郑文凯同志在中央单位赴陕定点扶贫和陕西扶贫顾问座谈会上的讲话

尊敬的祝省长、扶贫顾问和定点扶贫单位的各位领导：

　　新年刚过，陕西省就在北京专门召开这样的座谈会，对于进一步推进扶贫开发工作，特别是在定点扶贫实现全覆盖后，搞好帮扶双方的衔接管理和联系，有重要作用。

　　刚才，郭汉文主任简要汇报了过去一年来陕西省扶贫开发工作取得的显著成绩和新鲜经验，客观介绍了陕西扶贫开发工作面临的困难和挑战，深情回顾了中央定点扶贫单位和各位扶贫顾问长期以来，特别是过去一年里对陕西扶贫开发工作付出的心血、倾注的真情、做出的贡献。我听了，很受感动，很受教育。

　　借此机会，我谨代表国务院扶贫办向到会的各位领导，向所有参加定点扶贫、参与扶贫工作的各位同志，表达我们崇高的敬意和衷心的感谢！

　　大家都知道，我们新阶段扶贫开发工作是在新世纪第一个十年，中国特色扶贫开发事业取得了举世公认的巨大成就这个基础上起步的，应该说起点很高、起点很新。我刚才算了一下，从2011年开始，新十年已经过了两年多。这两年我们的扶贫开发事业应该说是亮点纷呈。概括地说，2011年和2012年都分别有三件大事。

　　2011年，国家颁布了新十年农村扶贫开发纲要，国家召开了中央扶贫开发工作会议，国家确立了新的扶贫标准和连片特困地区的扶贫攻坚战略，这三件大事。所以，2011年可以说是新阶段扶贫开发工作的谋篇布局之年。

　　刚刚过去的一年，2012年，我们也有三件大事。第一件大事，就是我们全面完成了11个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划的编制工作，差不多每个月完成1个规划，去年底全面完成，这是第一件大事；第二件大事是，因为有了新纲要颁布和中央扶贫会的巨大推动力，我们的教育、卫生、交通、水利、农业、国土、林业、旅游等各个行业各个部门都出台了一系列面向连片特困地区、面向扶贫攻坚主战场的特殊支持政策。现在这个政策连我们一下子都掌握不太全，记不太清了，因为非常多。比较典型的像教育部针对片区的农村义务教育学生营养改善计划和每年1万名贫困生定向招生专项计划，卫生部在100个片区县开展学龄前儿童营养干预试点，为半岁至2岁婴幼儿每天提供1个营养包，等等；第三件大事，就是我们从有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作以来，去年是第一次实现了定点扶贫对重点县的全覆盖，这对我们扶贫工作来说，是可以载入史册的。310个单位帮扶了592个重点县，在座各位中就有好多新增定点县的单位，如证监会就新增了8个，定点县总数达到10个，铁道部新增了6个，定点县总数达到8个，包商银行一次性帮了7个，还有的像农业部帮了8个，中石油帮了10个，水利部帮了13个，林业局帮的最多是16个，大家为全覆盖的实现作出了巨大贡献。这三件大事也标志着我们大扶贫格局已经形成。所以，2012年可以说是新阶段扶贫开发工作的开局起步之年。

　　2013年，到目前为止也已经有了三件大事。第一件大事，就是在新年前后之际，习近平总书记、李克强副总理分别到河北阜平县和湖北的武陵山区，专门深入到农村到农户，和贫困群众面对面地座谈（因为时间上几乎是同时，范主任是陪习近平总书记，我陪李克强副总理一起参加了调研），这在全社会应该是一件非常大的大事，宣示了党中央、国务院在全面建成小康社会的新征程中，要把中国特色扶贫开发事业提到一个新高度、推进到一个新水平的鲜明态度和坚强决心；第二件大事，是1月18日，国务院召开了全国扶贫开发工作电视电话会议。以国务院名义召开的全国扶贫开发会议，这不是每年都召开的，也不是三四年就召开一次的，特别是中央扶贫开发工作会议召开后才一年多的情况下，以国务院名义召开这次会议，意义也非常重大。第三件大事，就是国家宣布了整个连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚规划全面启动。所以，我们可以预计，2013年将是扶贫开发工作全面推进、全面落实的一年。

