宁夏回族自治区扶贫开发

 

　　【概述】 2011年，宁夏扶贫开发经过全区各族群众的共同努力，各项工作取得了长足进展。贫困地区农村基础设施建设步伐明显加快，社会事业建设稳步推进，优势特色产业快速发展，农村群众的生产生活条件持续改善，农民人均纯收入达到3964元，比上一年增加549元，增长16.1%。
 
　　【扶贫规划】在提前完成了扶贫规模和扶贫标准测算工作的基础上，顺利编制了三个规划：一是组织编制了新十年扶贫开发规划，在深入调查研究、反复征求专家学者和基层干部群众意见的基础上，完成了《关于进一步推进宁夏农村扶贫开发的意见》的编制工作。二是组织编制了《宁夏六盘山集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》，中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》将六盘山区作为全国14个集中连片特困地区之一，成为新一轮扶贫开发工作的主战场，由于前期做了大量基础工作，新《纲要》出台后，在较短时间内高质量完成了该《规划》的编制工作。三是完成了《促进劳务移民发展实施意见》的编制工作。
 
　　【移民扶贫】宁夏生态移民工程全年完成投资26.73亿元，开工建设项目区75个，建成移民住房２万套，调整开发土地8.9万亩，累计搬迁移民3.05万人，实现移民转移就业6500人。全年投入资金6.4亿元，安排建设劳务移民安置点24个、周转房8241套、面积32.96万平方米，建成后可安置移民3万多人。完成了区内自发移民摸底调研工作，向自治区党委、政府提出了政策建议。
 
　　【整村推进】出台了《宁夏“十二五”整村推进扶贫开发规划》，启动了“十二五”第一批248个重点村整村推进工作，共涉及22个县（市、区）、100个乡（镇）、107168户、463238人，其中列入国务院扶贫办“十二五”整村推进规划的国家扶贫开发工作重点县贫困村200个，其它县（市、区）和移民吊庄贫困村48个。按照社会主义新农村建设水、路、电、气、房、优美环境“六到农家”和“五通十有”（通路、水、广播电视、信息、客车，有安居房、新能源项目、卫生厕所、基本农田、学校或学前教育、卫生室、文化室或农家书屋、体育健身或民族文化活动场地、有办公用房、有农家超市或农机畜牧服务点）建设目标，加大部门（行业）和社会资源整合力度，重点投向各重点贫困村，全年完成投资5.2亿元，村均投入209万元，建成了一大批基础设施、社会事业、优势特色产业和生态环境改造项目。
 
　　【产业扶贫】全年共投入财政扶贫和社会帮扶资金4亿多元，支持贫困群众发展草畜、马铃薯、枸杞、硒砂瓜、中药材、苗木等优势特色产业和大棚瓜果蔬菜等旱作节水农业。投入900万元扶贫贴息资金，带动金融部门向贫困农户和扶贫龙头企业投放贷款2.4亿元，为贫困农户发展生产和做大做强扶贫龙头企业提供了资金支持。
 
　　【“双到”扶贫工程】全年投入3000万元“双到”扶贫资金，对两项制度衔接识别出来贫困农户中的23240户给予了入户项目扶持，其中扶持种植户5133户、养殖户11645户、县内生态移民及危房改造1141户、集雨场建设270户（每户1处）、互助资金赠股3834户（每户1股），救助贫困户大学生408人、大病救助809人，受益人口91478人。到户扶持资金最高为3000元，最低1000元，户均扶持1400元。
 
　　【村级互助资金试点】安排扶贫资金5000万元，按照小村20万元、大村30万元的投入标准，新增互助资金项目村200个，全区项目村总数达到了970个，受益人口46万，资金总规模3.65亿元。启动了“千村信贷•互助资金”金融创新扶贫工程，第一批启动了110个试点村，入社农户可享受互助资金和金融信贷的双重扶持政策。组建了互助资金信息管理中心，互助资金信息平台建设稳步推进。组织各市、县（市、区）对全区所有的互助资金项目村进行了拉网式交叉检查。
 
