王国良同志在片区产业扶贫规划编制培训班上的讲话

同志们：

　　在全国上下认真学习党的十八大精神，扶贫战线全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011年-2020年）》（以下简称新纲要），连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划即将全面完成的关键时刻，国务院扶贫办、农业部、国家林业局和国家旅游局联合举办片区产业扶贫规划编制培训班，安排部署《关于集中连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）相关工作，具有重要意义。国务院扶贫办对这次培训班高度重视，范小建主任多次过问，提出明确要求。农业部、国家林业局、国家旅游局大力支持，与我办共同签发《指导意见》，开发指导司做了大量准备工作，并邀请专家授课。借此机会，我代表国务院扶贫办，对农业部、国家林业局、国家旅游局长期以来对扶贫开发工作积极支持表示诚挚地感谢！刚才, 农业部、国家林业局、国家旅游局的三位司领导就规划编制工作讲了很好的意见,我都赞成。下面，我讲几点意见：

一、 深入学习贯彻党的十八大精神，充分认识产业扶贫的重大意义

　　（一）产业扶贫是开发式扶贫的有效途径。开发式扶贫与救济救助式的本质区别，就是要帮助贫困地区、贫困人口提高自我发展能力，而产业扶贫始终是一个重要途径。上个世纪80年代开始的扶贫开发，设立了中央财政专项扶贫资金，明确其主要用途是支持贫困地区发展种植业、养殖业和相关的加工业；扶贫贴息贷款无论是支持企业的还是支持农户的，都以发展产业为主要任务。1994年颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》和2001-2010年《中国农村扶贫开发纲要》，也都将产业扶贫作为扶贫开发的重要途径，并采取了一系列措施：一是加大金融扶持力度。过去十年间，中央财政共安排扶贫贷款贴息资金74.5亿元，引导扶贫贷款1930多亿元，仅2011年就发放扶贫贴息贷款487.8亿元。2006年以来，国务院扶贫办与国家开发银行、中国进出口银行分别签订《长期金融合作协议》，利用政策性银行的优势，破解贫困地区金融缺失、扶贫龙头企业和贫困农户贷款难问题。二是进行连片开发试点。国务院扶贫办联合财政部先后在全国22个省（区、市）240个县开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点，累计投入中央财政扶贫资金19.65亿元，支持5300个贫困村实施连片产业开发，取得了阶段性成效。三是扶持扶贫龙头企业。2005、2008年国务院扶贫办分两批认定了625家国家扶贫龙头企业，各省市县也认定了一大批省级扶贫龙头企业，形成了产业扶贫的生力军。四是开展科技扶贫试点。连续十年，扶持了一大批贫困地区的科技扶贫项目，有效提升了贫困地区科技扶贫水平。通过这些努力，我们探索总结的定西马铃薯产业、晴隆草地畜牧业、陕北林果业等成功经验，对全国产业扶贫起到了积极的示范作用。

　　（二）产业扶贫是实现新纲要奋斗目标的必然要求。实现新纲要提出的“两不愁、三保障”的奋斗目标，必须以贫困地区经济发展、贫困人口收入增加为前提。新纲要明确把产业扶贫作为专项扶贫的一项重点工作，将发展特色优势产业作为12项工作任务之一，要求“到2015年，力争实现1户1项增收项目，到2020年，初步构建特色支柱产业体系”。从贫困地区产业发展的实际情况看，完成这样的任务仍然面临着许多困难。一是总体上看，贫困地区的产业化水平依然十分滞后。产业布局分散、产业链短，产品附加值低、市场规模较小、龙头企业实力弱、服务体系不完善、金融服务欠缺、合作组织发育不足等问题非常突出；二是产业扶贫还没有形成行业普惠政策与专业特惠政策有效衔接的机制，“两张皮”的现象普遍存在；三是产业扶贫扶持到户的机制很不健全，财政扶贫资金的扶持到户的比率仍然较低。实现新纲要奋斗目标和工作任务，需要进一步加大产业扶贫工作力度，在更大的范围聚集产业扶贫资源，在更高的层次破解产业扶贫难题，在更宽的领域构建产业扶贫新的工作格局。

