河南省扶贫开发

　　【概述】2011年，全省实现了103.3万农村贫困人口稳定脱贫，44个扶贫开发重点县农民人均现金收入增长高于全省平均水平。中央扶贫开发工作会议后，河南省分别召开了省政府常务会议和省委常委会议，学习传达贯彻中央10号文件和中央扶贫工作会议精神，审议通过了《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的实施意见》（即省委21号文件），对河南省新阶段扶贫工作作出了战略性安排，明确了新阶段扶贫开发工作的基本要求和主要政策。

　　【扶贫资金投入】2011年，河南省共落实各级财政扶贫资金41.48亿元，其中：中央财政扶贫资金10.29亿元，省级财政扶贫资金1.81亿元，市县财政扶贫资金4.0亿元，社会扶贫资金14.18亿元，群众自筹资金11.2亿元。2011年河南省级财政投入扶贫专项资金较上年增加4630万元，增长幅度为35.2%，是历年来增幅最高的一年。河南省财政还安排了新增土地有偿使用费扶贫资金3230万元，开辟了新的扶贫资金来源渠道。

　　【整村推进】2011年河南省计划对1000个贫困村实施整村推进，共投入各类资金226406.6万元（其中：中央、省财政扶贫资金56300万元，市、县投入资金11112万元，整合部门资金120463.6万元，群众自筹资金38531万元）。实际完成1012个贫困村的整村推进扶贫开发任务。通过实施各类项目，新修村内道路3005公里，建桥52座、涵洞312个，打井58眼，建蓄水池196座、水窖89个，修渠117公里，实施村全部建设了超市、卫生室和文化活动室。经过整村推进的贫困村基础设施条件和村容村貌有了很大改观，农民群众生活水平有了较大提高。通过村企共建、产业扶贫、科技扶贫、小额信贷及互助资金等到户增收项目，农民收入显著增加。

　　【连片开发试点】分两批先后在8个国家级贫困县开展连片开发试点。其中在嵩县、滑县、卢氏县、睢县等4个县开展的国家级“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点，有44个贫困村列入连片开发范围。4个试点县已全部完成了2011年度连片开发项目建设任务。在栾川县、新县、范县、台前县等4个县开展的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，有40个贫困村列入连片开发范围。10月，省级完成了对试点规划的评审备案工作，下达了项目资金。4个试点县按照试点规划有序开展工作。

　　【雨露计划】 2011年河南省“雨露计划”培训任务20万人。河南以促进扶贫对象稳定就业为核心，以提高贫困农民职业技能素质为目标，加大“雨露计划”培训力度，稳定转移就业率。实施免费培训和培训直补，提高农民受训积极性，扩大了就业、增加了收入，促进了产业转移承接，推动了产业集聚区发展。雨露计划培训工作在河南省职业教育“六路并进”中有位置、有所为、有提升。2011年共投入中央、省级扶贫培训资金1亿元，截止12月底，共培训20.63万人，占年计划20万人的103%；转移就业18.9万人，占年计划的105%。年增加收入18亿多元。

　　【科技和产业化扶贫】 2011年共投入中省财政科技扶贫资金4200万元，安排科技扶贫项目122个，其中：国家安排200万元科技扶贫项目2个；省级安排科技扶贫项目120个。科技扶贫不断完善“周转运作、滚动发展，持续增收”项目长效运行机制，为贫困地区脱贫致富奠定了坚实基础。科技扶贫项目，示范推广新品种、新技术300项（次），输送省级农业专家到贫困地区350名，印发技术资料32万册，户均掌握增收技术12项，近10万贫困群众受益。完成产业化扶贫贷款贴息项目的筛选、评审和确认，共扶持209家农产品加工龙头企业。7000万元贴息资金拉动金融机构投入贫困地区贷款23.33亿元，辐射带动12万贫困户，直接带动6万户贫困户发展增收产业，拉动4.2万贫困人口务工就业，此外龙头企业还捐款捐物用于贫困地区产业开发，总计折合资金达5173万元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

　　【移民扶贫】在坚持群众自愿、科学选址和差别化补助等原则的基础上，2011年河南省共投入搬迁扶贫资金66937万元，搬迁山区贫困群众5853户、24756人，分别超年度工作目标17.06%和12.53%。实施搬迁扶贫工程的32个山区县，共建设搬迁扶贫安置房81万平方米，架设电路127公里，修建道路116公里，铺设管道174公里，平整土地109万平方米，修建护坡1.6万平方米，建桥（涵）56座，绿化村庄面积162亩。10月，河南省人民政府在洛阳市栾川县召开了全省搬迁扶贫工作现场会。

