财政部扶贫

　　【概述】   财政部定点帮扶国家扶贫开发工作重点县为湖南省平江县和云南省永胜县。财政部每年均派出2名机关干部分别到湖南省平江县和云南省永胜县进行扶贫挂职。

　　2011年，财政部有关司局同志到平江县实地考察35人次，直接投入资金430万元，引进资金6538万元，资助学生389人，培训农民2400多人。2011年，平江县减少贫困人口1.1万人，农民人均纯收入从2010年末的2665元增加到2011年末的3285元，增加620元，增长23.3%。

　　2011年，财政部有关司局同志到永胜县实地考察30余人次，直接投入资金418万元，引进资金 3053万元，资助学生416人，培训农民1096人。2011年，永胜县减少贫困人口1.3万人，农民人均纯收入从2010年末的3317元增加到2011年末的4054元，增加737元，增长22.2%。

　　【扶贫工作规划】  加强工作规划，在深入调查、全面了解贫困现状及扶贫开发工作进展基础上，制定了《2011年财政部驻平江县定点扶贫工作计划》，并结合国务院新老十年扶贫规划政策过渡调整情况，拟定了《平江县新十年扶贫开发工作思路》及《平江县2011—2015年整村推进扶贫开发规划》，明确了今后一段时期“以消除绝对贫困为首要任务，以重点区域和重点贫困村为主战场，坚持开发式扶贫和移民式扶贫相结合，坚持扶贫开发和农村低保制度有效衔接，坚持政府主导、社会帮扶和自力更生紧密结合，更加注重提高贫困群体的综合素质，增加自我发展能力”的扶贫开发总体思路。

　　【基础设施建设】  注重基础设施，着力巩固已有项目成果基础，协助争取了S207和G106改扩建等项目，抓好德援项目、农业综合开发、黄金洞灌区节水配套等大型基础设施项目建设，其中德援项目注重将国际先进管理经验应用于定点扶贫开发实践，投资2100万元，启动了水利项目中的23口山塘和交通项目中的6条公路的建设。

　　【产业扶贫】  在平江县，注重把农业资源优势转化为产业优势和发展优势，将有地方特色和开发基础的油茶、有机茶、优质稻、中药材、肉牛养殖、大豆加工确定为支持重点，成功争取农业产业连片开发项目，2011年度投入资金500万元，按照“公司+基地+农户”的模式，扶持平江县基地发展油茶3000亩、有机茶500亩，通过项目带动，整体推进规模产业基地建设。同时，依托生态资源和红色资源，成功争取石牛寨入选国家地质公园；落实平江起义旧址维修、幕阜山至天岳关旅游公路等项目资金300多万元，推动旅游业发展。

　　在永胜县，实施了400万元的产业扶贫生猪标准化养殖基地建设项目，共扶持三川、永北、期纳、程海、仁和、六德等9个乡镇20个贫困村民小组；实施了300万元的“两项制度”有效衔接试点工作产业扶持项目，扶持六德、仁和、东山三个乡镇种植冬早蔬菜1500亩，养殖她留乌骨鸡20000只，引进努比种公羊1035只；新争取了2011年度400头特种野猪推广养殖项目，扶持永胜县天泽生物开发有限公司40万元。

　　【劳动力培训】  围绕提升人口素质加强农民集中培训，争取新型农民培训项目资金38万元，在平江县50个重点贫困村组织农民集中培训16期，培训农民2400人次，培训领域涵盖了果树栽培、药材种植等。争取专项资金40万元，组织13个大型油茶产业基地，举办油茶种植技术培训班12期，全面提升油茶栽种、培育水平，提高了油茶生产效益。

　　【两项制度衔接】  平江县是全国扶贫开发与农村低保“两项制度”衔接试点县，根据贫困人口分布不均的实际，制定了差别化试点对象遴选办法，准确识别帮扶对象，实施动态管理；建立起县、乡、村三级永久公示栏，全面接受社会监督；确定以“两茶一竹”为主、其他种养业为辅的产业扶持方向，并将人均200元的产业发展资金打卡到户；2011年，共扶持752个贫困村、11637户、39291个贫困对象发展脱贫产业，湖南省“两项制度”有效衔接试点工作现场会在平江召开，平江的成功做法被作为样本在湖南省推广。

　　【扶贫资金监管】  强化资金监管，坚持项目公示，将扶贫项目纳入县、乡、村政务公开内容；强化资金管理，制定了《平江县财政扶贫资金管理办法》，设立县、乡、村扶贫资金专户，实行专账核算，保证专款专用；实行群众监督，每个项目村都成立了3-5人的村民代表小组，全程参与并监督项目实施进度和资金使用情况，有效防止财政扶贫资金被挪用和挤占，真正做到扶贫资金到户、到项目，有效发挥扶贫资金的效益。

