甘肃省扶贫开发

　　【概述】 2011年，甘肃省扶贫开发工作围绕省委、省政府“三农”工作的指导思想和总体部署，认真贯彻落实《2011年全省扶贫开发工作要点》，年初确定的扶贫开发目标任务全面完成，实现了农民人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点和全年减少贫困人口40万人两大目标。

　　【组织领导】 2011年，甘肃省委书记王三运、省长刘伟平强调扶贫开发对甘肃加快发展，实现转型跨越中和重要地位和作用。省委、省政府分管领导多次主持召开有关会议，研究部署和指导扶贫开发重点工作。讨论审定了《甘肃省〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉实施办法》、《甘肃省“十二五”农村扶贫开发规划》、《甘肃省农村扶贫开发条例》和甘肃省政府舟曲县“十二五”扶贫攻坚规划等。省政府在临夏州永靖县召开移民搬迁扶贫工作现场会，在平凉市召开整村推进连片开发现场会。省人大副主任马尚英亲自牵头，组织相关部门，多次对《甘肃省农村扶贫开发条例》制定开展调研。省政协6位副主席带队，分组对“三大片区”中的“两州两市”扶贫攻坚进行了专题调研，提出了指导性、建设性的意见和建议。

　　【资金投入】 2011年全省财政专项扶贫专项资金总量为21.8亿元，其中：中央财政专项扶贫资金20.08亿元，省级配套扶贫资金1.72亿元。

　　由省扶贫办为主管理的财政扶贫资金17.63亿元，其中：中央财政扶贫资金16.44亿元，省级配套扶贫资金1.19亿元。

　　【整村推进与连片开发】 安排整村推进项目村539个，以整村推进为主要形式的整乡推进试点58个，实施连片开发试点项目22个（其中国家试点6个，省级试点16个），共投入财政专项扶贫资金资金111141万元，其中58个整乡推进试点共投入5.2亿元（其中，财政专项扶贫资金2.5亿元)。贫困农户生产生活条件明显改善。各市州项目资金整合力度加大，项目实施质量提高。如临夏州86个整村推进项目整合的各类资金达3亿多元，是财政扶贫资金的3.26倍。

　　【基础建设】 2011年在贫困村集中实施了一批基础设施建设项目，其中，梯田建设14.72万亩、发展集雨节灌面积0.56万亩、新增灌溉面积7.63万亩、贫困户危房改造1.22万户、砂化、拓宽硬化村组道路3311公里。

　　【雨露计划】 2011年安排省外劳务移民2.07万人。永靖、天祝、古浪异地搬迁，在集中规模移民扶贫方面创造了有益经验，白银、平凉、庆阳、天水等在移民与新农村建设结合、城乡一体化结合、土地流转结合、园区开发结合等方面作了大胆探索。同时，河西特困移民扶持工作持续推进。全年开展“两后生”培训6万人。在10个县部署启动实施了“雨露计划”实施方式改革试点。全年组织劳务输出4.29万人，实现劳务收入25.7亿元。

　　【产业扶贫】 2011年安排扶贫贷款贴息资金6746万元，引导贷款16.5亿元以上。在贫困地区继续扶持发展草食畜、马铃薯、林果、中药材、瓜菜等为主的特色优势产业。科技示范，进一步推动了新品种、新技术的引进和推广应用。平凉市围绕牛产业、果品产业的大规模发展及品质提升，采取课堂讲解与实地指导，农闲季节与项目实施，科技下乡与技术帮扶“三结合”的模式，加大农业生产新技术的普及和推广力度。全省贫困地区全年完成农牧业实用技术培训达10万人（次）。来自扶贫产业的收入占贫困地区农民人均纯收入的50%以上。

　　【社会扶贫】 2011年，全省部门、行业各类资金整合投入扶贫项目达到15亿元。同时，把对口定点扶贫单位作为重点，不断加大社会帮扶工作力度。中央国家机关单位定点帮扶，天津、厦门东西扶贫协作、省级领导定点联系扶贫重点县等方面，制度不断健全。中组部定点帮扶舟曲县，调动了中央国家机关对口定点帮扶单位的积极性。国家单位到定点县调查研究增多，派驻干部蹲点增多。天津、厦门对口帮扶民族地区工作进一步重视。国家电监会帮扶通渭县率先实施农网改造升级项目，投资2474万元，总投资42亿元的华家岭风电场建设项目也已于2010年底开工。社会团体扶贫济困有新进展。联合国“儿童营养与健康”扶贫项目在永靖县和泾川县落地实施。中国扶贫基金会在舟曲县、环县、永靖县和康乐县实施了爱心包裹项目，舟曲县实施的小额信贷试点进展顺利。国扶办两次安排“开发式扶贫政策与实践非洲高级官员班”及“非洲部长班”到定西、天水等市县，开展了扶贫经验实地观摩与学习考察和交流，非洲官员对甘肃省扶贫开发的实践及经验表示了较大兴趣。

