陕西省扶贫开发

　　【概述】   2011年是国家新十年扶贫纲要和“十二五”规划实施的开局之年。陕西省照第十一届人大四次会议和全省农村工作会议的要求，结合中央制定出台新一轮扶贫开发纲要的精神，全面贯彻落实党的第十七届五中全会和陕西省委第十一届六次全会精神，以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，紧紧围绕省委、省政府“富民强省十大民生工程”，以增加贫困人口收入为中心，把集中连片的贫困地区作为主战场，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，立足连片开发、整村推进、扶贫到户三大战略，大力实施整村推进、移民搬迁、产业扶贫、能力建设、外资扶贫、社会扶贫等“六大扶贫工程”，全面完成了2011年度目标任务。按照1600元的扶贫标准，全省有65.3万人实现了脱贫。

　　2011年共投入各类扶贫项目资金62.5亿元，其中，中省专项财政扶贫资金17亿元，比上年增长46.6%；市县投入专项财政资金16.9亿元；投入扶贫贴息贷款18.7亿元；互助资金总规模达到3.85亿元;世行五期扶贫完成投资1亿元;省级“两联一包”和企业包村扶贫投入5亿元。另外，扶贫资源整合力度明显加大，各行业部门投入移民搬迁、整村推进项目的配套资金达到20.9亿元，有力地保障了扶贫开发各类项目的顺利实施。

　　【扶贫资金管理】   2011陕西省不断加强扶贫项目资金使用监管，推行了财政扶贫资金项目的动态监测管理，开展了扶贫资金使用绩效考核工作，全面实行了扶贫项目资金管理公示、公告和报账制度。会同省监察厅、省财政厅、省审计厅组成联合检查组，对全省2010年财政扶贫资金的管理和使用情况进行了专项检查。在全国财政扶贫资金绩效考评中，陕西省再次荣获最高等级A级，受到国务院扶贫开发领导小组通报表扬，并获得2500万元的资金奖励。

　　【移民扶贫】  陕西省把大规模的移民搬迁作为扶贫开发的头等大事，全力以赴组织实施陕北移民搬迁，积极配合搞好陕南搬迁工作，统筹实施 “千村贫困人口搬迁工程”。2011年，全省搬迁贫困人口5.33万户22.1万人，是2010年的两倍，其中，陕北搬迁1.8万户7.8万人，陕南搬迁贫困人口2.75万户11万人，渭北旱塬及秦岭北麓搬迁贫困人口0.78万户3.3万人。安排专项财政扶贫资金9.2亿元，占到资金总量的54%，全部用于5.33万户22.1万贫困人口的搬迁建房及配套基础设施建设。

　　【整村推进】   陕西省以培育区域优势产业、改善贫困村社区基础条件和公共服务设施为重点，2011年投入专项资金18.79亿元，其中投入中省财政扶贫资金3.99亿元，市县投入财政资金0.88亿元，整合部门资金6.80亿元，群众自筹7.12亿元。新启动实施整村推进项目村412个；新争取到在洋县、丹凤、宜川3个国家扶贫开发重点县的30个贫困村实施中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进的试点项目；新修乡村道路1270公里，建设引水工程89处，解决了32万人的安全饮水问题，扶持3.2万户贫困户改厕、改圈、改灶等，发展种植业1.79万亩、养殖业5.15万只（头），极大地改善了项目村的落后面貌。

　　【产业扶贫】   2011年陕西省新启动实施了贫困户产业发展直补项目，对扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接出来的贫困户，安排5000万元财政扶贫资金，对2.6万贫困户发展特色产业所购买设施、种苗、种畜等进行补助。进一步扩大互助资金覆盖面，新安排项目村269个，累计已达到1769个，互助资金总规模达到3.85亿元，累计发放借款4.41亿元，扶持10万户群众发展生产。安排小额到户扶贫贷款贴息资金4320万元，投放扶贫贷款8.7亿元，扶持16万农户发展特色种养业；推荐龙头企业贷款项目122个，落实贷款10亿元，有效地带动了贫困地区群众增收。

　　【雨露计划】   2011年陕西省为提高贫困群众的就业、创业能力，安排中省财政扶贫资金8490万元，对5万名贫困人口劳动力进行了技能培训，达到了培训一人、就业一人、脱贫一户的目标。按照国务院扶贫办部署，在靖边、山阳等8个县积极开展了“雨露计划”培训实施方式改革试点工作。新启动了农村贫困家庭大学生助学试点项目，安排中省财政扶贫资金2700万元，资助贫困家庭大学生6552人，有效缓解了贫困家庭子女上大学的费用问题，得到了社会各方面的高度关注和充分肯定。

　　【社会扶贫】   2011年陕西省深入推进“千企千村扶助行动”，有2687家企业到2830个村开展帮扶工作，累计实施帮扶项目1570个，投入资金2.94亿元。在协调搞好中央部委定点扶贫的同时，继续抓好省级“两联一包”扶贫工作，各参扶单位向帮扶地区投入各类资金2.06亿元，其中引进资金1.4亿元，实施扶贫项目800多个。安排启动了“富县帮穷县”活动，榆林、延安、咸阳等市的县际之间帮扶工作深入开展、成效显著。全面启动实施了世行五期扶贫项目，年内完成投资1亿元，在215个村实施了社区基础设施和公共服务项目，在96个村实施了社区发展资金项目，在50个村实施全球环境基金项目。社会资金和外资成为扶贫开发的重要资金来源，也为扶贫开发工作注入了强大活力。

