武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动情况

　　11月15日上午，国务院扶贫开发领导小组在湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉出席会议并作重要讲话。回良玉强调，将连片特困地区作为今后十年扶贫攻坚主战场，是中央根据全面建设小康社会总体目标和扶贫开发新形势作出的重大决策。要认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，加大投入力度，整合各类资源，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐。要切实抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，先行先试，积累经验，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。

　　党中央、国务院高度重视武陵山区经济社会发展和扶贫开发，温家宝总理、贾庆林主席多次作出重要批示，贾庆林主席、李克强副总理还深入武陵山区进行了实地调查研究。按照国务院要求，国务院扶贫办、国家发改委会同有关省市和部门认真开展了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作，按时完成了规划编制任务，于2011年10月上旬上报国务院审批后获得批复。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》确定的武陵山连片特困地区包括湖南、湖北、贵州、重庆四省市11个地（市、州）的71个县（市、区），其中湖北11个、贵州16个、重庆7个，湖南省37个县进入规划范围。片区国土总面积17.18万平方公里；2010年末总人口3645万人，其中城镇人口853万人，农村人口2792万人。该片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。这次启动会的召开，标志着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点正式开始实施。

　　国务院扶贫办主任范小建宣读了《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）的批复》；国家发改委副主任杜鹰介绍了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》的编制情况和主要内容。

　　湖南省委副书记、省长徐守盛，贵州省委副书记、省长赵克志，重庆市委常委、常务副市长马正其，湖北省副省长赵斌在会上发言。

　　国务院副秘书长丁学东，财政部副部长廖晓军，交通运输部副部长高宏峰，铁道部副部长陆东福，水利部副部长矫勇，农业部副部长张桃林，国家林业局副局长赵树丛，国家旅游局副局长王志发，国务院研究室副主任黄守宏，湖南省委常委、省委秘书长杨泰波，贵州省副省长禄志明出席了会议。

　　回良玉在讲话中指出，我国扶贫开发事业取得了举世瞩目的巨大成就，农村居民的生存和温饱问题已基本解决。针对当前和今后一个时期扶贫开发面临的形势和任务，中央决定，把六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山——太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个连片特困地区和已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为今后十年扶贫攻坚的主战场。这是国家扶贫开发战略的重大创新，是实现区域协调发展的重要方面，是促进社会和谐的有力举措，对于推动经济社会全面协调可持续发展、保障国家生态安全、促进民族团结、维护边疆巩固，确保全国人民共同实现全面小康，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　回良玉强调，为积累以跨省片区为单元组织大规模扶贫攻坚的经验和方法，中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。要认真实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，确保试点工作顺利推进。一要明确责任，按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的要求，将各项任务和政策措施落到实处。二要抓好与国家总体规划和相关专项规划的衔接，建立武陵山片区发展跨省协调机制。三要加强部门沟通和协调，在政策制定、资金投入、项目安排上给予大力支持。四要广泛动员社会各方面力量踊跃参与，调动当地干部群众的积极性主动性。五要加强调查研究，建立科学完善的监测评估体系。

　　回良玉要求，要在总结武陵山片区工作经验的基础上，抓紧推进其他连片特困地区的扶贫攻坚工作。要加强对片区扶贫攻坚工作的统筹协调，建立定点联系机制，每一个片区由一个中央部委负责具体联系。要抓紧编制其他片区扶贫攻坚规划，尽快出台全国片区扶贫规划编制的指导性文件，认真抓好规划编制的组织工作。要尽快研究制定支持连片特困地区的优惠政策，积极探索新机制、新方法，使片区扶贫攻坚有力、有序、有效地向前推进。

　　周强在致辞中说，在党中央、国务院的亲切关怀下，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚提升到了国家发展战略层面，试点启动会的召开标志着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚进入了实施阶段，具有重要的里程碑意义，是令武陵山区各族人民备受鼓舞的大喜事。扶贫开发是长期的历史任务，武陵山片区贫困区域大，贫困程度深，贫困人口多，扶贫攻坚任务尤为艰巨。国家启动实施武陵山片区区域发展和扶贫攻坚，对湖南来说是重大的历史性机遇。启动会在湖南召开，对湖南的科学发展尤其是扶贫开发工作是巨大的鼓舞和有力的鞭策。湖南将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真贯彻落实这次会议精神和回良玉同志的重要讲话精神，认真学习借鉴兄弟省市好的思路、做法和经验，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，加强组织领导，搞好顶层设计，强化协作协调，强力推进《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》的实施，努力为把武陵山片区建设成为扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区和长江流域重要生态安全屏障作出应有的贡献。

　　徐守盛在发言中说，湖南有信心、有决心打好这场扶贫攻坚战，进一步把思想统一到党中央、国务院的重大决策上来，狠抓贯彻落实，形成攻坚合力，举全省之力加快扶贫攻坚步伐。抓紧编制省、市、县三级规划，确保各项规划的有效衔接，有计划、分阶段、有组织地开展规划实施，在项目开发和储备方面提前做好准备。坚持精细化扶贫，遵循自然规律、经济规律和社会主义初级阶段的市场规律，在保护中开发，在开发中保护，推进城乡基本公共服务均等化，大力改善生产生活条件，加快发展特色优势产业，把扶贫政策和资金落实到具体项目、落实到每一个户头上，促进片区科学发展。积极探索可示范、可复制、可持续、可受益的扶贫工作体制机制，握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，推进物质扶持和智力扶持两手抓，坚持自力更生，坚持勤俭办一切事情，尽力而为、量力而行，优化支出结构，把老百姓迫切希望办的事办好，确保把资金、资源、要素投放到最需要的地方，提高扶贫攻坚实效。