　　【雨露计划】整合资金800万元，专项用于贫困地区农村富余劳动力转移就业中长期培训，探索建立了中长期培训与劳务移民相结合和对培训基地实行动态管理的新机制，全年共培训“两后”生（高中和初中毕业后未能升学人员）5000人。组织开展了西吉、海原、同心三县的“雨露计划”改革试点工作。先后举办乡、村干部和大学生村官培训班4期、培训200人，举办产业带头人（含妇女）培训班6期、培训300人，举办残疾人培训班4期、培训159人，举办定点帮扶和扶贫系统干部培训班4期、培训198人，举办互助资金项目骨干培训班6期、培训400人。
 
　　【社会扶贫】铁道部、宋庆龄基金会、葛洲坝水利水电工程集团有限公司和中建总公司等中央定点帮扶单位共投入资金794万元。其中：铁道部投入500万元，为原州区3个生态移民新村平整土地和治理环境、为2个重点贫困村各修漫水坝1座、为1个生态移民新村移民群众修建集雨场400处；宋庆龄基金会投入150万元，为彭阳县培训各级干部50人、资助贫困学生150人；葛洲坝水利水电工程集团有限公司投入144万元，为西吉县新建水库1座、打机井5眼。
 
　　在银川市召开了闽宁互学互助扶贫协作第十五次联席会议，福建省委、人大、政府、政协等11位省级领导出席了会议，援宁资金从2100万元增加至3000万元，并确定晋江市对口帮扶红寺堡区；福建省对口帮扶县（市、区）投入帮扶资金和协调落实社会援助资金（含物资折款）共6560万元；两省区还开展了“福建农业产业化龙头企业宁夏行”等经贸活动。
 
　　召开了全区社会定点帮扶工作大会，区、市、县（市、区）三级帮扶单位共投入资金4192.7万元、协调落实项目资金3640万元，其中：区级定点帮扶单位（含宁夏军区、武警宁夏总队、宁夏消防总队）投入帮扶资金和物资折款2007.3万元，协调落实项目资金853.8万元；市直帮扶单位投入资金和物资折款275.7万元，协调落实项目资金329.2万元；县直帮扶单位投入帮扶资金和物资折款1909.7万元，协调落实项目资金2457万元。
 
　　【计生扶贫】除自治区少生快富专项资金外，安排500万元财政扶贫资金，对计生户中的特困农户给予了入户项目扶持。根据中央扶贫开发与计划生育相结合工作会议精神，完成了计生农户中扶贫对象认定工作。
 
　　【扶贫资金管理】出台了《扶贫资金检查监督管理办法》，自治区扶贫办、监察厅、发改委、财政厅、审计厅、民委、纠风办等部门，联合对全区2010年扶贫资金使用监管工作整改方案落实情况和互助资金逾期治理情况进行了全面的督导检查。组织召开了扶贫资金使用监管协调(联席)会议，修订完善了扶贫资金使用监管协调(联席)会议制度。
 
　　【扶贫宣传】采取层层推荐、自治区审核和在新闻媒体上公示等形式，推荐了提请中央扶贫开发工作会议表彰的先进集体和先进个人。精心策划了“新世纪中国农村扶贫开发成就展”宁夏展区的设计和布展工作，并获得“优秀奖”。全年在中央和自治区新闻媒体刊发（播放）扶贫宣传稿件130余篇（条）。出版发行了《西海固向贫困宣战》。开展了形式多样的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央扶贫开发工作会议精神宣传活动。启动了扶贫话剧《大移民》编排工作。
 
　　【扶贫队伍建设】按照胡锦涛总书记“努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍”的要求，组织开展了以“五比五树”（比学习、树立学习型机关新形象，比团结、树立团结和谐新形象，比干劲、树立崇尚实干新形象，比作风、树立恪尽职守新形象，比奉献、树立勇于奉献新形象）为主要内容的“内强素质、外树形象”和“进一步营造风清气正发展环境”活动。出台了《关于进一步加强和改进机关作风建设的十项规定》，修订了《机关财务管理制度》。建立了领导干部住村联系点制度。

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