　　（三）产业扶贫是贯彻十八大精神的具体行动。十八大提出全面建成小康社会的目标，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，扶贫对象大幅减少，缩小收入分配差距。要求促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，深入推进新农村建设和扶贫开发，努力实现基本公共服务总体均等化。这为扶贫事业的发展指明了方向，也对产业扶贫提出了更高要求。一是要以人为本，尊重扶贫对象的主体地位。充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，大力倡导自力更生、艰苦奋斗精神，支持贫困群众在产业扶贫中提高自我管理水平和发展能力，成为发展的主体、致富的主力。二是要把生态建设放在更突出位置。在开展产业扶贫过程中，按照国家主体功能区战略，禁止开发区域要注重保护和恢复植被，控制水土流失，加强生态修复，实施生态建设工程。国家限制开发区域要积极探索产业生态化、生态产业化的路子，坚持资源永续利用、开发与保护并重。国家重点和优化开发区域要防止过度开发和破坏性开发，坚持资源节约、环境友好，切实转变发展方式，实现贫困地区的持续发展。三是要大幅度减少扶贫对象。在产业扶贫工作中要进一步完善贫困瞄准机制，坚持以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富为出发点和落脚点，支持各类经济组织探索创新带动扶贫对象的合作机制，采取更具针对性措施，把扶贫对象组织到产业化经营中来。广泛开展扶贫对象围绕产业发展的技能培训，提升扶贫对象脱贫致富的能力。确保扶贫对象过程参与、结果受益，进而达到主动参与、全面受益。

二、 统筹安排，突出重点，积极发挥产业扶贫在片区扶贫攻坚中的重要作用

　　以连片特困地区为扶贫攻坚主战场，是党中央国务院做出的重大战略决策。一年多来，在回良玉副总理的亲自指挥下，扶贫办和发改委“双牵头”，基本上完成了11个片区区域发展与扶贫攻坚总体规划的编制工作，国务院相继召开了武陵山、乌蒙山、秦巴山、滇桂黔、六盘山和滇西边境6个片区的启动会，目前有关省区市正在抓紧编制分省实施规划，片区扶贫协调机制正逐步完善，相关重大支持政策措施正陆续出台，片区扶贫攻坚工作取得了重大阶段性进展。其中片区产业扶贫规划的编制和实施，将成为深化片区扶贫攻坚的重要载体。因此，编制片区产业扶贫规划要注意以下几个问题：

　　（一）要体现大扶贫工作格局。在片区规划的编制和实施过程中，我们始终坚持“三位一体”大扶贫工作思路。要求行业部门把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜。要求组织引导社会力量，包括民营企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收，大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。扶贫部门要通过这次产业扶贫规划的编制和实施，切实将专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机的结合起来，使新阶段的产业扶贫工作真正成为推动“大扶贫”形成和完善的主要抓手和实现途径。从这个角度可以说，产业扶贫是专项扶贫的核心内容。

　　（二）要落实扶贫到户措施。在编制和实施片区规划过程中，我们必须克服重区域发展轻扶贫开发、重大型项目轻民生工程、重城镇化轻新农村建设的倾向，特别强调建立扶贫到户机制，引导扶贫对象自愿参与产业发展全过程，实现能力提升、脱贫致富。只有以片区总规为统领，尽快编制一批专项规划，明确发展目标、建设内容、部门职责、投入机制以及检测评估体系，将规划落实成项目、资金和政策，才能将农户真正组织到片区扶贫攻坚的过程中，也才能使扶贫对象真正受益。

　　（三）要与行业规划紧密衔接。产业扶贫规划与行业部门及当地“十二五”规划相衔接，是产业扶贫规划编制的一个重要原则。首先，选择产业不能脱离行业部门规划。要从行业部门规划确定的产业中，选择贫困村覆盖面广、贫困群众参与受益的产业。其次，项目建设内容不能脱离行业部门规划。特别是基地建设以及围绕产业链建设的加工、市场环节要紧紧依托行业规划。第三，保障措施不能脱离行业部门规划，要把行业部门的“普惠”政策与扶持到户的“特惠”措施衔接起来。

　　（四）要依托行业部门支撑。在实施产业扶贫规划中，要发挥好行业部门的支撑作用，着力改善产业发展的外部环境和制约因素。一是要依托部门力量，完善产业发展的水、电、路等生产性基础设施及其配套，以产业基地建设为平台，以业兴水、以业兴电、以业兴路，形成产业扶贫的综合效益。二是强化产业发展的科技支撑。依靠相关行业部门的技术服务体系，在产业规划的编制中，选列一批对农民增收致富有重大影响的技术项目，包括良种良法、节水灌溉等。

