觉地投入到反对分裂、维护稳定的工作中。基层组织在项目建设过程中，充分依靠群众、发动群众，焕发出了新的生机和活力，凝聚力、向心力和战斗力进一步增强，党群干群关系得以融洽，党的执政基础得以夯实，形成了民族团结和社会稳定的良好局面。

　　总之，阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点取了重大阶段性成果。特别是在此期间，四川省委省政府和阿坝州各级党委政府以及广大干部群众克服了5.12汶川特大地震带来的重重困难，迎难而上，扎实工作，实现了试点工作的各项预期目标，这是非常不容易的。

二、 阿坝试点工作为在连片特困地区针对特殊困难群体实施扶贫攻坚进行了积极探索

　　在全国集中连片特殊困难地区中，许多特困片区不同程度地存在着类似问题，形成了一些困病致贫的特殊困难群体。阿坝试点正是针对这一特殊的致贫因素，将扶贫开发与地方病综合防治相结合，积极探索，形成了一些行之有效的做法。

　　一是领导重视，政府主导。党中央、国务院高度重视试点工作，温家宝总理两次做出重要批示，回良玉副总理亲自部署。四川省委省政府始终站在维护民族团结，促进社会稳定的高度，精心谋划落实试点工作。刘奇葆书记、蒋巨峰省长始终把藏区民生、群众疾苦记挂心头，组织抓好试点工作落实。试点工作领导小组发挥组织协调作用，各部门通力协作，形成了责任明确，环环相扣的政府主导机制。试点领导小组制定出台了试点工作《管理办法》，建立了省直项目牵头单位目标管理考核制度和统计监测制度，实行一年一考核、一统计、一审计。州县两级政府充分发挥责任主体、实施主体的作用，始终扑在第一线，采取责任到人、现场督办、倒排工期等有效办法，确保了进度和质量。项目实施改变了一项工程只由一个部门负责的常规做法，从规划编制、任务分解到方案细化、督导检查等都是在各级政府的统一领导下展开。

　　二是规划统领，部门协同。阿坝试点坚持规划先行，形成了一个总体规划、分项规划、年度计划相互衔接、系统完整的规划体系。在试点协调小组的指导下，四川省组织力量，精心编制了一个科学合理、操作性强、便于实施的《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》。在总体规划的统领下，四川省还组织编制了九大项目规划，每年都编制了年度实施计划方案。完整的规划体系促进了资源的整合，很好地解决了总体规划由谁落实、怎么落实的问题。规划突破了总体规划与部门规划两张皮的格局，在实施过程中，明确了牵头部门和20多个参与部门，形成了资源整合、整体联动的协同机制。

　　三是紧扣主题，突出民生。阿坝试点紧紧围绕群众脱贫和防病治病两大主题，瞄准最困难的地区、最贫困的群体和最需要解决的问题，着力解决突出的民生问题。针对大骨节病治理难度大、单纯依靠医学手段难以奏效的客观现实，采取“九措并举”的办法，组织实施易地育人、易地搬迁、结构调整等9大项目，有力地解决了病源治理、群众增收、条件改善、社会进步等问题。病区儿童易地育人全面实现，26400多名学龄儿童全部安排到非病区寄宿制学校；易地搬迁稳步推进，目前已经超额完成规划任务；更换粮食工作，累计为病区14.46万人供应大米7500多万公斤，群众的膳食结构得到明显改善；饮水安全问题基本得到解决；患病群众社会保障水平显著提升；产业结构调整取得明显成效，特色种养业初具规模；其他项目实施也取得了较好成效。

　　四是国家帮扶，群众参与。阿坝试点始终坚持国家大力帮扶与群众自力更生相结合，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，充分调动群众的积极性、主动性。近五年来，累计投入中央财政扶贫资金16.7亿元、中央预算内资金8亿元，省州配套7.48亿元，还整合了交通、水利、国土、农业、林业、畜牧业等部门的行业资金，组织开展了定点扶贫、东西扶贫协作和社会扶贫济困等帮扶活动，为试点工作提供有力支持。当地群众自觉当好项目建设、管理、受益的主力军，累计筹措资金、投工投劳折合资金近20亿元，不但保证了试点工作各项建设任务顺利完成，还有效提升了病区群众的自我发展能力。

　　实践证明，阿坝试点的具体做法行之有效，机制创新成果丰硕，开创了扶贫开发与地方病防治相结合的综合治理模式。这一模式为综合防治地方病提供了有益借鉴，也为连片特困地区区域发展与扶贫攻坚进行了积极探索。

三、 进一步做好试点的深化和巩固提升工作

　　经过5年的努力，阿坝试点工作如期实现了规划制定的目标，大骨节病综合防治和扶贫开发都取得了可喜的成绩。我们召开这次试点工作验收总结大会，就是要巩固拓展试点取得的成果，深化推广试点积累的经验。

　　建议重点抓好以下四个方面的工作：一是培育和发展特色优势产业。努力打造已初端倪的果蔬、药材以及高原特色生态旅游、民族文化旅游等新兴扶贫产业。深化结构调整，转变发展方式，继续提升培育和支持特色农畜产品加工、羌绣、唐卡、民间手工艺品、民族需用品加工业，扶持龙头企业、专业合作组织，促进传统农牧业向现代农牧业转变。二是加强基础设施建设。继续加大投入力度，完善“通路、通水、通电、通信”等工程，加强新型生态能源建设，加强突出民族特色和地域特点的环境治理和村容村貌建设，加强实用技术和技能培训，使病区村的生产生活条件、社会事业、公共服务水平进一步提高。三是实施社会保障和民生工程建设。继续在病区实施口粮更换、易地育人、大骨节病患者生活补助等补助性项目，继续对基本丧失劳动能力，生活自理能力低下大骨节病患者，实施集中供养等救助措施。进一步完善农村低保、医疗保险等保障政策，做到应保尽保。解除贫病群众的后顾之忧。四是把试点的巩固提升与四川藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划相结合。按照编制连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施规划的总体要求，巩固提升试点经验的相关工作应该纳入片区实施规划，并在认真开展调查研究、摸清底数的基础上，把大骨节病、包虫病等地方病综合防治的相关项目实施计划，与相关部门的“十二五”规划相衔接。与此同时，我们也要把阿坝州取得的经验介绍到其它受到大骨节病严重威胁和危害的地区，以更好地落实国务院办公厅关于转发卫生部等部门全国地方病防治“十二五”规划的通知。

　　同志们，帮助集中连片特殊困难地区因病致贫群众实现脱贫致富，是新十年扶贫开发的一场特殊攻坚战，对于这些地区经济发展、民族团结、政治稳定、社会和谐意义重大，影响深远。我相信，在党中央、国务院的正确领导下，有各部门的通力合作、密切配合，通过广大干部群众的不懈努力，贫困群众一定会与全国人民一道迈向幸福美好的全面小康生活。

　　谢谢大家！