云南省扶贫开发

　　【概述】  按照农民人均纯收入2300元的新国家扶贫标准，截至2011年底，云南贫困人口还有1014万人，贫困发生率27.3%，其中人均纯收入在785元以下的深度贫困人口160.2万人，主要集中在边远少数民族地区。国家认定的扶贫开发工作重点县73个，省级认定的扶贫开发工作重点县7个，国家部署的“连片特困地区” 扶贫新战略重点占乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、迪庆藏区4个,涉及85个县（市、区），其中70个国家扶贫重点县，6个省级扶贫重点县，9个非扶贫重点县，是国家扶贫攻坚主战场。

　　2011年，云南抓住中央颁布实施新十年农村扶贫开发纲要和国家支持云南加快桥头堡建设的重大机遇，认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议、省第九次党代会和省纪委九届二次全会精神，在全省扶贫战线同志的共同努力下，在各级有关部门的大力支持下，面对100年不遇的严峻旱情，贫困地区生产生活条件持续改善，贫困地区农村居民人均纯收入持续增加，达到3573元、同比增加633元，贫困人口锐减400多万，国务院扶贫开发领导小组扶贫绩效考评，云南被评为优秀，获奖金1300万元，中央扶贫开发工作会议，云南被选定为大会交流6省（市、区）之一，有10家单位被表彰为先进单位，10名同志被表彰为先进个人；国务院扶贫开发领导小组主办的“新世纪中国农村扶贫开发成就展”云南荣获优秀奖；《云南集中连片特困地区扶贫攻坚》和《加强扶贫资金监管》的调研报告，分获全国扶贫优秀调研报告一等奖和三等奖；国务院扶贫办对云南出台《关于深入推进廉洁扶贫行动的实施意见》给予充分肯定。

　　【扶贫资金投入】 2011年，财政扶贫资金投入达到33.17亿元（中央财政资金25.16亿元，省级财政资金8.01亿元）, 较2010年增加8.34亿元；争取上海投入云南对口帮扶资金3.37亿元，比2010年增加63.5%，双方企业项目合作资金46.5亿元；争取27家中央国家机关企事业定点扶贫单位和中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、腾讯公益慈善基金会，以及217家省级国家机关企事业单位投入资金达到3.95 亿元；争取国际政府组织、金融组织和非政府组织在云南开展扶贫合作项目投入资金共计3063.3万元，争取国际农业发展基金云南农村综合发展项目资金5.9亿元。落实独龙江整乡推进整族帮扶“整村推进”和“安居工程”项目资金1000万元；新增1.5亿地方债券资金用于整村推进；落实昭通市三县水库移民安置等五个专项项目资金共计1420万元；落实盈江“3.10”地震恢复重建2011年省级整合专项资金分解任务314万元；统筹落实迪庆藏区、普洱澜沧拉祜族、文山富宁山瑶、文山丘北僰人等特殊困难群体扶持专项资金；预拨2012年中央财政扶贫资金17亿元，占中央提前拨付部分的90%。

　　【行业扶贫】 新建40多万件五小水利工程，解决了239 万农村人口饮水安全问题；改建农村公路15000多千米，乡镇通油路率达到92.8%，建制村硬化率达28%；农村保障胜安居工程建设30万户；治理水土流失面积2800平方公里，实施生态修复面积6000 平万千米；农村寄宿生家庭生活困难补助248.21万人；农村低保人口达403万人，新型农村合作医疗参合人数达3456万人，参合率达到96.2%，全省新型农村社会养老保险试点县扩大到37个。

　　【整村推进】 投入中央和省级财政扶贫专项资金12.13亿元，实施了5919个贫困自然村整村推进，其中，安排21862万元支持省民委组织实施623个少数民族贫困自然村整村推进；省级重点村项目实施5296个，项目投资9.94亿元，其中：中央资金4.60亿元，省级资金5.34万元，有25.7万户109万人直接受益。

　　【整乡推进】 云南160.2万深度贫困人口，集中分布在1075个乡（镇）,其中深度贫困人口超过3000人的乡镇有116个。2011年4月，对第一批17个整乡（镇）推进试点正在实施的4个乡（镇），每个乡（镇）再安排300万元，继续实施整乡推进工作。同时，启动实施第二批25个深度贫困乡（镇）整乡推进试点，每个乡（镇）省级在试点实施期内补助财政扶贫资金1000万元，分两年安排，当年安排500万元。

