广西壮族自治区扶贫开发

　　【概述】2011年广西切实把扶贫开发作为解决贫困地区民生问题的一项重大政治任务，科学谋划，狠抓落实，各项扶贫工作顺利推进。出台系列政策文件。在完成《广西农村扶贫开发“十二五”规划》等专项规划基础上，研究制定《广西贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>实施办法》和《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》及28个配套性文件等系列扶贫开发政策文件。特困区域综合治理。编报滇桂黔石漠化片区（广西）区域发展与扶贫攻坚规划；制定进一步改善广西边境群众生产生活条件加快边境地区发展的意见实施方案；启动实施新一轮贫困村整村推进扶贫开发工作。产业化扶贫开发。实施“十百千”产业化扶贫示范工程，即“十二五”期间，在贫困县建设10类以上连片种植养殖示范基地，扶持培植100家以上的扶贫龙头企业，带动1000个以上贫困村成为产业化扶贫示范村。贫困地区扶贫培训。在贫困村开展农民实用技术培训14万人次；扶持大石山区贫困家庭子女9958名、非大石山区贫困家庭子女15128名接受学历职业培训，并对8030名贫困劳动力进行短期就业技能培训，同时启动贫困村劳动力阶梯培训试点和扶贫巾帼励志中职教育试点；培训贫困村新上任“两委”干部1400人。社会扶贫开发。研究制定《自治区党委  自治区人民政府关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见》，进一步建立健全“领导挂点、单位包村、干部包户”工作制度；与广东省签订《“十二五”时期广东广西扶贫协作计划纲要》；加强与世界银行、英国国际发展部、世界宣明会、香港乐施会、国际行动援助等国际组织合作，在贫困村组织实施社区主导与扶贫机制创新试点、基础设施、教育、产业发展、能力建设、赈灾等项目，同时成功承办两期国际扶贫经验研修班，并做好第五届中国—东盟社会发展与减贫论坛的筹备工作。扶贫试点工作。贫困村互助资金试点项目从2010年的210个增加到240个；连片开发试点和革命老区建设示范试点成效显著，2009年和2010年启动的12个试点县累计完成投资67401万元；中央彩票公益金试点完成了德保、乐业、巴马等三个新增试点县的前期工作。

　　【扶贫资金投入】2011年，广西投入财政扶贫资金114466.5万元，其中中央财政扶贫资金93424.5万元（不含以工代赈和少数民族发展资金）；自治区本级财政配套资金21042万元。各项投入中，贫困村基础设施建设项目资金70291万元，占61.4%；产业开发投入资金17510万元，占15.3%；连片开发资金3000万元，占2.6%；易地扶贫搬迁资金2500万元，占2.2%；“雨露计划”投入6650万元，占5.8%；安排扶贫贷款贴息资金9240万元,占8.1%；其他资金5275.5万元，占4.6%。投向28个国家扶贫开发工作重点县资金58367.5万元，占51%；投向29个连片特困地区资金58050.4万元,占50.7%；投向“整村推进”贫困村894318.2万元，占78.1%。

　　【信贷扶贫】2011年，广西按照“政府引导、市场运作、下放管理权限、引入竞争机制、固定贴息水平、灵活补贴方式，逐步探索建立风险防范和激励约束机制”的总体思路，把信贷扶贫作为扶贫开发工作的重点，紧密结合贫困村重点产业开发和 “十百千”产业化扶贫示范工程的实施，充分利用扶贫贴息贷款，培育主导产业，发展壮大扶贫龙头企业，调整产业结构，有力地促进了贫困地区经济发展和贫困农户增收。全区专项扶贫贷款贴息资金总量达9240万元，比上年增长9.4%；共发放扶贫项目贷款130806万元，扶持117个扶贫龙头企业，带动贫困村发展优势产业。其中投入到种植业69600万元、扶持项目67个，投入到产业化扶贫60706万元、扶持项目（含小型加工业）49个，投入到其他项目1个、额度为500万元。扶贫龙头企业带动农户84. 1万户，户均比上年增收780元。扶贫到户贷款实施县共79个，发放扶贫到户贷款134710万元，比上年增长16.9%，完成年度计划的126%；覆盖贫困户13.6万户，比上年增长7%，获贷农户户均增收1065元；到期贷款为104963万元,已回收97529万元,到期贷款回收率93%。