　　做好新时期扶贫开发工作，确实是事关全局。习近平总书记在河北阜平调研时就明确指出，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我们最新的人口大约是13.5亿人，扶贫对象还有1.22亿人，要实现这么多人的全面小康，扶贫开发工作任重道远。我们要紧紧围绕“两不愁三保障”，这个大家都熟悉了，我不做解释；“一个高于”和“一个接近于”，“一个高于”就是贫困地区农民人均纯收入增幅要高于全国平均水平（去年，前天刚播了，城镇居民可支配收入24565元，农民人均纯收入是7917元，城乡比已经下降到了3.10:1，这是一个很好的趋势，我们初步预计去年贫困地区农民增幅也会高于全国平均水平）；“一个接近于”，就是纲要里讲的基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；还有就是“一个扭转”，扭转差距扩大趋势。这样的目标这样的任务即光荣又艰巨。

　　定点扶贫是大扶贫格局的重要组成部分。定点扶贫的工作主体多为大机关、大单位、大企业，定点扶贫工作不只体现为具体帮扶，更是引领、示范和带动作用，使全社会都来关心关注关爱贫困地区、欠发达地区和贫困人口。因为我们工作还涉及到国际的减贫交流与合作，包括发达国家、国际机构听了我们的介绍后，他们最佩服的也是不可及的，一个是我们党和政府的巨大动员力，第二个就是没有听说过这么多大部门、大单位还直接参与扶贫工作，这在他们国家是根本无法想象的。记得有一年，越南农业部副部长来访后，他们回去后就推行了定点扶贫，毕竟体制比较相近，当然名称上不这样称呼。

　　2010年中办国办的两办通知，2012年八部委办的文件，对定点扶贫工作都提出了总体要求，我就不具体说了。借此机会，我提三点建议，给我们定点扶贫单位。

　　第一个建议就是突出一个着力点。因为是扶贫工作，我们的着力点应该放在让贫困群众脱贫增收和能力提高上。在这方面，我们许多定点扶贫单位已经通过靠实力、靠影响力、靠动员力积累了很多丰富的经验和典型案例。

　　第二个建议就是抓好两个衔接点。第一个衔接点是我们定点扶贫单位和定点县的衔接。这个衔接非常重要，包含了深入调研、了解县情，也包含了定点县对帮扶单位职能、功能，相互之间有个全面了解、知己知彼，这样能形成更好的切入；第二个衔接点是，定点扶贫工作与各级扶贫规划的衔接。现在国家层面的片区规划已经全部完成，各省片区的实施规划也将出台，这些规划中的目标任务、政策措施、重点项目，都是经过反复调研、协商后确定的，我们制定定点扶贫工作计划措施时，要尽可能的与国家的规划和各省的规划，当然还包括一些专项，如产业扶贫、整村推进等规划的衔接，这样我们的工作就更容易做到点子上。

　　第三个建议就是把握三个瞄准点。第一个瞄准就是瞄准贫困人口。这是世界性的难题，因为贫困人口在不断变化，他是动态的。国家确定了扶贫标准后，瞄准贫困人口就成了扶贫工作有效开展的基础。定点扶贫资源掌握在我们定点扶贫单位手里，其实更有利于在帮扶工作中提出瞄准的具体要求；第二个瞄准就是瞄准对贫困地区特别是贫困人口有带动作用的项目，以更好地解决普惠和特惠的问题；第三个瞄准就是瞄准贫困地区贫困群众最突出最迫切最需要解决的问题。

　　我感觉我们定点扶贫最突出的特点是，有大部门、大单位、大企业，有大领导、大专家、大企业家，这样的资源整合，是专项扶贫所不能比拟的，我们的定点扶贫单位站位高、视野宽、信息广，在这方面我们可以充分发挥自身优势。所以我们非常希望各位在新一轮定点扶贫工作中，能够创造出更多特色的经验和做法，进一步丰富中国特色扶贫开发工作的内涵。

　　当然，我们各级扶贫部门也要积极主动做好沟通、联系和服务工作。今年我们国务院扶贫办还要分别组织定点扶贫单位开展一些培训和交流活动，也请大家能及时提供一些资料、动态、情况，以便于我们及时搞好情况信息的交流。按照两办的通知，今年我们还将组织定点扶贫先进集体和先进个人的表彰活动，这个表彰每两年一次，2011年我们已经表彰过一次，今年是第二次。就给各位汇报这些情况。

　　春节将至，预祝大家新春吉祥，阖家幸福！