新疆生产建设兵团扶贫开发

　　【概述】 2011年，兵团扶贫开发贯彻中央新疆工作座谈会精神，按照兵团党委部署，坚持构建“大扶贫”格局，全面落实科学发展观，在各项惠及贫困团场职工群众的政策带动下，经过各级党委、广大干部职工群众和扶贫系统干部的共同努力，扶贫开发工作有序推进，贫困团场生产总值和农牧工家庭人均纯收入保持较快增长，贫困团场综合生产能力进一步提高，生产生活条件进一步改善，实现了“十二五”的良好开局。

　　【贯彻落实中央扶贫开发工作会议】 2011年，中央扶贫开发工作会议召开，兵团司令员刘新齐、副司令员孔星隆及相关部门领导参加会议，会后刘新齐司令员向兵团党委汇报了会议主要精神，针对兵团扶贫开发工作提出：一是要更加注重把扶贫开发作为一项战略任务，加强领导，确保贫困团场与兵团同步实现小康目标；二是要更加注重贫困团场职工增收、团场增效，实现贫困团场职工群众生产生活条件改善和贫困人口生活水平提高；三是要更加注重因地制宜分类指导；四是要更加注重构建大扶贫格局；五是要更加注重新疆扶贫工作一盘棋；六是要更加注重发扬新疆精神、兵团精神。同时，提出贯彻会议精神的措施和建议：一是认真传达学习贯彻落实好会议精神；二是建立健全扶贫开发组织机构；三是抓紧做好贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》有关工作；四是做好政策衔接，理顺扶贫工作；五是拟定2012年兵团扶贫工作目标和思路；六是筹备召开兵团党委扶贫开发工作会议。

　　【扶贫标准】根据中央扶贫开发工作会议确定的全国新扶贫标准，为实现兵团扶贫开发与全国同步，探索扶持贫困团场与扶持贫困农牧工家庭相结合的扶贫开发新机制，确定兵团贫困农牧工对象和规模，做到有的放矢，应扶尽扶，在参考国家、各省市区、农垦扶贫标准制定情况的基础上，结合兵团农牧工家庭纯收入水平和各师低保标准，经反复研究论证，确定农牧工家庭人均纯收入3500元作为兵团扶贫标准，贫困人口规模24.66万人。

　　【扶贫开发机制】 不断完善和创新扶贫开发机制，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫的大扶贫格局。发挥专项扶贫的主导作用，使用好农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、兴边富民等专项资金，依托产业扶贫、易地搬迁扶贫、智力扶贫和民生建设等重要工程，推动贫困团场发展。激发行业扶贫的主动性，立足部门行业，参与扶贫，支持扶贫，上下联动，齐抓共管，把改善贫困团场发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容，把支持贫困团场发展纳入部门工作，在政策、资金、项目等方面向贫困团场倾斜，确保各项政策和措施落到实处。提高社会扶贫参与度，继续加强挂钩扶贫工作，进一步明确帮扶目标，完善帮扶机制，创新帮扶形式，丰富帮扶内容，扩大帮扶覆盖面。抓住援疆扶贫有利机遇，以对口援疆规划为引导，加大工作力度，完善工作机制，全面推进经济援疆、干部人才援疆、科技援疆、教育援疆、文化援疆，延伸放大援疆扶贫效应。

　　【扶贫工作措施】 以结构调整推进贫困团场优势产业发展。年内，从贫困团场自身资源优势、现有基础和发展条件出发，大力培育壮大特色优势产业，加快发展特色种养、果蔬园艺等特色效益农业，建设高效农业示范园和特色农产品基地，培育和引进农产品深加工企业，延伸产业链。同时处理好资源开发与带动团场发展、改善职工群众生活的关系，在做强做大产业的基础上富裕职工群众。

　　【基础设施建设】以城镇化建设和保障性安居工程为抓手，着力改善贫困团场生活条件。贯彻落实兵团关于城镇化建设的一系列方针政策，结合推进城镇化发展要求，不断加强贫困团场水电路气及污水处理等基础设施建设。实施保障性安居工程，以改善贫困职工群众居住条件和生活环境为重点，推进廉租房、解危解困房、公共租赁房建设。推进游牧民定居工程建设，改善游牧民生产生活条件。大力发展科教文卫体等社会事业，实施中小学校舍安全工程和团连医疗、社区卫生服务机构基础设施建设，改造教育、医疗卫生危房。2011年，贫困团场学生人均占有教学用房面积达到9平方米，人均占有医疗用房面积达到0.44平方米。

　　【社会扶贫】加强兵团挂钩扶贫工作，推广兵团法院、组织部、发改委、财务局、水利局等挂钩扶贫先进单位的典型经验，探索对口挂钩扶贫的新途径和好方法，进一步把挂钩扶贫工作做深、做实。在兵团机关、直属事业单位、大专院校、科研院所挂钩帮扶62个贫困团场的基础上，年内兵团华世丹药业、北新路桥、青松建化、伊力特等4家企业和石河子大学参与自治区2011—2012年第四轮扶贫开发部门包村定点扶贫工作，推进定点扶贫的5个乡的8个村包村定点帮扶工作。