　　【两项制度衔接】   2011年陕西省扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接全面完成，按照1600元的标准，识别出的贫困农户基础信息已经是陕西省扶贫开发工作的依据。国务院扶贫办在商洛市召开了现场会，总结推广了陕西省的工作经验。

　　【外资扶贫】   2011年陕西省世行五期扶贫项目完成投资1亿元，在215个村实施了CDD(社区基础设施和公共服务)项目，在96个村实施了CDF(社区发展资金)项目，在50个村实施GEF(全球环境基金)项目，各类项目按时间节点全面推进，顺利通过世行两次检查，并获得好评。引进台资华一银行对陕援助项目，援助旬邑县119万元，建立了“旬邑县扶贫生产发展基金”，有效支持了项目县贫困户发展产业。引进的“爱心包裹”项目涉及陕西省佳县、镇巴两个项目县，两县共接受捐助237万元，涉及105所学校，受益学生2.1万人。全面完成韩国协力团耀州、长武两县区扶贫志愿者项目。

　　【扶贫工作措施】  坚持行政推动，扶贫政策支持。陕西省委、省政府高度重视扶贫开发工作，将消除贫困列为全省富民强省十大民生工程之一，把贫困地区发展和贫困群众脱贫致富作为统筹城乡发展、建设全面小康社会和西部强省的重要内容来抓。印发了《关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉的实施意见》和陕西省《“十二五”扶贫开发规划》，对全省今后十年的扶贫开发作出全面战略部署，明确了新阶段的目标任务和政策措施。积极推进扶贫立法，陕西省《农村扶贫开发条例》经省政府和省人大审议，省十一届人大常委会第27次会议三审全票表决通过。陕西省政府强力推进陕北移民搬迁工作，赵正永省长亲自实地调研并主持召开了移民搬迁座谈会，成立了陕北移民搬迁安置领导小组，与延安、榆林两市政府签订目标责任书，移民搬迁的任务和责任全面落实。先后印发了《白于山区扶贫移民搬迁规划》和《黄河沿岸土石山区（洛河峡谷地带）扶贫移民搬迁规划》，出台了《陕北移民搬迁安置若干政策规定》，研究制定了《陕北移民搬迁安置建房资金筹措方案》。赵乐际书记、赵正永省长等省上领导和国务院扶贫办范小建主任等高度关注陕西省扶贫开发，多次深入贫困地区调查研究，指导工作，增强了各级搞好扶贫开发的信心。

　　加强组织领导，强化督导检查。陕西省扶贫办精心安排部署各项工作，明确工作重点，落实工作责任。一是建立重点项目抓点和派驻督导员制度。组建了由省级相关部门参加的陕北移民搬迁工作指挥部，建立了处室抓点和派驻督导员制度。商洛市开展旅游扶贫行动，将景区群众搬迁出来，建设了旅游扶贫移民小区。西安市采取“村企结合、资源置换”方式，既解决了搬迁建设的费用，又解决了就业增收问题，还将搬迁群众纳入了社保范围。宝鸡市实施了农村“三无户”安全住房建设工程，帮助无依赖力量、无可靠收入、无安全住房的特困群众彻底解决住房问题。二是对阶段性工作进行督促检查。2011年先后对陕西省扶贫开发工作会议精神贯彻落实、年度重点项目建设进展情况进行了全面督查。三是开展专题调研检查活动。组织了全省互助资金项目市与市之间的专项交叉检查、省级“两联一包”扶贫和村企结对帮扶情况专项检查、“雨露计划”培训和扶贫大学生助学及产业扶贫等项目实施情况砖项目检查、对世行五期项目10个县的两次全面检查。四是开展专项工作验收。对全省2008年启动实施的扶贫重点村建设项目和2009年安排实施的千村贫困人口搬迁工程项目进行了检查验收，并分别下发验收通报。

　　推进改革创新，提高扶贫成效。2011年陕西省与时俱进改革创新，积极完善扶贫开发机制，提高扶贫开发成效。一是大大地提高了整村推进项目投资标准，将原每村25—30万元的投资大幅增加到每村100万元，并按照5:3:2的比例用于贫困户增收产业、改善基础条件和公共服务设施。二是启动实施了贫困户产业发展直补项目，对扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接出来的贫困户，安排5000万元财政扶贫资金，对发展特色产业购买设施、种苗、种畜等进行补助。三是开展了贫困家庭大学生助学项目，对新考上大学（含大专）的农村贫困生上大学给予学费补助。四是划定了连片特困地区， 43个县区被纳入秦巴山区、六盘山区、吕梁山区等3个国家连片特困地区，同时将白于山区和黄河沿岸土石山区确定为省级连片特困地区（覆盖17个县区）。五是调整确定了新一轮国家扶贫重点县，不再设立省级扶贫重点县。六是大幅度提高了扶贫标准，结合建设西部强省和全面小康社会的需要及扶贫开发实际，年内两次调整扶贫标准，年初将扶贫标准由1196元提高到了1600元，国家扶贫标准提高后陕西省又将标准提高到2500元，使更多的农村低收入人口纳入扶持范围。