广东省扶贫开发

　　【概述】2011年，全省上下坚决贯彻落实省委、省政府关于扶贫开发“双到”的决策部署，按照中共中央政治局委员、省委书记汪洋关于“抓票子、盖房子、强班子”的要求，不断创新工作思路，强化责任措施，加强督促检查，狠抓工作落实。2011年度，全省3407个贫困村，37万户贫困户，159.8万贫困人口的扶贫开发“规划到户责任到人（以下简称“双到”）”工作取得显著成效。全年累计投入帮扶资金148亿元，平均每个村投入资金433万元；贫困户收入普遍增加，按照全省年人均2500元的脱贫标准计算，有劳动能力的贫困户脱贫率达到96.6%，近32万户137万人摆脱贫困；贫困户人均纯收入达到6111元，达到全省农村居民收入平均水平的65%。村集体经济显著增强。贫困村村均集体经济收入达8.6万元，比上年增加5.6万元。贫困村落后面貌明显改变。贫困村道硬底化率94.98%，饮水安全比例98.28%，公共服务设施拥有率95.22%。有贫困村的15个地级以上市中，村道硬底化率最高100%，11个市在94%以上；饮水安全比例有3个市达到100%，最低为92.24%；村公共服务设施拥有率最高99.59%，13个市在93%以上。

　　【政府主导】3月1日，广东省扶贫开发领导小组召开了全体成员会议，研究部署农村扶贫开发工作，讨论“扶贫济困日”工作方案和2010年度扶贫开发“双到”工作考核结果；6月7日，省委组织部、省扶贫办召开了全省扶贫开发“双到”交叉检查工作电视电话会议。6月8日-15日，由省发改委、农业厅等10个省直单位牵头组成10个检查组，从各级扶贫领导小组成员单位、驻村干部中抽调2157名能力较强的同志，组成719个进村检查工作小组赴粤东西北14个市3407个贫困村开展了全面检查。6月30日，省委、省政府在广州召开全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作会议,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋出席会议并作重要讲话，广东省长黄华华主持会议。广东省人大常委会主任欧广源，广东省政协主席黄龙云等出席会议。下午，省委召开了广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”驻村干部座谈会，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋出席会议并作重要讲话。8月份，省政府在粤东西北和珠三角召开了贯彻全省扶贫开发“双到”工作会议精神四个片会，总结交流经验，推动工作落实；9月，省人大组织人大代表视察扶贫开发“双到”工作情况；11月9日，省扶贫开发领导小组召开全体成员会议，广东省委副书记、省长、省扶贫开发领导小组组长朱小丹出席会议并作重要讲话，原则通过《广东省农村扶贫开发实施意见》（征求意见稿）和《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考核评估办法（送审稿）》；11月30日，省人大审议通过了《广东省农村扶贫开发条例》，标志着广东省扶贫开发工作走上了法制化道路。12月9日，省政府在汕尾召开全省扶贫开发“规划到户责任到人”工作现场会。2011年，全省各级、各帮扶单位负责人到村25.5万人次，干部职工到户开展帮扶、慰问工作179.1万人次。

　　【产业扶贫】2011年，全省各地、各部门立足实际，因地制宜，按照标准化、规范化、集约化的模式，积极通过“公司加种养基地加农户”、“公司加经济合作社加农户”、“种养大户加农户”等一系列产业化扶贫形式，引导贫困村发展优势产业，做好农业产业链条环节上各个方面的工作，不断提高现代化、市场化的农业产业经营水平，为贫困农户稳定脱贫创造条件。2011年全省3407个贫困村新增扶持发展集体经济项目12834个，其中农业项目7751个，工业项目1195个，商贸旅游项目651个，其他项目3237个 ，建设了100个产业示范园（村）。

　　【村级互助资金试点】依据国务院扶贫办、国务院财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（国开办发〔2009〕103号），结合全省实际，围绕“双到”工作部署，坚持开发式扶贫方针，以3407个贫困村内贫困户为扶持对象，以产业为扶持重点，运用财政扶贫资金的杠杆作用，选取了100个贫困村作为省级试点村，省财政为每条贫困村补助15万元作为试点基金，较好地解决了贫困户发展生产资金困难问题，提高贫困户自我发展能力。

　　【龙头企业】广东省各地、各部门结合“双到”工作实际，依据以《广东省重点发展100家扶贫农业龙头企业的实施方案》（粤贫〔2003〕9号），重点扶持发展了100家具有一定经营规模和经济实力的扶贫农业龙头企业，起到推动贫困地区经济发展的作用。

　　【扶贫培训】组织开展一百万贫困农民实用技术培训。各地、各帮扶单位根据当地的实际情况，围绕当地产业扶贫，本着缺什么、培训什么的原则开展培训工作，让每户农民掌握1—2门实用技术，提高农技水平或外出就业的能力。2011年，全省各地、各帮扶单位通过组织各种形式的培训共计达99.3万人次，其中，组织免费农技培训人数58.6万人次，经非农技培训并外出务工人数40.7万人次。

　　【“大禹杯”竞赛活动】广东省组织实施了以治水为中心，山、水、田、林、路综合治理，改善农业生产条件为主要内容的“大禹杯”竞赛活动，2011年通过竞争性安排省级财政资金4640万元，涉及130个项目，130个贫困村，重点解决欠发达地区农业基础设施建设问题，引导和带动地方政府加大投入，调动农民投工、投劳的积极性，共同改变贫困村的落后面貌。