　　【援疆扶贫】认真落实中央关于新一轮对口援疆工作部署，利用52119万元对口援疆资金在38个贫困团场实施对口援建项目72个，重点支持富民安居工程、城镇基础设施、社会事业等民生建设，农业结构调整、新技术推广应用等产业发展项目，加大贫困团场基层党组织及干部人才培养的援建力度。

　　【科技扶贫】组织兵团科研院所、大专院校和师农科所，通过派遣科技特派员231名、专家服务团16个，对12个师62个贫困团场开展科技扶贫。以国家科技富民强县计划、星火计划、科技攻关计划、农业科技成果转化资金计划和兵团农业科技攻关等科技项目实施为载体，培养产业发展急需科技人才。加快企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、实用技术人才的培养力度，为贫困团场发展提供智力支持。

　　【易地搬迁扶贫】对位于边境、山区，自然环境恶劣，不具备基本生产、生活条件的北塔山牧场实施易地搬迁扶贫，采取整连或部分职工群众搬迁的方式，搬迁职工500户至红旗农场三场糟子安置区，加强农田水利、道路、电力、供水等易地安置区基础设施建设，改善生产发展条件，完善搬迁职工群众住房、教育、医疗等生活设施条件，确保“搬得出、稳得住、能致富”。同时增加北塔山牧场职工群众生产规模，从根本上解决人多地少的矛盾，实现就地发展与易地搬迁职工群众双羸。

　　【人才培养】落实国务院扶贫办下达的“三支一扶”（支农、支医、支教和扶贫开发）之扶贫工作计划，招募的64名大学生分配到贫困团场工作。实施“雨露计划•腾飞工程——中西部地区万名应用人才助学行动”，申报300名贫困家庭的“两后生”参加学习和培训。组织6名贫困团场领导参加国务院扶贫办举办的国家扶贫开发重点县领导干部培训班。

　　【扶贫资金投入】2011年，国家、兵团两级向贫困团场投入各类扶贫资金26100万元，按照“突出重点，分类实施、兼顾平衡”的原则，以改善农业生产设施、水利基础设施为重点，兼顾果蔬园艺业和畜牧业发展。注重整合资金，集中投资建设47团马奎亚干渠、183团西二干渠、西山农场抗旱机井和甘莫公路防风林等项目，确保大型项目顺利实施，促进贫困团场经济社会快速发展。

　　【扶贫资金管理】为规范扶贫资金项目管理，切实发挥扶贫资金效益，6月兵团发改委扶贫办下发《关于开展贫困团场扶贫资金项目专项检查工作的通知》，部署各师针对2008-2010年财政扶贫资金的使用情况开展自查。2008年-2010年下达财政扶贫项目31个，计划总投资7209万元，其中财政扶贫资金5970万元，团场自筹配套1239万元。

　　【扶贫宣传】以庆祝中国共产党成立90周年为契机，开展兵团扶贫开发成就宣传活动。组织参加了国务院扶贫办在北京举办的“新世纪中国农村扶贫开发成就展”，并荣获展览组委会授予的“组织参与奖”。在兵团机关举办了以“唱响兵团精神、牢记历史使命、加大扶贫开发、实现共同富裕”为主题的扶贫工作展。通过展览，全面、系统地展示了新世纪前十年兵团扶贫开发的历程和取得的成效，展现了兵团扶贫开发方式与机制的创新，体现了国家对贫困团场发展、职工群众致富的关心、支持，再现了兵团党委坚持不懈地推进扶贫开发事业，领导贫困团场干部职工改变贫困面貌，增进贫困群众福祉的丰功伟绩。通过展览，加大宣传力度，扩大社会影响，有利于形成全社会关心、支持和参与兵团扶贫开发建设的良好氛围。

　　【扶贫课题研究】通过对边境团场和南疆三地州困难团场调研，了解制约贫困团场增效和职工增收的困难，在借鉴好经验，听取好建议的基础上，完成调研报告《促进贫困团场增效、职工增收问题的若干思考》。针对生态、资源、产业、制度和素质等制约贫困团场增效、职工增收的因素，提出对策建议：一是注重科技进步建设，促进现代农业发展，提高农业生产能力，增加团场效益和职工收入。二是加大农业结构调整力度，尽快实现农业结构的转换升级，提高农业生产效率，实现团场增效、职工增收。三是依托城镇化、新型工业化和农业现代化建设，促进团场富余劳动力向二三产业转移，逐步扩大职工定额承包地面积，加快增收。四是围绕提高职工素质，加大职业培训、技能培训和实用技术普及力度，为团场增效、职工增收创造条件。五是完善利益联接机制，处理好龙头企业与农户的利益分配关系，促进产业链上多环节增收。