四川省扶贫开发

　　【概述】2011年，四川扶贫开发工作深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，认真学习宣传贯彻中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，按照四川省“十二五”总体规划和四川省委“高位求进、加快发展”工作基调，以“奋力开启‘十二五’、科学发展上台阶”为主题，紧紧围绕年初确定的基本思路和工作目标，突出“发展、民生、稳定、和谐”重心，着力加快转变扶贫方式，在统筹兼顾、整体推进扶贫开发工作科学发展上使长劲、出实招，下真功、求突破，实现“十二五”和新十年四川扶贫开发工作的良好开局。

　　【中央扶贫开发工作会议精神的贯彻落实】中央扶贫开发工作会议召开以后，四川省认真抓好会议精神学习宣传贯彻，深刻领会中央对新阶段扶贫开发工作的判断分析、决策部署，深刻把握四川省扶贫开发面临的形势任务、特点机遇，把新阶段扶贫攻坚放在更加突出的位置，升华思想、创新举措、全力推动，确保目标任务圆满完成。

　　一是狠抓会议精神学习宣传。迅速整理会议精神传达提纲，向第124次省委常委会专题汇报，召开省扶贫开发领导小组全体会议，学习领会会议精神，研究落实工作。省扶贫开发领导小组下发《关于认真学习宣传贯彻中央扶贫开发工作会议精神的通知》（川开发﹝2011﹞4号），各地、各部门掀起学习贯彻热潮。四川日报、四川广播电视台等省内主要新闻媒体在重要版面和重点时段开设专栏，进行全方位宣传报道，以扶贫成就鼓舞人心，以会议精神振奋人心，以美好前景凝聚人心，为动员干部群众深入贯彻中央决策部署、打好新一轮扶贫攻坚战营造良好氛围。

　　二是调整完善四川省新阶段扶贫开发有关政策。按照“大稳定、小调整”原则，以市（州）为单位提出调整方案，研究调整2个重点县，把甘孜州雅江县、新龙县调整为甘孜县、德格县。省委常委会明确四川省与国家保持一致的2300元（2010年不变价）扶贫标准，审议通过四川省测算的新阶段农村贫困人口规模为1356万，确定四川省乌蒙山、秦巴山片区26个县（市、区）与国家片区一起规划实施，明确86个县（市、区）为新阶段四川省扶贫开发主战场。制定出台《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（川委发〔2011〕21号），配套出台《贯彻实施〈四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉重要政策措施分工方案》（川委厅〔2011〕53号）。

　　三是编制扶贫开发专项规划。中央扶贫开发工作会议召开后，按照全国集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议要求，集中力量编制完成秦巴山、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚分省规划，及时报送国务院扶贫办、国家发展改革委汇总编制国家片区规划。编制完成四川省“十二五”整村推进规划、“十二五”革命老区扶贫规划、“十二五”秦巴山区（四川部分）扶贫规划纲要、连片产业扶贫开发规划等专项规划，初步形成“一个总体纲要统揽、多个专项规划支撑”的扶贫开发规划体系。

　　四是动员部署新阶段扶贫开发工作。召开省委扶贫开发工作会议，总结过去十年扶贫工作，动员部署四川省新阶段扶贫开发工作。围绕“两不愁、三保障、一高于、一接近”目标，提出新阶段扶贫开发基本思路和工作重点；坚持扶持政策、资金项目、扶贫规划、行业扶贫、定点扶贫“五个不变”，加快推进国家扶贫开发工作重点县“摘帽”进程；提出扶贫开发工作与农民增收、与经济发展、与评先评优、与效能考核、与干部使用“五个挂钩”措施，推进扶贫开发工作落实。

　　五是研究制定对口定点扶贫方案。认真贯彻全国定点扶贫工作会议精神，研究制定新阶段对口定点扶贫工作方案，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅下发《关于进一步做好对口定点扶贫工作的通知》。四川省新一轮对口定点扶贫坚持与“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动对接、与“对口援藏”方案衔接，安排239个部门（单位）对口帮扶87个县，实现国家片区县、扶贫开发工作重点县和省规划县全覆盖。加强与浙江省衔接沟通，做好浙江省-四川省东西扶贫协作扩大到四川藏区有关工作。

