农业部扶贫

　　【概述】  2011年，农业部按照党中央、国务院新一轮扶贫开发工作方针，农业部充分发挥部门职能和行业优势，结合定点扶贫及援疆援藏等具体工作，立足贫困地区农业和农村经济发展实际，紧紧围绕“发展经济、改善民生”这一主题，整合资源，创新机制，突出重点，多渠道、全方位开展工作，促进了贫困地区农民持续增收、农业稳定发展、农村繁荣和谐。

　　【调研指导】  农业部各司局和直属单位结合贫困地区发展实际，发挥自身职能优势，针对特色农业和产业发展、农产品质量安全、动植物检验检疫等方面工作，开展多种形式专题调研。 2011年，农业部赴湖南湘西、湖北恩施、贵州毕节等贫困地区及新疆、西藏实地考察和调研的部级领导20余人次、司局级干部百余人次。例如，4月，赴恩施州指导农产品质量安全工作和绿色食品基地建设及认证工作；5月，农业部部长韩长赋亲赴毕节试验区开展调研，对毕节试验区农业发展和农民增收工作作出了一系列部署，期间与贵州省人民政府签署了《共同推进贵州省特色农业发展合作备忘录》，将倾斜支持毕节试验区农业和农村经济发展作为重要的合作共建内容专题纳入备忘录；5月、7月，先后2次赴湘西恩施考察绿茶、龙山百合等产业发展情况和恩施州农科院高新技术示范园；9月，赴恩施州建始县业州镇调研，组织有关专家为村民进行了健康养殖、疫病防控、安全用药、兽医法律法规等方面知识专题培训和现场咨询；10月，赴西藏阿里地区开展边境动物防疫体系建设专题调研，初步摸清了相关情况，提出了加大边境地区动物防疫体系建设的政策建议；10月，赴新疆塔城地区巴克图口岸参加由国家口岸办牵头的专题调研组考察，形成就支持巴克图（中）——巴克特（哈）口岸建立中哈农产品快速通关“绿色通道”的若干具体意见。

　　【规划编制】  农业部在开展调查研究的基础上，在制定本行业发展规划过程中，把改善贫困地区产业发展环境和条件作为重要内容，在政策制定、资金投入、项目安排等方面优先考虑贫困地区，给予倾斜。2011年，农业部先后完成了《北疆外向型有机农业示范基地建设规划》、《新疆自治区“十二五”渔业发展规划》、《西藏高寒牧区牲畜棚圈建设规划》、《西藏秸秆综合利用发展规划》、《西藏农牧业科技支撑体系规划》、《西藏农牧业防减灾体系建设规划》、《西藏申扎裸鲤资源保护性开发利用规划》、《西藏垦区“十二五”扶贫开发规划》、《定点扶贫地区优势特色农业开发规划》、《恩施州绿色食品产业（2009-2015）发展规划》等一批农牧业行业发展规划。同时，在国家发展改革委统一安排下，农业部对19省市对口援疆规划涉农部分进行了审核，积极争取对口援疆省市对新疆农牧业发展的支持。与此同时，农业部与国务院扶贫办共同开展编制武陵山片区扶贫优势特色产业发展建设规划编制工作。

　　【政策扶贫】  农业部结合贫困地区农牧业发展实际，建议国家强农惠农政策进一步向贫困地区倾斜。一是2011年起国家将在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧补助、草畜平衡奖励、生产性补贴和绩效考核奖励。二是2011年，良种补贴规模进一步扩大，部分品种标准进一步提高。针对中西部地区，将水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜纳入覆盖范围，小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，其中新疆小麦良种补贴标准从10元/亩提高到15元/亩。同时推动了西藏和四省藏区青稞、牦牛、马铃薯等良种补贴的实施。三是2011年将汶川地震重灾区县、重点血防疫区的农机购置补贴比例提高到50%。四是提高西部大中型沼气项目中央补助占总投资的45%（中部为35%，东部为25%），西部户用沼气中央投资补助标准为1500元（中部为1200元，东部为1000元），并积极协调国家发展改革委进一步提高新疆户用沼气中央补助标准，普遍由每户1500元增加到2000元，南疆三地州更是提高到每户3000元。五是继续推动实施出疆棉、棉纱运费补贴和减免铁路建设基金政策，补贴标准由400元/吨提高到500元/吨。六是2011年，国家开始在全国农垦大规模实施危房改造，将安排中央投资34亿元，支持24个省（区、市）的垦区实施农垦危房改造项目。