　　【村级互助资金试点】 2011年，广西贫困村互助资金试点工作按照“巩固提高”的总体要求，不断扩大规模，逐步完善试点工作的管理制度。至年底，广西互助资金试点村达到了240个，资金总规模4273万元，其中财政扶贫资金4073万元，农户交纳互助金200万元，累计入会农户15948户，其中贫困户10392户，占入社农户的65%。累计发放借款2980.8万元，其中贫困户2120.9万元，累计还款1455.5万元，到期还款率100%，借款农户户均增收800元。

　　【易地扶贫搬迁】 2011年，广西易地扶贫搬迁工程资金除按国家要求人均补助5000元外，自治区每年还安排以工代赈和财政扶贫专项资金各2500万元为项目配套。扶贫专项配套资金已安排1613万元，实施砌墙保土1680立方米，新建和维修村屯道路78条127.5公里，桥梁2座30延米，人畜饮水工程78处1830立方米，解决饮水困难群众36018人，水利渠道硬化2.5公里，养兔5000只，种植中草药和种桑养蚕465.8亩。剩余的887万元已下达到项目县，待明确易地扶贫搬迁工程建设点后实施。

　　【整村推进】“十二五”期间，广西确定实施扶贫开发整村推进贫困村3000个，一次规划，分两批实施，“十二五”期末一次性验收。2011年，全区实施整村推进规划的贫困村1611个，其中纳入国家规划的999个。当年完成投资总额184560.4万元，其中中央财政专项扶贫资金93424.5万元，地方财政专项扶贫资金21042万元，部门整合资金57789.6万元，其他资金12304.3万元。基础设施建设方面，当年完成资金58964.3万元，新修乡村道路5417.3公里，新增水地0.03万亩，解决饮水困难22.4万人，解决大牲畜引水困难14.2万头。生产增收建设方面，当年完成资金14480.8万元，种植业当年完成资金11282.2万元，养殖业当年完成资金2507.9万元。公益项目方面，当年完成资金37394万元，修建文化活动室7701平方米，修建村卫生室14568.2平方米，培训农民2989.6万人，村委会改扩建6165平方米，维修村小学12432平方米，危房改造14404间，其它建设11553.8万元。

　　【重点扶贫项目】为推进贫困地区产业化扶贫步伐，扶持贫困农户发展稳定增收的产业，自治区决定“十二五”期间实施“十百千”产业化扶贫示范工程。工程总体目标为：到2015年末，建成10片以上产业化扶贫示范基地，扶持100家以上扶贫龙头企业，通过产业化扶贫示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村为产业化扶贫示范村，到“十二五”期末，力争示范村内贫困农户农民人均纯收入比2010年增加一倍以上。2011年9月，“十百千”产业化扶贫示范工程项目顺利启动实施。首批项目涵盖15个贫困县和1个葡萄种植示范基地县，包括甘蔗、油茶、竹子、中药材、肉兔、蛋鸡等兼具经济效益和生态效益的特色产业，共投入财政扶贫资金5000万元。

　　【基础设施建设】2011年，全区共投入财政扶贫资金70404万元，支持贫困地区基础设施建设，改善贫困地区人居环境，提高贫困人口生产生活条件。第一批财政扶贫资金第一次下达基础设施建设资金26719万元，计划建设屯级道路1762条2256.6公里，独立桥113座1930.4延米，人饮125处，小水利21处，小码头5处。第一批财政扶贫资金第二次下达基础设施建设资金7000万元，计划修建屯级道路532条666.5公里，独立桥54座426延米，人饮22处，小码头9处。第二批财政扶贫资金下达基础设施建设资金16135万元，计划建设屯级道路1138条1433.8公里，独立桥80座1205.1延米，人饮102处，小水利30处。边境基础设施建设资金3600万元，其中百色市600万元，计划建设村屯道路9条42.5延米，独立桥1座16.7延米；崇左市1920万元，计划建设屯级道路53条90.5延米；防城港市1080万元，计划建设屯级道路28条47.2公里，独立桥7座207.2延米，所有项目已竣工。城乡风貌改造三期工程项目资金500万元，用于修建13条屯级道路。6.2011年人饮工程财政扶贫资金16500万元，计划建设6777处，其中小型集中供水814处，家庭水柜5963座，受益人口20.5万人。