　　【县为单位连片开发试点】 为探索“群众大发动、社会大参与、资源大整合、连片大开发” 的大扶贫新机制，在乌蒙山区、石漠化区等连片特殊困难地区的镇雄县、彝良县、巧家县、鲁甸县、永善县、师宗县、富宁县、广南县、文山县、勐腊县、镇康县等11个县实施连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目，每个县安排示范项目补助资金1000万元。

　　【产业扶贫】  产业扶贫项目总投资58241万元，其中，中央财政扶贫资金安排12281万元，省级财政扶贫资金安排229万元。财政扶贫资金分二批下达，重点支持贫困地区发展蔬菜、烟、糖、茶、胶、桑、畜牧、马铃薯、水果等传统优势产业，大力扶持保健食品、药材、花卉、咖啡等新兴特色产业。项目涉及 16个州市98个县区194个项目，安排种植项目125个，总投资37526万元，财政扶贫资金补助8010万元;安排养殖项目69个，总投资20715万元，财政扶贫资金补助4500万元。贫困地区产业结构进一步优化，可持续发展能力进一步增强。

　　【信贷扶贫】  安排财政专项贴息资金1.50亿元，引导到户贷款29.89亿元，在16个州（市）的124个县（市、区）1218个乡（镇）7365个村，扶持贫困农户发展粮食生产146.2万亩，扶持发展经济作物321.8万亩，扶持发展经济林果216.7万亩，扶持贫困农户养殖大牲畜286.5万头，受益贫困农户33.6万户，户均增收2000元。安排财政专项贴息资金3000万元，引导项目贷款10亿元，坚持项目贷款省级安排30%、州（市）安排70%的做法，省级推荐认定1000万元以上的项目16个、州（市）级推荐认定1000万元以内的项目122个。推荐认定的贷款项目中，投入种植项目58个，投入养殖项目49个，投入产业化（含小型加工业）项目31个。在推荐认定贷款项目时，注重强化龙头企业带动贫困农户发展的联运机制，使贷款项目覆盖16个州（市）69个县（市、区）的681个乡（镇）3484 个村，带动425 万人贫困人口发展特色优势产业。

　　【互助资金试点】  投入省级以上财政扶贫资金3300万元，集中安排在31个试点县，新建互助社260个，继续推进贫困村村级互助资金试点工作。2011年在国务院扶贫办组织的全国互助资金交叉检查中，云南省互助资金试点工作得到了检查组的充分肯定和高度评价。2011年10月21日至24日，云南省扶贫办、省财政厅在临沧市永德县召开全省2011年度贫困村互助资金试点工作部署暨业务培训会议，会议全面总结了2007年以来云南开展贫困村互助资金试点工作情况。

　　【劳动力转移培训】  投入财政扶贫资金13000万元，比上年增加670万元，新增资金全部用于扩大技能培训规模，在20万人的劳动力转移培训计划中，安排15万人进行技能培训，比2010年增加了58%，技能培训与引导性培训的比例由1:2.5提高到3:1，满足了贫困农民对技能培训的需求。雨露计划完成贫困地区劳动力转移培训20.80万人，省外转移7.94万人，省内转移12.12万人。

　　【扶贫人力资源开发】  编制实施了《“十二五”时期云南省贫困地区干部和扶贫干部培训规划》，全年共安排专项资金100万元，举办贫困地区干部和扶贫干部培训班8期，培训扶贫系统干部1239人次。

　　【易地扶贫搬迁】   投入财政扶贫资金1.5亿元，其中：中央财政资金1亿元，省级配套资金0.5亿元，易地扶贫搬迁3万人，项目涉及91个县。65个国家扶贫工作重点县搬迁21416人；72个国家确定连片特困地区扶贫开发县搬迁24256人；23个边境县易地扶贫搬迁6992人；民族地区易地扶贫搬迁18564人；32个革命老区县易地扶贫搬迁10280人；23个直过区县易地扶贫搬迁7470人。建设安居房6973套，建筑面积62.5万平方米，投入财政扶贫资金11370万元。