　　六是研究制定确保完成新阶段扶贫目标任务工作方案。针对四川省贫困人口数量多、分布广、程度深和大均衡、小集中等特点，研究制定《关于确保完成新阶段农村扶贫开发目标任务的工作方案》。围绕实现“两不愁、三保障”等目标，明确三项任务：到2015年，稳定解决扶贫对象温饱，贫困居民减少65%；到2019年，重点县全部摘掉“帽子”；到2020年，1356万贫困人口全部脱贫。将扶贫开发工作纳入市（州）、县（市、区）政府目标考核和省直部门绩效考评，省扶贫开发领导小组进行专项考核，大力推动各项工作落实，确保完成目标任务。

　　【扶贫投入】2011年，投入中央、省级专项扶贫资金25.31亿元，扶持45.3万贫困人口（扶贫标准1274元）改善生产生活条件、增加收入，完成目标任务的130%。启动建设扶贫新村498个，完成目标任务的166%；产业扶贫覆盖贫困农户12.6万户，完成目标任务的126%；培训输出贫困地区劳动力6.8万人，完成目标任务的113%。

　　【扶贫攻坚】2011年，突出扶贫开发攻坚主战场，立足于早，着眼于快，迅速打响乌蒙山区、秦巴山区、大小凉山彝区、川西高原藏区“四大片区”扶贫开发攻坚战。8月份，四川省人民政府印发实施《秦巴山区(四川部分)扶贫开发规划纲要（2011-2015年）》（川府发〔2011〕27号），在秦巴山区32县和乌蒙山区8县实施连片扶贫开发项目40个，启动实施革命老区扶贫攻坚；藏区32县全面扶贫开发深入开展，重点实施新村、产业、劳务等6项扶贫工程；大小凉山综合扶贫开发完成投资48亿多元，启动建设“彝家新寨”404个，新（改）建住房3.08万户。8月上旬，四川省委、四川省人民政府在凉山州召开“彝家新寨”建设现场会，总结推广经验，推动工作落实。

　　【扶贫试点】2011年，实施“县为单位、整合资源、整村推进、连片开发”连片扶贫开发项目75片，涉及19个市（州）64个县（市、区）。四川省连片扶贫片区总数达到127片。11月中旬，四川省人民政府在广安市召开全省特殊困难区域连片扶贫开发现场会，总结推广连片扶贫开发经验，安排部署连片扶贫开发工作；投入5.7亿元，继续开展阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点，完成试点工作中期评估；汶川特大地震灾区1224个贫困村恢复重建试点任务9月底全部竣工；贫困村互助资金试点规范运行，覆盖四川省129个县1640个村，资金总额达到31627.66万元，26.97万农户加入互助社。配合国务院扶贫办外资项目管理中心选择旺苍县运作规范的试点村与中国人寿保险股份有限公司合作，开展全国第一批“扶贫小额保险试点”项目。扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接、彩票公益金等试点取得实效。

　　【社会扶贫】全年205家中央和省直机关单位开展定点扶贫调研1878人次，下派挂职干部118人；直接投入5亿多元，引资7.6亿元、项目473个；培训3.2万人次，劳务输出1.4万人次。浙江省对口南充、广元2市12县援助资金3618万元，企业协作投资38.42亿元、吸收就业9864人、实现税收1.36亿元，扶贫协作范围扩大到四川藏区32县；珠海市投入800多万元对口帮扶凉山州。“栋梁工程”全年资助贫困学生14823名；“领导挂点、部门包村、干部帮户”、“爱心包裹”、“村企共建扶贫工程”等活动深入开展。开展全国首个“国务院扶贫办•四川省人民政府•中国进出口银行——保护红军长征遗址暨推动甘孜藏区旅游发展”试点；积极推进中国扶贫志愿者行动计划和科技扶贫工作。