　　【为民办实事项目】2011年，广西扶贫为民办实事项目计划修建屯级道路1169条2161.6公里，于2011年11月底全部完工，总投资12661.2万元。其中：财政扶贫资金10166.4万元，地方配套264万元，群众自筹2230.8万元，群众投工投劳75.2万工日，受益群众67.8万人。

　　【产业扶贫】2011年，广西产业扶贫工作取得明显成效：一是全面完成2010-2011年度产业扶贫工作计划。其中，完成种植业31.9万亩，占年度计划的116.9%；完成低产改造5.3万亩，占年度计划的119.8%；完成饲养家禽78.1万羽，占年度计划的105.3%；完成饲养家畜6.7万头，占年度计划的102.2%；水产养殖及养蚕项目均完成目标任务。完成项目财政扶贫资金投资11378万元，占年度计划的97.9%，产业扶贫项目覆盖了2219个贫困村，受益农户达165654户。二是加大投入力度，推动产业扶贫发展。2011年，共投入财政资金17510万元，支持贫困村农户发展特色优势产业。第一批贫困村重点产业开发项目财政资金12000万元，计划种植23.8万亩，低产改造10.6万亩，饲养家禽120.4万羽，饲养家畜2.7万头，养殖水产77.5万公斤；第二批财政扶贫资金460万，在南丹县、龙胜县、马山县和浦北县开展科技产业扶贫综合试点；投入5000万元，在广西15个县发展“十百千”产业化扶贫示范基地。

　　【连片开发试点】2011年，广西“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作进展顺利。一是对2008年试点的龙胜、天峨、隆林、龙州4个县进行验收，验收评价等级均为优秀，至12月底，2009年试点的6个县共完成中央专项扶贫资金5885.7万元，完成规划总投资的88.4%；种植业项目完成12.4万亩，养殖业项目完成54.7万头（只），建设基本农田600亩，修建道路511.7公里，小型水利202项，新建沼气池1996座，实施学校建设项目24个，建村级文化活动室10个，建村级医疗室5个，培训农民7.7万人次。2010年试点的6个县共完成中央专项扶贫资金3936万元，完成规划总投资的89.8%；种植业项目完成6.5万亩，养殖业项目完成31万头（只），建设基本农田250亩，修建道路437公里，小型水利36项，新建沼气池570座，实施学校建设项目12个，建村级文化活动室13个，建村级医疗室15个，培训农民2.3万人次。

　　【抗灾救助扶贫】2011年，国家下发200万元专项财政扶贫资金，用于缓解因暴雨、台风、洪水以及泥石流等自然灾害对广西扶贫基础设施及产业造成的损害。其中，南宁市30万，北海市20万，防城港市30万，钦州市30万，贵港市20万，玉林市30万，崇左市40万。这些资金的及时投入，对受损设施及产业进行了修复，巩固了扶贫开发的成果。

　　【老区建设】2011年，广西开展对革命老区县、乡（镇）的认定工作，在全面调研的基础上，形成《广西壮族自治区革命老区乡镇分布统计表》、《广西777个革命老区乡镇名录》，为制定革命老区经济社会发展政策提供了可靠依据。

　　【定点扶贫】2011年，广西定点帮扶的区、市、县（市、区）直单位达4131个，蹲点干部4938人。其中：区直单位204个，帮扶单位派出驻村蹲点干部227人；市直单位927个，蹲点干部850人；县直单位3000个，蹲点干部3861人。中央机关和区、市、县帮扶单位直接投入帮扶资金共32347.1万元（含物折款），帮助引进资金68739.7万元。其中：中央机关直接投入帮扶资金11756万元，帮助引进资金820万元；区直、中直驻桂单位直接投入帮扶资金6837.4万元，帮助引进资金8593.6万元；市直单位直接投入帮扶资金3999.6万元，帮助引进资金6588.1万元；县直单位直接投入帮扶资金9754万元，帮助引进资金52738万元。各单位的帮扶资金主要用于贫困村基础设施建设、产业开发、教育投入、文化活动场所、医疗卫生、基层组织建设、培训、赈灾救济送温暖等，同时还通过招商引资，帮助贫困地区上项目374个，受益贫困户达538002户，帮扶贫困村农民人均纯收入有较大幅度增长。2011年8月，自治区党委、政府印发《关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见》（桂发〔2011〕35号），实行“领导挂点、单位包村、干部包户”的工作责任制度。省级领导干部每人挂点联系一个贫困县、一个贫困村和结对帮扶一个贫困户，市、县级四家班子领导成员每人挂点联系一个贫困村、结对帮扶一个贫困户，自治区、市、县直属机关、企事业单位和中直驻桂单位每个单位帮扶一个贫困村，帮扶单位每个干部结对帮扶一个贫困户。