　　【瑶族支系山瑶帮扶】  深入推进《云南富宁瑶族支系山瑶群众聚居区扶贫开发综合治理试点总体规划》的贯彻落实，截止2011年10月，累计到位山瑶扶持资金20659.5万元，占规划扶持资金42163.43万元的49%。其中：省扶贫办财政扶贫资金2878.5万元（中央专项资金2000万元，其他扶贫资金878.5万元），其他部门投入资金16781万元，州、县自筹1000万元。2011年12月17至27日，中办督查室复核调研组李伯富组长一行到云南省开展复核调研，对云南贯彻落实胡总书记等中央领导同志批示精神，开展山瑶族扶贫发展系列工作给予了充分肯定。

　　【独龙江乡独龙族整族帮扶】  2011年1月28日和10月2日省委、省政府先后两次赴独龙江乡调研并召开了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶现场推进会和调研推进会，独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶统筹协调小组及时召开专题协调会议，责成各成员单位早日落实年度资金，明确工作进度，促成了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶项目的实施，截止12月底，投入各类帮扶资金33899.5万元，超年度计划的10%。

　　【拉祜族扶持】  投入各类帮扶资金3475.31万元，帮助普洱市澜沧县拉祜族实施产业发展、新建基础设施、完善社会事业、保护生态环境等一系列建设项目，项目涉及5个乡镇12个行政村的20个拉祜族村民小组，有905户3261人拉祜族贫困群众直接受益。

　　【迪庆藏区扶持】 迪庆藏区按照“树上山人下山”的思路，坚持就地扶持和易地扶持相结合，项目向深度贫困的自然村覆盖的原则，投入资金17754.3万元（其中：财政扶贫资金4000万元，部门整合资金10301.4万元，群众三投3425.9万元），实施藏区综合扶贫开发，项目覆盖9个乡镇18个村民委员会117个村民小组，有3790户21490人（其中：贫困人口10803人，深度贫困人口6092人）从中受益。

　　【扶贫安居工程】  省委、省政府高度重视贫困地区扶贫对象基本住房条件改善，投入财政扶贫资金2.8亿元,完成安居房改造 41912户（其中：专项扶持2.8万户，其它项目扶持13912户），总面积为353.5万平方米，受益涉及732个乡镇3079个村委会9429个村民小组41799户214007人。同时，在实施扶贫安居工程基础上，相继组织实施了易地扶贫搬迁、民居地震安全、农村危房改造等工程项目。

　　【革命老区建设】  革命老区开发建设中央财政投入2000万元，省级财政投入1000万元，整合各类资金4000多万元，项目覆盖14个州市45个县市56个乡镇62个村,168个项目,受益14260人。威信县水田乡老区片区开发试点，项目总投资11976.80万元,实现农民人均纯收入2556元，比上年增加235元；国务院扶贫办专项安排云南1个彩票公益金项目，投入资金1500万元，支持革命老区整村推进建设，云南确定威信为试点县，项目规划已上报通过评审，概算总投资6929.30万元。

　　【两项制度衔接】  继续推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，投入财政扶贫资金5700万元，对16个州（市）选定的16个试点县识别出的20.4万贫困户，70.1万人，在3-5年的时间，确保每户至少得到一项专项扶贫措施扶持，并争取行业扶贫、社会扶贫等多渠道投入，重点扶持产业发展，实现国家对低收入人口全面扶持的总体要求。

　　【连片特困地区扶贫规划】　　2011年12月12日，云南省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会在昆明召开,正式启动云南连片特困地区扶贫攻坚规划编制工作。2011年10月21日，昆明市政府与国务院扶贫办外资项目管理中心就编制实施《昆明倘甸片区连片扶贫开发项目规划》签署合作协议。连片特困地区扶贫规划成果和方案经有关部门论证通过后，有望纳入国家层面连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，届时，列入云南省扶贫开发综合试验区的倘甸将成为新10年扶贫攻坚主战场。

