范小建同志在乌蒙山片区部际联系会议上的讲话

尊敬的徐绍史部长，各位领导，同志们：

　　很高兴参加国土资源部召开的乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议第一次会议。首先，我代表国务院扶贫办对会议的召开表示热烈祝贺！对国土资源部多年来对扶贫开发工作的重视和支持表示衷心感谢！

　　刚才，少农副部长为我们介绍了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚联系工作进展情况，今年8月国土资源部出台了《关于支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》，这是片区联系部委制定的第一个支持集中连片特困地区发展的指导意见。我办已转发各省（自治区、直辖市）扶贫办宣传落实。树建同志作了关于建立《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议制度》说明，四川、贵州、云南省代表介绍了各省乌蒙山片区规划落实情况，上海、大连、深圳、珠海市代表介绍了在乌蒙山片区的东西扶贫协作工作进展情况。听了之后深感鼓舞和振奋。我感到，片区扶贫攻坚又向前迈出了坚实的一步，行业扶贫、社会扶贫和片区联系等方面工作又向前迈出了坚实的一步。

　　国土资源部历来高度重视扶贫开发工作，是最早开展定点扶贫工作的国家部委之一。1987年，原地质矿产部开始在江西省赣州市进行定点扶贫工作；1994年，原国家土地管理局开始在湖南省麻阳县和沅陵县进行定点扶贫工作。国土资源部成立后在赣州市赣县、上犹县、兴国县、宁都县、于都县、会昌县、安远县、寻乌县和湖南省新田县9个国家扶贫开发工作重点县开展定点扶贫工作（绍史部长是第一批扶贫团员，在赣州定点扶贫）。多年来，国土资源部讲政治，顾大局，精心组织，创新思路，发挥行业优势，促进了上千个项目的落地，走出了一条富有特色和成效的定点扶贫之路。国土资源部定点扶贫工作，不仅改善了老区人民群众的生产生活条件和生存环境，有力促进了贫困地区的经济社会发展，而且赢得了所帮扶县广大干部群众的广泛赞誉。中央扶贫开发工作会议召开后，特别是国务院确定国土资源部为乌蒙山片区的联系单位以来，国土资源部认真贯彻落实中央的决策部署，加强组织领导，加大支持力度，积极履行片区联系工作职责，深入开展调研，并与我办和国家发展改革委共同筹备召开了乌蒙山片区试点启动会，扎实推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚各项工作。

　　今天，徐绍史部长又亲自召集召开乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议第一次会议，乌蒙山片区3个省政府分管领导、对口帮扶城市代表和定点扶贫单位代表集体出席，审议《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议制度》，安排部署下一步乌蒙山片区规划实施指导和联系协调工作，这既是响应胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上“动员全党全社会力量坚决打好新一轮扶贫攻坚战”号召的重要行动，也是贯彻落实新纲要确定的行业扶贫任务的具体举措。国土资源部在加强统筹协调，进一步整合资源推进片区扶贫攻坚方面开了一个好头，既是片区联系单位工作方法的创新，也是运作机制的不断完善，发挥了联系单位的积极作用，效果很好。

　　下面，我简要介绍一下我办在乌蒙山片区工作的进展情况。

　　一是积极推进乌蒙山片区规划实施。乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会召开后，我们印发了《回良玉副总理在乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上的讲话》（国开发〔2012〕3号）。根据回良玉副总理的讲话精神，我办正在研究制定乌蒙山片区规划实施监测评估方案和实施办法，进一步完善片区联系单位机制，组织和指导编制乌蒙山片区实施规划，推动片区规划落实。

　　二是加大专项扶贫资金投入。2012年，截至目前共安排四川、贵州、云南三省中央财政扶贫资金（含以工代赈、少数民族发展资金）81.86亿元，比2011同口径增加17.05亿元，增幅为26.32%。其中含财政贴息资金1.3471亿元，共引导扶贫贴息贷款35.28亿元。

　　三是全力推进重点工作落实。在整村推进工作方面，“十二五”期间，全国共开展3万个贫困村的整村推进（西藏200个乡整乡推进），其中乌蒙山片区共有1994个贫困村纳入了规划范围并开始组织实施。在就业促进方面，我办在全国100个县开展了面向“两后生”的雨露计划实施方式改革试点，补助标准为每生每年1500元，涉及乌蒙山片区4个县，分别是贵州省大方县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县和云南省大关县。在扶贫试点工作方面，2011年，从中央财政扶贫资金中安排毕节试验区“贵州威宁县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点资金”2000万元，支持毕节地区探索扶贫开发与生态保护相结合的路子；安排中央财政扶贫资金2.8亿元启动四川大小凉山扶贫开发与艾滋病综合防治试点工作；安排100万元科技扶贫资金支持四川省屏山县优质茶叶基地建设；奖励60万元支持四川叙永县1个村和贵州纳雍县4个村开展互助资金试点工作；安排专项试点资金，支持四川省叙永县、普格县、贵州省威宁县和云南省镇雄县开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。在定点扶贫和东西扶贫协作方面，我办已安排19家中央单位定点帮扶乌蒙山片区的24个国家扶贫开发工作重点县。同时，在乌蒙山片区3个市（地、州）开展了东西扶贫协作，其中，大连对口帮扶遵义市，深圳市对口帮扶毕节地区，珠海对口帮扶凉山彝族自治州。

　　下一步我们将进一步加大中央财政专项扶贫资金对乌蒙山片区的支持力度；积极会同发展改革委、国土资源部等部门，指导三省完成乌蒙山片区的分省实施规划编制和备案工作；继续在乌蒙山片区开展整村推进、易地扶贫搬迁等专项扶贫工作；进一步做好定点扶贫和东西扶贫协作工作，力争尽快实现定点扶贫对乌蒙山片区重点县的全覆盖，进一步加强指导，协调帮扶单位针对定点县发展实际和需求，制定帮扶规划，发挥部门优势，整合各种资源，加大帮扶力度，加快推进当地经济、社会各项事业全面发展。

　　同志们，实施片区扶贫攻坚是新阶段扶贫工作整体布局的核心。建立片区联系机制是有效推进片区扶贫攻坚的重要手段，是贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的重大举措，也是加强片区扶贫攻坚协调机制的迫切需要。为了促进和规范片区联系单位工作的开展，我们将于近期召开联系单位第二次工作会议，全面建立会议制度、信息定期通报制度和督查考核制度。目前，片区的协调机制正在形成。在国家部委层面，进展比较顺利，而在地方，“片为重点”从规划层面落实到工作层面还有较大距离。片区内各省要在片区联系单位指导下，抓紧研究建立和完善跨省协调机制，加大解决瓶颈制约因素的工作力度，加强项目衔接和基础设施对接，推进区域一体化发展。同时，要按照“各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责”的要求，建立和完善省内片区协调机制，做到“有人牵头，有人谋划，有人落实”。希望国土资源部要继续加大对扶贫开发工作的支持力度，把国土资源部支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见实施好，落实好，充分发挥片区联系单位的协调指导、督促推进作用，促进资源整合、部门协调，形成优势互补、合力攻坚的工作格局。

　　最后，再次对国土资源部长期以来对扶贫开发工作的高度重视和大力支持表示衷心感谢！同时，对乌蒙山片区三省政府，以及中央有关部门和对口帮扶单位在片区扶贫攻坚工作中付出的艰辛努力表示感谢！