　　帮助永胜县制定和完善扶贫重点村管理办法、扶贫资金报账制实施管理办法、安居工程建设技术标准等一系列管理制度和办法，实行项目管理合同制、大宗物资统购统管制、项目评审制、监督管理机制。以强农惠农专项资金清查为契机，认真开展扶贫资金自查自纠和专项检查工作，加强扶贫资金和专项惠农资金的监督管理，推进涉农、扶贫资金的整合和统筹安排，提高了资金使用效益。

　　【劳务输出】  争取实施了2011年度贫困地区剩余劳动力职业技能培训2000人，财政补助资金160万元，目前已培训完成，通过培训稳定就业率在85%以上，就业一年后能为贫困家庭带来2400多万元的劳务收入。

　　【易地扶贫搬迁】  坚持把扶贫搬迁作为改变“一方水土养不活一方人”的贫困人口生存发展环境和稳定增收脱贫致富的有效措施。我们按照“政府引导、农户自愿、政策扶持、稳步实施”的方针，以群众自力更生为主，扎实推进易地开发扶贫。组织实施了2009年度东风乡东红村40户175人的易地开发扶贫项目，投入财政资金87.5万元；东山乡巩固退耕还林成果生态移民安置项目99人，财政补助资金49.5万元。解决了搬迁户的水、电、路等基础设施问题和产业发展问题。

　　【整村推进】  全面完成了2010年度55个省市级整村推进项目，财政补助资金825万元，完成的项目为：新（维）修公路13条33.3公里，村道硬化6条6公里，新修人马驿道7条40.6公里；架设低压输电线路2条4.5公里，新建家庭太阳能发电设备56套;新（维）修水沟40条64公里；改造水塘3个2850立方米，水窖84个985立方米，水池3个150立方米；新建人畜饮水工程23件，配套水池249个，铺设饮水管102公里；农田改造120亩；房屋整体亮化384所；种植核桃1389亩、柑桔331亩、花椒997亩、续断2690亩，天麻2200平方米，嫁接核桃苗2970株，蔬菜98亩；引进杂交公母猪111头，种羊154只，种公牛2头；发展稻田养鱼70亩；新建沼气池77口，节柴灶32口；开展农业科技培训55期6600人次；项目简介碑55座；并顺利通过了市级验收。新争取了2011年度第一批、第二批76个省市级整村推进项目，财政补助资金1140万元，目前项目已批复到项目乡镇并启动实施。

　　【安居工程】   完成 2010年度安居工程200所，投入财政资金200万元，户均改造80平方米以上安居房1所，并通过了市级初验；新争取了2011年第一批、第二批272户安居工程建设项目，财政补助资金272万元，目前项目已批复到项目乡镇并启动实施。

　　【信贷扶贫】  完成了2010年度扶贫到户贷款2000万元，龙头企业扶贫贴息贷款扶持700万元；新争取了2011年度扶贫到户贷款2000万元，龙头企业扶贫贴息贷款650万元。

　　【老区建设】  全面完成了程海镇海腰村革命老区项目，财政专项资金20万元，新建三面光引水渠4.4公里、拦沙坝3道、谷坊6座，栽种云南松100hm2、石榴50hm2；并进行了县级验收；新争取了2011年度50万元的革命老区扶贫项目，其中：程海镇海腰村10万元、三川镇杨伍村40万元，项目已启动实施。

　　【互助资金】  全县4个乡7个村小组实施100万元的互助资金项目，有农户306户加入互助组织，入户率为74.8%，累计借款农户374人次，占入互农户的123%。累计使用互助资金170.75万元，用于发展烤烟2300亩，核桃562亩，玉米育种125亩，朝鲜蓟120亩，花椒250亩，石榴80亩，稻田鱼养殖120亩。还发展了猪、牛、羊、鸡等养殖业近10000头(匹、只)。使受益农户人均增收170元，户均增收680元。

　　【整乡推进】  全面完成了2009年至2010年的松坪乡整乡推进项目，项目预算总投资7422.8万元，实际完成投资9086.59万元，其中财政扶贫资金600万元，其他及整合资金8486.59万元；项目已全部完成，并进行了市县级验收。通过整乡推进项目的实施，实现了整体推进、集中连片开发的目的，提升了全乡的综合发展能力和经济社会发展水平。