中国银行业监督管理委员会扶贫

　　【涉农信贷投放】  针对2011年国际、国内经济的复杂形势，银监会客观分析我国农村金融服务的新特点、新要求，按照稳健货币政策下调整信贷结构、保证“三农”投入的思路，迅速研究提出了全面做好2011年农村金融服务工作的意见和措施，专门印发《关于全面做好农村金融服务工作的通知》（银监办发〔2011〕36号），要求各银行业金融机构在切实注重防范金融风险前提下，以支持水利改革发展为重点，突出农村金融服务工作的针对性，加大抗旱救灾和春耕备耕资金投入，切实做好促进粮食生产的金融支持，确保2011年涉农信贷支持力度不减弱，实现涉农信贷投放增速不低于其他各项贷款平均增速的目标。截至2011年底，银行业金融机构涉农贷款余额达到146016亿元，比年初增长27270亿元，比去年同期增长24.9%，高于各项贷款平均增速8.8个百分点，增量占各项贷款增量34.2%。其中，农村中小金融机构继续发挥支农服务主力军作用，涉农贷款余额达到47047亿元，比年初增长8179.5亿元，占银行业金融机构涉农贷款增量的30%，超过同期各项贷款平均增速0.9个百分点。国有商业银行涉农贷款余额为48391亿元，比年初增加7967亿元，比去年同期增长25%，增速高于各项贷款平均增速11.7个百分点。全国股份制商业银行涉农贷款余额16474亿元，比年初增加3960亿元，比去年同期增长34.5%，增速高于各项贷款增速19.7个百分点。

　　【新型农村金融机构培育】  按照“定位‘三农’、循序渐进、风险可控、监管有效”的原则，银监会要求村镇银行坚持面向“三农”的市场定位，坚持“做散做小”的经营原则，坚持把农户和涉农小微企业作为主要服务对象，真正办成服务“三农”的专业化微小银行。研究完善相关市场准入政策，提高对主发起行健康度和农村金融服务资质的要求，引导和鼓励主发起行集约化发起设立村镇银行，有效解决协调和管理成本高等问题，促进合理地域布局，提高组建发展质量，进一步加强和改进中西部地区和欠发达县域的农村金融服务。截至2011年末，全国已组建新型农村金融机构691家，其中村镇银行635家，贷款公司10家，农村资金互助社46家。有414家设在中西部省份，占比60%。共发放农户贷款432亿元，农村小企业贷款620亿元，分别占各项贷款余额的32.8%和47.1%，比年初分别增加228亿元和317亿元。

　　【服务均等化建设】  2011年，在银行业监管部门督促指导下，各银行业机构积极参与，地方党委政府大力支持，国家有关部门密切配合，解决了616个金融机构空白乡镇的基础金融服务全覆盖问题。全国金融机构空白乡镇从2009年工作启动时的2945个减少到1696个，实现乡镇机构和服务双覆盖的省份（含计划单列市）从工作启动时的9个增加到24个，偏远农村地区金融服务发生了历史性变化。

　　【产品和服务方式创新】  2011年，银监会准确把握我国农业农村发展“三化同步”的新趋势，结合经济结构的新变化，大力交流和推介各地优秀的涉农金融产品和服务方式，引导和推动涉农银行业金融机构按照近年来出台的扶持农民专业合作社、林权抵押、涉农信贷与保险合作等信贷政策的基础上，不断探索低成本、可复制、易推广的涉农金融产品和服务方式。各地结合实际推出的涉农金融创新层出不穷，如宁波市慈溪农村合作银行与农户、商户等借款客户、各类团体组织（专业协会、商会、村民委员会）搭建了四类“银行+产业经营户+各类团体组织+贷款风险保证基金”信用联合体贷款模式；广西农行通过与医疗卫生部门合作，代理新型农村合作医疗业务，以惠农卡为载体，实现新农合资金缴纳和统筹款项支付，在账户资金不足时，参合农民可用贷款缴纳就医药费、住院费等，为农户提供综合金融服务；湖南工行推出面向农民的“灵通快线”理财产品；广西农信社根据“移民区农户可连续20年享受每人每年600元的移民后扶资金补贴”的国家规定，推出库区移民财政补贴权利质押贷款；湖南华容县农信社加强银保合作，在享有借款人购买的个体工商户财产保险、意外伤害保险、企业财产保险、货物运输保险、机动车辆保险等保险收益权的基础上，有效分散了农户贷款风险，使农户贷款覆盖率增长8.5%。湖北钟祥农信社在推出林权抵押贷款的基础上，循照经营权质押的思路，又开发了采矿权抵押贷款产品等等。另外，为了更好地发展和推广不需要抵押担保的农村小额贷款，银监会在对海南小额信贷进行考察、分析和总结的基础上，汲取可推广的经验和做法，嵌入新的农户贷款办法，使小额贷款业务规范化、流程化。