　　（五）要实现普惠政策和特惠政策相互配套。行业部门政策往往是普惠性质的，行业政策资金主要用于基础设施及服务体系建设，而专项扶贫资金应主要用于发展特色优势产业，《指导意见》中明确要求：中央到省财政专项扶贫资金，原则上应达到两个70%，即每个片区县70%以上财政专项扶贫资金要集中用于产业发展，其中直接用于支持扶贫对象参与产业发展的资金要争取达到70%。这部分特惠政策要和行业的普惠性政策很好的结合起来，既要防止将特惠政策当作普惠政策去实施，也要防止脱离行业普惠政策另搞一套。

　　总之，行业部门对产业扶贫规划编制实施的深度融入和有力支撑，在很大程度上决定着产业规划的水平和实施绩效。扶贫部门的同志要充分认识到，农业、林业、旅游等相关部门在推动特色优势产业发展方面，无论是在规划编制的人才储备和实作经验，还是服务体系建设和政策设计的能力，都比扶贫部门更具优势、更为专业。我们一定要虚心向行业部门的同志学习，把编制实施产业规划的过程作为向行业部门取长补短、提升能力的一次难得学习机会。

三、 认真组织，积极配合，全力以赴编制好产业扶贫规划

　　这次培训班的举办，标志着片区产业扶贫规划编制工作的正式启动。这是片区扶贫攻坚启动以来，在片区总规指导下，第一个编制的专项规划，具有很强的探索意义。扶贫办与相关行业部门联合编制产业扶贫规划，也是一项全新的工作，肯定会遇到不少问题和困难，这就需要各部门相互配合、相互理解、相互支持。希望大家以高度的责任心和使命感，认真组织、精心谋划，确保按时高质量完成规划编制任务。下面我强调三点：

　　（一）吃透精神，领会实质。

　　《指导意见》的出台历时一年多，数易其稿。为了出台《指导意见》，国务院扶贫办多次组织专题调研，了解实际情况，听取基层意见；多次召开专家研讨会，研讨产业扶贫发展思路、主要内容和观点；多次召开行业部门协调会，听取行业部门意见，协调共同推进的方法和步骤。可以说，《指导意见》凝聚了大家的智慧，顺应了基层干部群众的诉求，是大家认真思考和辛勤工作的结果。《指导意见》总结了产业扶贫的发展经验，分析了实际情况，明确了发展思路，提出了基本原则，规划了资金来源，框定了建设内容。在县为单位、自上而下编制过程中，各级一定要吃透《指导意见》精神，把《指导意见》贯穿到各级规划编制的每个环节。

　　（二）相互配合，合力推进。

　　规划编制工作由各级扶贫开发领导小组牵头负责，扶贫办、农业、林业、旅游等部门组成工作机构，并明确了分工，农业、林业、旅游等部门负责本行业的规划编制任务，扶贫办要对选列的扶贫产业进行益贫性分析论证。工作机构要按照领导小组的部署，切实承担起规划的培训、起草、评审等日常工作。各级扶贫办要高度重视，切实加强领导，一把手要亲过问，分管领导具体抓，指定处室专门负责，抽调业务骨干参加工作机构，人员要相对固定。扶贫部门要主动加强与行业部门的沟通协调和密切配合，共同推进。

　　（三）抓紧工作，保证进度。

　　新阶段扶贫开发已进入第二个年头，片区总规及分省实施规划编制已近尾声，产业扶贫规划是支持总规的专项规划，要抓紧推进，总的要求是明年6月底前完成。具体进度安排是，12月底以前，完成中央层面组织的两次培训，除本次培训外，23日还要在重庆组织一次培训，主要是规划具体管理方面的培训。明年4月完成县级规划起草。5月完成省级规划汇总。6月完成评审、报送、备案程序。请各地按照以上时间要求，统筹安排，制定工作方案，确定具体工作进度。

　　同志们，编制好片区产业扶贫规划，打好扶贫攻坚战，是落实十八大精神的重大举措，是片区广大干部群众的热切期盼。以这次会议为标志，片区产业扶贫规划编制工作已正式启动。我相信，在农业部、林业局、旅游局等有关部门的大力支持和地方各级党委政府及广大干部群众的奋发努力下，我们一定能圆满完成片区产业扶贫规划编制任务。

　　谢谢大家！