　　【社会扶贫】2011年，河南积极开展社会扶贫工作，进一步推动大扶贫格局形成。一是全力为中直单位在豫定点扶贫搞好服务。国务院扶贫于12月7日－9日在河南召开了全国定点扶贫工作会议。二是安排更多的省直机关、企事业单位、大专院校、科研院所入驻贫困村开展帮扶工作。三是抓好村企共建，拓展社会扶贫领域。河南省扶贫办与统战部、工商联联合召开了“千企帮千村”、“村企共建扶贫工程”总结表彰会，开展村企共建扶贫工程扩内涵、上水平活动，为进一步推动“村企共建扶贫工程”打下了良好基础。四是努力探索社会团体、民间组织参与扶贫的渠道和方式。河南省扶贫办与省工商联、省邮政公司一起积极宣传，发动社会各界向贫困地区学生奉献爱心，捐赠“爱心包裹”，年内捐赠“爱心包裹”折款已突破390多万元，受到了国务院扶贫办、中国扶贫基金会的表彰。五是河南省扶贫开发协会正式成立。9月23日，河南省扶贫开发协会第一次会员代表大会在省人民会堂隆重举行，这标志着河南省扶贫开发协会正式成立。截至协会成立当日，已有2600多个单位和企业家热烈响应，积极表达捐赠爱心扶贫济困善款的愿望。河南省扶贫协会的成立为拓宽社会扶贫渠道提供了有益帮助，为河南扶贫开发事业发挥了积极作用。

　　【小额信贷和互助资金】2011年河南投入4000万元小额信贷财政扶贫贴息资金，继续在44个国家和省扶贫开发重点县以及部分面上县实施小额到户贷款扶贫工作，截止12月底，全省共发放小额到户贷款63350.68万元、覆盖3895个贫困村，扶持21000户贫困户发展增收产业，户均增收2500 元以上。投入中央、省财政扶贫资金2610万元，新安排145个贫困村开展互助资金试点工作。截至12月底，全省共有36个县实施村级互助资金试点项目，涉及500个贫困村，已正式运转得贫困村互助社累计发放借款6187万元，扶持贫困农户18900户，户均增收1700元。

　　【两项制度衔接】2011年，按照河南省领导和国务院扶贫办的要求，在财政、统计、民政、调查总队、残联等部门大力支持下，“两项制度”衔接试点工作完成了全省贫困村、贫困人口的摸底、登记工作。国家重点县完成了所有数据登录，其余的完成了省级登录，两项制度衔接成果已经运用于河南省扶贫培训、整村推进、到户增收、搬迁等工作，并逐步向规范化和动态管理迈进。

　　【外资扶贫】2011年1月9日项目正式启动后，先后完成项目转贷转赠协议签署、项目村项目账户开设、财政配套资金落实、出台提款报账办法、全省第一次提款报账、上报2012年度项目计划等任务，顺利通过世界银行两次项目检查、河南省审计厅项目审计。世行检查团对河南省项目实施工作给予了充分的肯定。目前，251个项目村中的239个村各项工作正在有序开展。截至10月31日，全省共完成项目投资3611.74万元，占项目总目标的10%。

　　【彩票公益金】河南省中央彩票公益金整村推进项目2010年度涉及确山、范县两个项目试点县，项目投资6280.6万元，其中：中央专项彩票公益金1700万元，整合各类资金4580.6万元。项目全面实施。2011年度彩票公益金项目涉及封丘、光山、上蔡三个项目试点县，项目计划投资14148万元，其中：中央专项彩票公益金4500万元，整合各类资金9648万元，已完成宣传发动和竞争定村等前期准备工作，项目规划已上报国务院扶贫办。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

　　【扶贫宣传】河南省扶贫办门户网站上传信息近400条。编发《扶贫开发动态》32期、《网络舆情》39期。制作完成7集大型系列新闻报道片，在河南电视台播放后，社会反响很好。新世纪中国农村扶贫开发成就展河南参展专题片“雨露计划—从苦力走向蓝领的洗礼”，以及河南扶贫成就展专题片“扶贫开发助推中原崛起”也对河南扶贫开发宣传起到了积极推动作用。河南赴京参加新世纪中国农村扶贫开发成就展，圆满完成参展任务，获得国务院扶贫开发领导小组颁发的“协作贡献奖”。6月23日—26日，河南省新世纪前十年扶贫成就展在河南博物院隆重展出，期间安排组织了16个专场，对加大扶贫开发宣传力度，扩大扶贫工作的社会影响，激励和动员更多的社会力量投身扶贫事业，产生了积极社会影响。

　　【机关建设】一是思想政治建设和作风建设取得新进步。通过建设学习型党组织、深入开展“创先争优”、“两转两提”和主要领导为党员干部上党课等一系列活动，河南省扶贫办机关讲学习、讲政治、争先进的氛围更加浓厚，作风建设进一步加强。二是文明建设水平有了新提升。扎实开展学习贯彻落实十七届六中全会、中央扶贫开发工作会议精神、“我为党旗添光彩、我为扶贫做贡献”等主题教育活动，大力开展“支部共建”和“党员帮扶”活动，文明创建工作取得新成效。三是服务保障能力有新提高。较好完成了世行五期扶贫项目检查团、中原经济区调研组对口接待以及国务院扶贫办在河南召开的金融扶贫合作会议、全省扶贫开发工作会议、全省扶贫办主任会议、两项制度有效衔接培训班、全省搬迁扶贫现场会等会务保障工作，有效提高了会务服务能力和接待水平，机关自身服务水平有了新的提高，保证了机关有序有效运转。四是反腐倡廉继续保持先进。严格落实廉政建设责任制和“一岗双责”，形成了上下联动的党风廉政建设和反腐败工作机制。认真做好民主评议政风行风和政务公开工作，对扶贫项目资金的分配、使用进行监督。对人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项及时予以公开；针对群众对扶贫开发工作的意见建议，积极进行整改；接受社会监督，满足群众需求。