　　【定点扶贫】  银监会高度重视对甘肃省临夏回族自治州和政县的定点扶贫工作，专门成立了扶贫工作领导小组及领导小组办公室，由党委委员、副主席郭利根同志主要负责。为更好切合和政县实际开展扶贫工作，在领受定点扶贫任务之初，银监会有关部门多次赴和政县调查了解情况，确定了智力扶贫、项目扶贫、产业扶贫、平台扶贫的扶贫方向，为定点扶贫工作启动奠定了良好的基础。为确保定点扶贫工作有序、高效推进，银监会连续两年召开有党委相关部门、金融工会、银行业协会、甘肃银监局、广东银监局及八家金融机构参加的定点扶贫工作领导小组工作会议，部署当年定点扶贫工作，为全年的定点扶贫工作奠定了良好的制度基础。同时，银监会党委组织部门还组织带领定点扶贫工作领导小组办公室成员赴和政县指导扶贫项目实施，提高定点扶贫项目的针对性和资金使用的有效性。2011年，银监会结合和政县实际，以智力扶贫、项目扶贫、产业扶贫、平台扶贫为重点，确定了10个扶贫项目，都得到较好落实，取得了良好的社会和经济效益。2011年银监会系统共计向定点扶贫县投入580.4625万元，其中捐助物资折价共计88.5万元，银监会已连续两年选派优秀干部赴和政县挂职。

2'>年月，批复了新疆石河子南山火区、玛纳斯塔西河火区及和布克赛尔和什脱洛盖火区灭火工程初步设计，灭火工程总投资5.1亿元，其中，计划安排中央预算内投资4.59亿元。2011年已安排中央预算内投资9174万元用于灭火工作。

　　【电网建设】  国家能源局大力支持贫困地区电网建设，进一步缩小无电地区范围，增强贫困地区电网供电能力和供电可靠性。2011年重点支持的电网工程主要有糯扎渡电站送电广东土800千伏直流输电工程、溪洛渡右岸电站送电广东双回±500千伏直流输电工程、新疆电网凤凰～乌苏～伊犁750千伏输变电工程等。

　　【电源建设】  2011年西部l2省市区已纳入国家电力发展规划的火电项目规模近2400万千瓦，约占全国火电的5l％。全年共核准西部省份火电项目建设规模近1000万千瓦，约占全国火电核准规模的25％，不但充分满足了西部地区自身用电需要，还可通过“西电东送"将资源优势转化为经济优势，既支持了东、中部地区经济社会发展的电力需要，又带动了西部地区经济社会发展。

　　【煤炭产业建设】  2011年，共核准内蒙古、四川、甘肃、贵州、陕西等西部省区煤矿建设项目l8个，建设总规模9390万吨／年；同意内蒙古、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、陕西等西部省区l7个煤矿项目开展前期工作，建设总规模6720万吨／年。

　　【油气管网建设】  大力支持贫困地区油气管网建设，提高能源供应安全。批复同意陕西靖边-西安天然气管道、陕京四线天然气管道项目开展前期工作。为确保西气东输三线尽快开工建设，积极协调解决项目前期工作中存在的问题。加快办理长庆油田-呼和浩特原油管道工程项目核准。

　　【水电开发建设】  按照“十二五”开工1.2亿千瓦，建成0.8亿千瓦水电站的总体目标，有序安排项目建设。2011年利用水电前期工作费安排了雅砻江上游、那曲河、雅鲁藏布江下游水电规划工作，其他主要河流水电规划工作已基本完成或进入收尾阶段。审批同意四川脚木足河下尔呷、巴拉、达维，红河桥头、戛洒江一级，黄河玛尔挡，金沙江上游苏洼龙、拉哇、叶巴滩，青海黄河茨哈峡等水电站项目开展前期工作。核准开工金沙江中游阿海，四川大渡河黄金坪、猴子岩，云南澜沧江糯扎渡，湖北堵河小漩，青海黄河黄丰，四川木里河卡基娃、立洲等水电站项目。

　　【风能与太阳能开发利用】  开工建设甘肃千万千瓦风电基地二期工程，加快推进新疆千万千瓦风电基地建设，落实新疆哈密、达坂城两个百万千瓦风电基地建设工作。与多个部门联合实施“金太阳工程”，支持边远地区太阳能发电，特别是解决青海和西藏等地区的无电地区用电的问题。

　　【生物燃料产业】  启动中国可持续航空生物燃料产业发展战略研究，根据中美能源合作项目框架下发展中国航空生物燃料产业的谅解备忘录和可持续航空生物燃料验证试飞合作备忘录，2011年1O月底，国家能源局与中国民用航空局共同举办了中国航空生物燃料首次验证飞行活动，取得圆满成功。批准成立了国家能源非粮生物质原料研发中心，启动筹备能源行业非粮生物质原料标准化技术委员会。