　　【安居工程】1月27日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋到清远市连南瑶族自治县看望慰问高寒山区移民，并主持召开清远高寒山区群众搬迁安置工作现场会。汪洋强调，要下决心用五年左右的时间解决高寒山区的群众搬迁安置问题，把“最穷的地方在广东”这个帽子彻底摘掉。5月30日至31日,省委省政府在清远市召开了全省农村低收入住房困难户住房改造建设及高寒山区等不具备生产生活条件移民搬迁工作会议，总结全省农村安居工程实施情况,学习推广连南县、英德市工作经验,全面推进贫困户住房改造和“两不具备”贫困村移民搬迁工作。12月中旬，广东省委省政府派出督导组分别到粤东、西、北任务较重的河源、清远、揭阳等地级市的12个县（市、区）进行了专项督查工作。在资金投入上，为确保“两项工程”建设顺利完成，省委省政府安排14亿元资金用于全省农村低收入住房困难户住房改造建设。省财政出台了《关于下达不具备生产生活条件贫困村庄省级补助资金的通知》（粤财农〔2011〕537号），安排专项资金用于384个村、7751户的搬迁安置工作；并在2011年“6.30扶贫济困日”募集的款项中，安排专项资金用于“两不具备”贫困村搬迁安置工作。与此同时，按照省委十届八次全会提出的建设宜居城乡，建立一批名镇、名村的要求，将整村推进和新农村建设结合起来，在全省3407个贫困村范围内，建设了300个幸福安居工程示范村。

　　【社会参与】2011年5月5日，省政府召开了广东扶贫济困日活动工作会议，专门研究部署了“广东扶贫开发济困日”活动。5月27日，省委办公厅、省政府办公厅印出了《关于今年开展广东扶贫济困日活动的通知》，明确了活动的要求、主题、任务和内容。5到6月份，省政府分别召开了民营企业家座谈会、省属国有企业座谈会、中央驻粤企业座谈会、外资企业座谈会，以及港澳商界代表和民营企业负责人座谈会。 6月16日至23日，广东省委常委、常务副省长朱小丹率省有关部门及港澳商界代表和11家民营企业负责人先后到清远市连南县、英德市考察不具备生产生活条件贫困村庄、搬迁安置工作并召开座谈会。6月30日上午，省委、省政府在广州隆重举行2011年广东扶贫济困日活动启动仪式。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋宣布2011年广东扶贫济困日活动启动，广东省委副书记、省长黄华华代表省委、省政府，向全省人民及海内外各界人士发出“人人奉献爱心、共建幸福家园”的倡议。6月30日晚，举办“幸福同行”广东扶贫济困日大型主题晚会。“广东扶贫济困日”期间，全省各地募集善款（物）共计62.18亿元。

　　【老区建设】全省各地认真贯彻落实《关于进一步加强革命老区建设工作的意见》等政策措施，以及省委汪洋书记对老区要“高看一眼、厚爱三分、同等优先”的重要指示精神，通过实施“双转移”和“扶贫双到”战略，老区经济发展速度明显加快，老区群众收入增加明显。2011年5至6月，广东老促会对全省老区建设情况开展了调研，形成了《关于广东革命老区基本情况的调研报告》。11月中旬至12月中旬，省委、省政府组织开展了全省老区建设专项检查。据统计，全省属于老区的2445条贫困村、25.08万贫困户进行帮扶，扶持发展村集体项目7961个，改善农田水利，受益面积103万亩，帮助4.3万农户解决住房难问题，搬迁“两不具备”贫困老区村庄213条，各类技能培训66.87万人次，群众脱贫步伐明显加快，老区贫困村面貌发生了显著的变化。

　　【扶贫宣传】国务院扶贫办先后4次转发了广东省的经验；人民日报、新华通讯社、中央电视台等国家主流媒体先后300多次报道了广东省“双到”工作的情况。1月18日，人民日报社主办的《中国经济周刊》专门就扶贫开发“双到”工作编印了“广东扫贫”专刊，重点宣传广东省连南县扶贫工作成果。5月22日，在《人民日报》发表“富裕广东战贫困”一文，深刻剖析了广东省扶贫现状，全面介绍了广东省实施“双到”扶贫模式。6月份，与中国新闻社合作联合推出了《中国新闻》广东扶贫专刊，吹响决战贫困先锋号，打好“双到”攻坚战。11月21日，新华社播发通讯推介广东扶贫开发“双到战略”《人钱责三到位 贫困村大变样》；11月26日，人民日报头版头条刊登《广东：大扶贫、大变化》的长篇通讯；12月份，在广东电视台做了一期题为“走基层，问民声——扶贫开发‘双到’”“民生热线”节目，引起了社会的广泛关注。在“广东扶贫济困日”活动期间，《南方日报》制作了“携手扶贫济困，共建幸福家园”专刊，并且刊登了对国务院扶贫办范小建主任的专访报道。同时，专版对广东扶贫工作作出突出贡献的“五个一百”(一百个扶贫优秀村支书、一百个扶贫使者、一百个脱贫之星、一百个扶贫爱心人士和一百个扶贫爱心企业)进行通报表彰。2011年5月-6月，在《南方日报》推出了7期《双到扶贫AB面》系列调查报道，A面为正面典型宣传，B面为暴露存在问题，发表了一系列的正反面宣传报道，表扬了先进、点评了落后。2011年共编印了扶贫开发“双到”工作动态95期，每期印3000份，发行范围上至省委省政府，下至贫困村，起到了很好的宣传推动作用，同时，在省委《督查专报》连续刊发了四期扶贫开发“双到”工作专报。

　　【制度建设】2011年11月30日，广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过《广东省农村扶贫开发条例》，2012年1月1日起施行。新修订了《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考核评估办法》，制定出台了《广东省扶贫开发“双到”单兵教练工作的通知》、《关于开展扶贫小额贷款试点工作的意见》和《广东省贫困村互助资金试点工作实施方案》等一系列制度措施。