　　【国际交流】加强国际扶贫开发项目合作，提升减贫缓贫成效。世界银行四期贷款项目累计完成投资4亿元，项目覆盖6个重点县86个乡镇519个村；CDD拓展、灾区贫困村妇女儿童灾后发展试点等项目扎实开展。加强国际扶贫经验交流，加快国际扶贫中心基地建设，积极开展培训活动。2011年，接待墨西哥等国际代表团参观访问，向国际友人介绍四川省扶贫开发基本历程、巨大成就、基本经验和新阶段扶贫开发情况。7月和11月，在成都分别承办两期亚洲国家发展（减贫）理论与实践研修班，接待55个国家60多名高级官员研修生，与各国官员平等交流、互相学习、加强研讨，并为研修班提供热情、周到、细致、优质服务，受到外交部、国务院扶贫办和研修班各国官员好评。

　　【扶贫资金管理】强化扶贫项目资金监管，通过《四川日报》等新闻媒体，公示公告2011年度扶贫项目资金安排使用情况，自觉接受社会监督，做到公开透明、阳光操作。11月下旬，省扶贫移民局牵头省人力资源和社会保障厅、省残疾人联合会等值守为期一周的四川省广播电视台新闻频率“阳光政务”热线，接受听众咨询和诉求，提高扶贫开发工作透明度，推进扶贫开发工作阳光运行。建立加强扶贫移民资金项目监管工作联席会议制度，由省扶贫移民局牵头，由省监察厅、省财政厅、省纠风办等10个省直部门（单位）参与，加强扶贫资金检查监管。联合下发《关于进一步加强扶贫移民资金项目监督管理工作的意见》，10月下旬至11月中旬，开展四川省扶贫移民资金项目管理使用情况检查，达到提高认识、引起重视、发现问题、促进整改、完善措施的目的。积极推进扶贫开发工作法制化、规范化进程，《四川省农村扶贫开发条例》列为四川省人民政府调研论证项目。

　　【扶贫调研和宣传】加强扶贫开发工作宣传，营造扶贫攻坚的良好氛围。中央扶贫开发工作会议当天，中央电视台“新闻联播”报道凉山州“三房改造”和“彝家新寨”建设情况，“焦点访谈”专题报道甘孜州得荣县扶贫搬迁情况。四川日报先后刊登《让群众分享改革发展成果—我省推进扶贫开发纪实》、《开发式扶贫让老区群众富起来》、《情系老区人民—我省推进川东北革命老区加快发展改善民生纪实》等重点报导；配合四川电视台拍摄“扶贫新村换新颜”、“连片开发结硕果”等5集专题片。创办发行《四川扶贫与移民》杂志，举办四川省十年扶贫成就展，摄制四川省十年扶贫成就宣传片。加强新阶段扶贫开发调查研究，完成《“十二五”扶贫开发政策研究》、《连片特困地区农民增收研究》等扶贫开发重点调研课题。此外，圆满完成《汶川地震抗震救灾志•灾后重建志》和《四川省志•扶贫开发志》编修任务。

　　【扶贫开发机构和干部队伍建设】2011年8月底，四川省扶贫和移民工作局机构改革全面完成，机关实现统一办公，内设机构岗位整合到位。四川省扶贫移民局强化配备局领导班子岗位1正5副，局内部提任副厅级以上干部９名、正处级领导干部5名、副处级领导干部6名。开展干部轮岗交流调整，处级及以下干部轮岗交流56人，轮岗面达81％，扶贫移民干部实现融合。机关党建扎实开展，加强党组中心组理论学习，扎实开展“庆祝中国共产党成立九十周年”系列活动和争先创优活动。党风廉政建设得到加强，认真学习贯彻中纪委全会精神，加强领导干部述学述职述廉，加强检查监督，促进廉洁自律。修订完善省扶贫移民局机关加强机关行政效能建设、“首问责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”等20余个机关内部管理制度，进一步规范机关办公秩序；加强机关政务、会务、事务管理，进一步提高机关运转效率。全省16个市（州）、116个县（市、区）扶贫移民机构完成整合，扶贫开发工作力量得到进一步充实。