　　【项目扶贫】  农业部根据贫困地区特色产业优势突出的特点，大力支持集中连片特困地区产业发展和农业基础设施建设，重点支持了植保工程、种养业良种工程、动植物保护、县级动物防疫体系建设、农产品质量安全检验检测体系建设、市场信息服务体系等项目建设，有力地促进了连片特困地区农牧业基础设施改善和综合生产能力提升。同时，针对连片特困地区特色农业资源丰富、对农民增收带动大的实际，结合实施《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》和《特色农产品区域布局规划（2006-2015年）》，安排11个集中连片特困地区良种繁育、优势特色种养业示范农业综合开发农业部专项项目51个，中央资金9146万元。

　　【科技扶贫】  一是农业部结合基层农技推广体系改革与建设示范县项目、乡镇推广机构条件建设项目的实施，加大对集中连片特困地区的工作指导，提升了贫困地区基层农技推广体系的公共服务能力。二是积极组织现代农业产业技术体系、公益性行业（农业）科研专项、948项目和乡镇农技推广机构设施条件建设试点，促进贫困地区生产关键适用技术的研发与推广。例如，现代农业产业技术体系在湖北恩施州设立1个马铃薯体系病虫害防控岗位、1个水稻体系综合试验站3和1个茶叶体系综合试验站，每年投入中央财政资助经费510万元。今年农业部印发《2011年测土配方施肥技术援藏工作方案》，并采取实地指导、驻点帮扶、外出培训等多种形式，对口支援西藏自治区农业技术推广服务中心及有关地（市）开展测土配方施肥工作。三是指导集中连片特困地区开展科技抗灾夺丰收活动，在集中连片特困地区大力集成示范推广主要农作物优质高产高效生产、低成本优质有机土栽培、有害生物安全高效防控、土肥水生态高效利用等技术。四是加强科技信息网络支持，打破贫困地区信息闭塞瓶颈制约，2011年农业部协助运行维护“金农”工程（一期）项目各应用系统，发挥项目效益。做好“金农”工程（一期）项目终验各项准备工作，并按时进行终验。协助筹划“金农”工程（二期）项目建设。五是积极开展各种科技支农活动。例如，2011年农业部会同国家民委、中国科协举办了“科技专家和致富能手进西藏”活动，向当地农牧民和“农民书屋”赠送种植、养殖科技书籍4300册，赠送汉语、藏文实用技术光盘162套500盘；农业部在湖北恩施、湖南湘西、贵州毕节、新疆、西藏等贫困地区举办农村实用人才带头人培训班；农业部有关直属科研单位多次在贫困地区举办农产品技术推广对接活动，帮助解决了粮油加工、果蔬加工、畜产品加工等方面的技术难题，并研发出适应西北地区的果蔬干燥技术、工艺和设备。

　　【农村市场建设】  贫困地区多属于山区、民族地区，特色资源丰富，立体气候特征明显，优势突出。一是农业部和各有关省市农业部门积极帮助搭建各种展销平台，相继设立“特色农产品北京展销中心网上展厅”、特色产品展示专区，定期召开特色农产品推介会，组织开展网上产销对接和交易，努力扩大特色产品市场销售空间。目前湘西椪柑已与全国30个农产品批发市场建立了比较稳定的合作，建立相对稳定的市场渠道。二是通过在中央电视台7频道、中国农业信息网、农民日报等开设专栏、免费广告等形式，加大宣传力度，提升贫困地区特色农牧产品的影响力和知名度。2011年，《生活567》栏目共制作扶贫类公益节目2000多分钟。其中，《骑着骆驼上学》是全国第一个反映塔吉克族儿童上学路难的电视节目，节目播出后当地儿童得到了社会各界的广泛关注和帮助；《每日农经》栏目制作大型援藏节目——《格桑花开》，时长45分钟，有效地宣传了西藏农牧业近几年的发展变化；《金秋农产品展销行》系列节目，分别在新疆乌鲁木齐、吐鲁番、喀什、昌吉等地，拍摄制作精河枸杞、薰衣草、哈密瓜、无核白葡萄等8期节目，总时长65分钟。三是从绿色食品、有机食品工作的实际出发，从产品认证，基地建设、市场宣传等角度入手，继续开展减免认证费、标志使用费等政策，对定点扶贫地区进行支持帮扶。四是农业部认真落实农业“引进来”、“走出去”战略，安排新疆农垦科学院“走出去”专项经费20万元，支援吉尔吉斯农业示范中心项目建设。帮助加强政策协调和农业贸易谈判工作，推动建立中哈两国农产品快捷通关机制，有效促进了区域农业合作和农产品贸易。五是关注农产品市场信息发布和研究。在新疆专门设立棉花价格监测和分析研判信息联系点，密切关注生产情况及市场变化。