　　【对外交流合作】　　27家中央国家机关企事业定点扶贫单位和中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、腾讯公益慈善基金会，以及217家省级国家机关企事业单位共投入资金达到3.95 亿元，继续深化云南定点扶贫合作。上海在云南帮扶投入无偿资金3.37亿元，比上年增加1.61亿元，重点对特困群体、集中连片贫困地区实施扶贫攻坚，培植发展种、养业，推进社会事业进步，开展干部交流培训，加强经济交流合作，项目覆盖迪庆、红河、文山、普洱、保山市、西双版纳等州（市）。与互满爱人与人、香港乐施会、世界宣明会3个境外非政府组织和1个国内非政府组织爱德基金会开展扶贫合作，实施贫困社区发展主导型试点、综合扶贫、赈灾等项目，投入项目资金累计达到3063.3万元，比上年增加1000余万元，项目覆盖11个州市31个县，受益贫困人口近100万人次。

　　【扶贫工作措施】　1.科学谋划。突出新阶段扶贫开发的战略定位：把扶贫开发作为统筹城乡、促进区域协调发展、构建和谐社会的重要平台和关键抓手；突出连片特困地区主战场地位：把连片特困地区规划的编制和实施作为新阶段扶贫开发整体布局的核心；突出优先解决深度贫困问题：把边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体作为重点；突出构建大扶贫工作格局：把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合；突出扶贫政策体系创新：完善有利于贫困地区、扶贫对象发展的扶贫政策体系；突出责任考核激励机制的建立：把一把手扶贫开发工作责任制作为扶贫开发目标责任考核的硬指标。

2. 强势推动。1月21日，省长秦光荣在云南省第十一届人民代表大会四次会议上强调，2011年扶贫开发要以特困人群为重点，扶持160万深度贫困人口脱贫，解决50万农村贫困人口温饱。3月9日下午，省委、省政府在北京召开扶贫开发座谈会，邀请国务院扶贫办、27家中央国家机关企事业定点扶贫单位和中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、腾讯公益慈善基金会共谋云南扶贫发展大计。4月27日，省委、省政府在昆明召开全省扶贫开发工作会议，安排部署2011年扶贫开发工作。8月10日至15日，沪滇对口帮扶合作第十三次联席会议在昆举行，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声到会，双方主要领导签署对口帮扶合作会议纪要。12月16日，代省长李纪恒上任伊始主持召开第68次省政府常务会议，专题研究扶贫开发工作。

3. 抓好试点。启动宁蒗县扶贫攻坚大会战，探索对特困群众进行整体扶贫的试点。继续实施扶贫整乡推进和连片特殊困难地区扶贫综合开发试点，把昆明市倘甸扶贫开发综合园区列为省级试验示范区，探索了统筹城乡发展、打破区域界限、整合优势资源、实施产业驱动的扶贫开发新机制。继续推进祥云县、宾川县部分连片贫困地区扶贫开发产业园区建设。扎实开展贫困村互助资金试点工作。

4. 搞好宣传。重点抓好试点成功经验的宣传和推广，坚持重大扶贫活动邀请主流媒体报道， 扶贫项目实施情况通报邀请新闻媒体参加，开通云南人民广播电台“金色热线”扶贫开发专题，办好《云南扶贫简报》，为社会各界了解扶贫、关心扶贫、参与扶贫搭建沟通交流平台。

5. 加强监管。严格执行项目资金管理各项制度，突出强化绩效考核，开展专项绩效考评试点工作，完善绩效考评指标，对扶贫对象数量减少、农民收入增幅、财政投入力度、收入差距控制、廉洁扶贫等情况进行重点考核。明确工作方法，对财政扶贫资金和专项扶贫资金投入情况、使用重点和资金绩效进行全面、客观、准确的分析和评估，努力提高扶贫开发工作水平。

6. 完善机制。开展新阶段扶贫思路、扶贫战略和政策体系、连片特困地区综合扶贫等10余个综合、专项课题的研究，开展各类重大调研活动30多次，扎实推进《云南省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》起草编制工作，起草《云南省农村扶贫开发条例》并列入省政府2011年二档立法计划，完成《云南省扶贫开发战略体系研究》（上中下册）、《农村扶贫开发有关政策措施》、《互助资金试点工作材料》汇编，建立健全扶贫开发工作奖惩激励机制。