中国残疾人联合会扶贫

　　【概述】  2011年，残疾人扶贫工作以贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》为中心，以制定出台《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》为重点，按照中央扶贫开发工作会议要求，进一步加大工作力度，积极推进农村残疾人扶贫开发，取得新成绩。

　　2011年，贫困残疾人生产生活状况进一步改善。全国共扶持贫困残疾人211.8万人，其中122.2万人通过扶贫开发实际脱贫；与贫困残疾人开展结对帮扶的单位和个人分别达到5.2万个和32.8万人。

　　【扶贫规划】  《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中明确规定“十二五”时期残疾人扶贫工作的主要任务：加强农村残疾人扶贫开发，扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；为100万农村残疾人提供实用技术培训；继续实施“阳光安居工程”，改善农村贫困残疾人家庭居住条件。纲要提出以下政策措施：

1. 将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。制定并实施《农村残疾人扶贫开发规划（2011－2020年）》。完善贫困残疾人口的识别机制，将家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困残疾人纳入农村低保范围，将有劳动能力的农村贫困残疾人纳入扶贫范围。帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受国家扶贫开发和惠农政策，做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。中央和地方多渠道安排筹措资金，加大对农村贫困残疾人的帮扶力度。

2. 继续开展残疾人康复扶贫。增加中央康复扶贫贷款贴息资金。加大康复扶贫贷款管理体制改革力度，健全担保体系，简化贷款程序，提高贷款扶持贫困残疾人户的到位率和扶贫效益。加强对扶持贫困残疾人的能人大户和扶贫基地的信贷支持。开展产业化扶贫，实施“阳光助残扶贫基地建设工程”，扶持创建一批农村残疾人扶贫基地，带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。

3. 加强对农村贫困残疾人的培训。为100万农村贫困残疾人开展实用技术培训，合理设置适合不同类别残疾人的培训项目，使经过培训的残疾人至少掌握1－2门实用增收技术。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。

4. 在移民扶贫和农村危房改造工程中对农牧区贫困残疾人家庭住房建设和改造予以优先安排。继续使用国家彩票公益金支持“阳光安居工程”——中西部地区农村贫困残疾人家庭危房改造项目。

5. 加强基层残疾人扶贫服务社建设，依托农村金融机构、供销合作社、农民专业合作社、贫困村互助社、各种行业协会组织等农村社会化服务体系，为残疾人提供多种形式的生产生活服务。

6. 广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。

　　【扶贫制度建设】  为贯彻落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，推进残疾人扶贫工作，国务院扶贫办、民政部、财政部、农业部、住房和城乡建设部、中国人民银行、中国残疾人联合会印发《农村残疾人扶贫工作“十二五”实施方案》(残联发[2011]22号)，提出“扶持1000万农村贫困残疾人增加收入，改善生活状况；帮助100万农村贫困残疾人接受实用技术培训。促进残疾人扶贫基地建设，引导带动贫困残疾人脱贫。实施“阳光安居工程”，改善农村贫困残疾人家庭居住条件”的目标和任务。

　　农村残疾人扶贫工作“十二五”实施方案明确了做好残疾人扶贫工作十二条主要措施和强化残疾人扶贫工作的督导检查与统计。

　　【康复扶贫贴息贷款政策调整】 2011年，中国残联、国务院扶贫办、财政部、中国人民银行共同下发《关于进一步完善康复扶贫贷款和贴息资金管理有关政策的通知》（残联发[2011]6号），对残疾人康复扶贫贷款政策做出调整，加大扶贫信贷资金对贫困残疾人的扶持作用。

　　康复扶贫贷款年度规模由8亿元增加到10.3亿元，提高贴息比例和贴息资金，项目贷款的贴息利率由3%提高到5%，到户贷款的贴息利率由5%提高到7%。鼓励开展贷款担保金或风险金制度试点，缓解贫困残疾人贷款难问题。

　　【农村贫困残疾人危房改造项目】  2011年，中国残联制定了年度彩票公益金农村贫困残疾人危房改造“阳光安居工程”项目任务，确定中央补助5万户，补助金额为3亿元。2011年，9.4万户农村贫困残疾人家庭通过危房改造改善了居住条件，11.5万名农村残疾人受益。在实施“阳光安居工程”项目的同时，各地残联协调住建、扶贫、民政等有关部门，优先将住房困难的贫困残疾家庭纳入到农村危房改造、城镇保障性住房等工程和项目中，妥善解决残疾人家庭的住房困难。

　　【实用技术培训】 “十二五”期间，确定中央和地方对每位接受培训的贫困残疾人补贴费用原则上不少于500元，中央财政每人补贴200元。2011年，92.3万人次农村贫困残疾人接受实用技术培训。

　　【残疾人扶贫基地建设】  2011年，全国建立残疾人扶持基地3985个，直接安置8.7万残疾人就业，扶持带动残疾人15.6万人发展生产增加收入。

　　【扶贫表彰】  为更好地贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，中国残联与国务院扶贫办对《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》执行的十年间，在农村残疾人扶贫开发工作中作出突出成绩和贡献的155个先进集体和300名先进个人进行了通报表扬。通过树立典型，激励先进，进一步推动新十年农村残疾人扶贫开发工作。