　　【生态扶贫】  贫困地区多处于生态脆弱地区、高山高寒地区，特别是西北部地区。一是从2011年起，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南８个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。实施禁牧补助。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按每亩６元的标准给予补助。实施草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政按每亩1.5元的标准对未超载放牧的牧民给予奖励。落实对牧民的生产性补贴政策。增加牧区畜牧良种补贴，在对肉牛和绵羊进行良种补贴基础上，将牦牛和山羊纳入补贴范围；实施牧草良种补贴，对８省（区）0.9亿亩人工草场，按每亩10元的标准给予补贴；实施牧民生产资料综合补贴，对８省（区）约200万户牧民，按每户500元的标准给予补贴。加大对牧区教育发展和牧民培训的支持力度，促进牧民转移就业。为建立草原生态保护补助奖励机制、促进牧民增收，中央财政每年安排资金134亿元。二是农村沼气建设工作方面，2011年安排中央投资1.38亿元继续支持新疆农村沼气建设，安排中央投资9124万元支持西藏沼气建设。水生生物资源增殖放流活动方面，农业部先后与新疆自治区人民政府、生产建设兵团在联合举行水生生物资源增殖放流活动，推动水生生物资源保护。三是农村环境综合治理方面，通过农村清洁工程示范村建设、农产品产地环境及农业面源污染监测、农业清洁生产技术示范等项目，推动扶贫地区建设清洁水源、清洁田园和清洁家园。

　　【人才扶贫】  一是实施新型农民培训、农村基层组织负责人培训、农村实用人才“百万中专生计划”、大学生村官培训等。协调有关部门，增加新疆、西藏及四省藏区农村劳动力转移“阳光工程”资金投入，扩大培训规模，提高补助标准，培训各类农牧民93万多人次。继续在湘西、恩施2州8县实施农村劳动力培训阳光工程，安排培训资金405万元，培训1.39万人次。二是实施“西部之光”访问学者计划，接受新疆、西藏及四省藏区学生到内地实习。三是充分利用已有的农民科技教育培训、远程教育培训网络，组织专家举办远程培训、专家咨询等交流活动，为贫困地区提供优质的远程教育。支持少数民族语言音像节目的制作，丰富地区农民科技培训资源。支持乡镇企业和农产品加工业统计队伍建设和统计培训工作。发挥行业优势，开展农牧业管理干部考察培训、农民专业合作组织培训、农村沼气管理和技术人员培训、饲料安全生产培训、畜牧业统计信息培训、水产技术培训，绿色食品、有机食品检查员、监管员培训等各类培训班，提高贫困地区农业技术推广应用能力与水平。

　　【干部交流】  不断完善干部交流挂职工作机制，提高帮扶和锻炼的针对性和实效性。通过技术和人才支持，进一步完善了贫困地区农牧业技术和人才支撑体系，有效提升了农牧业科技服务能力，为贫困地区农牧业发展注入了活力。此外，农业部继续接收2名来自湖北恩施州、湖南湘西州的农口部门干部到农业部挂职锻炼。通过上挂和下派锻炼，相关同志科学决策、沟通协调、总揽全局等方面的能力得到了切实的锻炼和提高，较好地完成了“挂职帮扶”和“上挂锻炼”方面的任务。