　　【东西扶贫协作】2011年，两广扶贫协作各项工作按期按计划顺利完成。完成两期广西扶贫管理干部培训班赴广东省的培训计划、受训学员200人；广东安排3500万元，在广西百色、河池市的23个县（市、区）各建设一个整村推进示范村（屯）；广西有组织地向广东输出劳务15万人次、劳务收入18亿元，两广签订合作项目1672个、总投资1430亿元。同时，于11月15日，两广正式签署《“十二五”时期广东广西扶贫协作计划纲要》，明确了今后五年扶贫协作的发展目标、合作思路和工作重点。一是“十二五”时期广东每年援助广西百色、河池两市扶贫开发示范村建设资金3500万元，援助广西扶贫干部培训经费每年150万元；二是在百色、河池两市创办工业园区，引导广东企业到园区发展，形成两省区企业合作和发展的平台、产业培植的基地和新的经济增长点；三是实施新一轮广东支援广西教育工程，力争“十二五”时期广东省资助广西贫困家庭学生接受高中教育、职业教育或高等教育人数达到1万人。

　　【扶贫培训】 干部培训。2011年，全区投入培训资金592.1万元（含村两委142.1万元），培训干部4900人(含自治区党委组织部新10年新上任村“两委”干部1000人)，完成计划任务的100%。

　　雨露计划。2011年广西共投入财政扶贫资金6200万元，培训劳动力216263人次。农民实用技术培训，投入资金1050万元，完成培训181650人次；贫困村劳动力转移就业培训，投入资金5150万元，完成培训44763人，其中非大石山区职业学历教育16081人、投入1929.72万元,大石山区职业学历教育10561人、投入资金1601.68万元；短期培训，投入资金1168.6万元，完成培训11686人；（4）雨露计划项目改革试点，投入资金450万元，资助贫困学生6435人。

　　【外资扶贫项目管理】  贫困农村社区发展项目。项目建设期为六年，2005年8月启动实施。截止2011年12月，项目累计完成投资32795万元（其中2011年完成投资2019.3万元），覆盖农户65.3万户次（其中2011年覆盖4.1万户次）；累计完成提款报账回补人民币20758.6万元（其中2011年提款报账回补人民币7068.2万元），折合美元2990.5万元，全面完成项目建设任务。

　　社区主导与扶贫机制创新试点项目。于2009年6月启动实施，2011年底全面竣工验收，在11个县22个贫困村实施，共包括302个扶贫项目，总投资2176万元。3.国际非政府组织扶贫合作。2011年国际非政府组织共援助资金2942.5万元，其中世界宣明会2296万元，香港乐施会377万元，国际行动援助269.5万元。此外，广西帮帮忙教育扶贫基金会援建小学5所，投资57万元。

　　【国际交流与合作】2011年，广西扶贫办协助中国扶贫国际中心成功举办“发展中国家扶贫规划制定与实施研修班”和“尼日利亚发展援助官员研修班”等两期国际研修班，来自35个发展中国家相关部门的35名司处级官员和尼日利亚34名国际援助发展官员参加了研修班。协助举办“第五届中国—东盟社会发展与减贫论坛”，应论坛主办方的安排，自治区扶贫办吴宇雄主任在论坛全体会议上作了题为“广西减贫与包容性增长的实践”的发言，获得了点评嘉宾的高度肯定和与会代表的欢迎。

　　【彩票公益金试点】广西首批利用中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目（融水、罗城县）覆盖18个乡，30个村，285个自然屯，13409户，61772人；项目总投资12401.4万元。其中：中央彩票公益金4250万元，整合部门资金和村民自筹资金及群众投工投劳折价8151.4万元。项目包括基础设施、贫困村环境改善和公共服务设施、村级互助资金、产业发展4个大项。截至2011年12月，广西2个试点县共完成总投资9569.97万元，占总投资的77.2%。其中，完成专项彩票公益金投入3103.8万元，占彩票公益金总资金4250万元的73.0%。同时，经国家财政部、国务院扶贫办审核批准，确定广西的德保、乐业、巴马等3个贫困县为2011年新增项目试点县。