　　【扶贫攻坚区域】全省共有58个县区进入六盘山片区、秦巴山片区和四省藏区集中连片特殊困难地区，扶贫攻坚重点县占全省县市区总数的67%。甘南、临夏、定西、陇南“两州两市”实现了全覆盖。与此同时，定西马铃薯、庆阳绒山羊等专项扶持政策得到延续。新争取到庆阳革命老区县中央彩票公益金专项范围，舟曲拱坝河流域列入国家扶贫开发与防灾减灾试点专项范围，有8个县列入了国家 “雨露计划”实施方式改革试点范围。定西市在充分调研、论证的基础上起草了“亚行贷款中国东西部协作扶贫开发项目甘肃•天津协作分项目”方案（草案）定西项目区规划，形成了《亚行贷款扶贫项目建议书》，共涉及安定、通渭、陇西、临洮、渭源、岷县等6个县区。

　　【干部培训交流】 会同有关部门采取省内和省外结合，自行组织和参加国扶办组织结合等方式，加强了对扶贫工作重点县党政干部、扶贫系统干部、重点乡（镇）村干部、农技干部的培训和扶贫龙头企业管理人员、贫困村产业发展带头人、农业科技示范户的培训，年内培训共计33万人次。年内召开了不同类型和规格的全省性扶贫开发工作现场会议4次，对于整村推进连片开发、移民扶贫、产业扶贫、雨露计划实施改革等经验进行了总结和推广。

　　【扶贫宣传】 2011年，甘肃省扶贫办在甘肃经济日报、甘肃扶贫信息网开办了“县委书记、县长谈扶贫、扶贫办主任谈扶贫”栏目；与甘肃经济频道拍摄了资料性与宣传性相结合的《新征程》专题片；与新华社等中央级新闻媒体协纲配合，对永靖移民扶贫、平凉整县推进连片产业开发、临夏整合资金整村推进等进行了集中宣传报道；积极参加国家新世纪中国农村扶贫开发成就展，“扶贫开发在甘肃”成就展，并获得了国扶办的组织“优秀奖”。在兰州东方红广场举办了“新世纪甘肃农村扶贫开发成就展”，生动地展现了甘肃省新世纪头十年扶贫开发成就和贫困地区发生的巨大变化，扩大了扶贫开发工作的影响力和公开度。充分发挥《甘肃扶贫信息网》、《甘肃扶贫》等内部阵地宣传的作用，开辟了形式活泼、内容丰富的多种栏目，采集大量来自基层的宣传文稿，向社会广泛宣传了扶贫开发工作。年内在省市、县及国家机关单位、企业、事业对口定点扶贫单位中开展了扶贫开发工作先进集体、先进个人和对口帮扶先进单位和个人评选工作，省内有10个先进集体、11名先进个人受到国务院扶贫开发领导小组的表彰奖励，有100个先进集体、100名先进个人，69个甘肃省定点扶贫工作先进集体、31名省内定点扶贫工作先进个人受到省上的表彰奖励。

　　【扶贫开发战略】2011年5月，甘肃省“十二五”扶贫开发规划，以甘政办发[2011]198号文正式印发；《甘肃省<中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年〉实施办法》起草修改完成，并以甘发[2012]3号文件正式印发；11月23日，《甘肃省农村扶贫开发条例》通过省人大一审。国家“三大片区”扶贫攻坚实施规划编制工作全面开展。省委、省政府下发了关于进一步加大支持力度，推进藏区扶贫攻坚、临夏州扶贫攻坚的专项文件。关于支持定西市扶贫攻坚专项文件已经省政府讨论通过。省政府已原则同意对陇南市的扶贫攻坚开展专项政策调研。舟曲县作为全省最贫困地区率先实现脱贫的试点县，“十二五”扶贫攻坚规划已由省政府批复，并制定了相关配套性文件。上述各项配套政策的制定和出台，进一步突出了重点区域扶贫难点攻坚，全面推动社会各方面资源整合，大力推进扶贫开发重点、难点地区经济社会的快速发展。