山东省扶贫开发

　　【概述】 2011年，山东省扶贫开发按照省委、省政府确定的重点扶持范围和工作思路，集中力量，尽快解决贫困山区、黄河滩区、盐碱涝洼区、库湖区和少数民族相对集中居住区的农村贫困问题。整村推进扶持200个贫困村建设增收致富项目，产业扶贫支持14家扶贫龙头企业增强带动作用，雨露计划培训转移1万名贫困农户劳动力就业，扩大互助资金试点村170个，扶贫统计监测安排5个县开始试点调查。组织扶贫调研，摸清全省农村贫困情况，会同有关部门制定《山东省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《关于落实〈山东省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉目标任务责任制的工作方案》。新十年扶贫开发开局好、步子大，广泛发动各行各业参与扶贫开发，营造了全省专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫大格局。

　　【扶贫调研】 为编制《山东省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提供资料,2011年春节前后，省扶贫办会同省发展和改革委员会、省财政厅开展全省农村贫困情况调查，省、市两级扶贫办完成17篇专题调查报告，编写了《2011年山东省农村扶贫开发调研报告汇编》。调查结果表明，菏泽、临沂、聊城、滨州和德州等5个市农村贫困群体较大，贫困程度较深。2010年底，这5个市农民人均纯收入、地方人均财政收入，分别占全省农民人均纯收入的62%、全省人均财政收入的36%。与省统计局一起，按照农民收入、农业生产和农民生活等三类指标、14项具体指标，从全省1868个乡镇中选择出经济最困难的200个乡镇，绘制了《山东省200个贫困乡镇分布图》，确定其中经济最困难的3000个贫困村为省里“十二五”期间扶持重点。

　　【整村推进】 省里集中省级以上财政扶贫资金，重点扶持五类贫困区域的22个经济困难县、200个贫困村、农民人均纯收入在2100元以下的扶贫开发对象。一是支持贫困村加强农业生产基础设施建设。开发荒山1.2万亩、修建生产路130千米、打机井112眼、架设输电线路56千米改善了基本的生产条件。二是支持贫困村尽快发展增收致富主导产业。搞好连村连片规划，以林果和蔬菜种植、畜禽养殖为了重点，按照对每个贫困村不少于30万元的财政扶贫资金一次性安排，扶持主导产业快速、规模发展。三是支持贫困村建立专业生产合作组织。建立蔬菜生产和家禽养殖专业合作社28家，及时地为贫困村农民提供产前、产中和产后服务，帮助解决了种苗供给、生产技术指导和销售信息缺乏等经营环节中的困难。

　　【产业扶贫】 从2011年开始，改变了使用中央扶贫贴息资金直接由省扶贫办、省财政厅安排到扶贫龙头企业的作法，把中央安排山东省500万元扶贫贷款贴息资金，重点安排到淄博、济宁、德州、滨州、聊城、菏泽等6个市自主选择扶持农产品加工企业。省里提出要求，到项目贴息资金要优先选择国家或省级扶贫龙头企业；到农户贴息资金必须是省扶贫工作重点县范围内的贫困村、贫困农户。贴息资金共指导扶贫龙头企业和贫困农户贷款计划14859万元，其中贴息到14家企业建设项目250万元，指导贷款8840万元；贴息到4580个农户250万元，指导贷款6019万元。这项资金安排使用，支持了贫困地区中小型农产品加工企业发展壮大，帮助贫困农户解决了发展生产资金短缺问题。

　　【扶贫试点】 搞好扶贫各项工作试点，探讨路子，建立完善扶贫开发机制。

　　稳步扩大互助资金试点。2011年底，全省贫困村村民发展互助资金试点县扩大到28个，贫困村互助资金协会和贫困村互助资金合作社发展增加到688个，拥有资金1.67亿元，其中财政扶贫配股资金1.15亿元，会员户和社员户参股资金0.51亿元，接受捐赠和公积金转增本金0.01亿元。这些互助资金合作组织累计为9.9万个贫困户发放借款4.96亿元，帮助扶贫开发对象解决了到金融部门贷款需要提供担保或抵押等贷款环节多、需要时间长等问题。

　　继续做好两项制度衔接试点。安排沾化县黄升乡两项制度衔接试点资金200万元，支持24个村、1967户扩大果品生产基地850亩、蔬菜大棚300亩，养羊1200只，帮助两项制度衔接试点户建起了增收致富项目。

　　开展扶贫统计监测试点调查。根据国务院扶贫办关于扶贫统计监测工作部署，山东省开始扶贫统计监测试点调查，制定了《山东省扶贫统计监测调查方案》，从全省34个扶贫工作重点县（区）中，随机抽取沂水、泗水、惠民、庆云、巨野等5个县，每个县5个村、每个村20户开展调查工作，按照国务院扶贫办要求按时完成了调查情况和数据上报任务。

　　【少数民族扶贫】 中央财政安排山东省支持少数民族不发达地区发展资金1100万元, 比2010年度增加了200万元，省财政配套400万元。其中用于少数民族特色村寨保护试点300万元，比2010年度增加50万元；其它资金全部用于济南、淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等13个市、64个县的部分贫困少数民族村道路、水利、电力、养殖、种植、新能源共91个项目建设，有13.7万名少数民族村群众受益。

　　【林业扶贫】  帮助山东国有林场困难职工解决饮水困难,省里安排财政扶贫资金500万元，扶持济南市北郊、沂源县毫山、招远市罗山、临朐县九山、东平县腊山、莱芜市莱城区寄母山、平原县平原、齐河县齐河、单县大沙河、郓城县何庄、菏泽市牡丹区沙土、莱阳市羊郡、利津县一千二、荣成市槎山、惠民县沙窝、莘县马西、平邑县天宝山等17个林场，打机井37眼、建设蓄水池和拦水坝10座、架电线47.2千米，2300人吃上了自来水，也为这些林场提供了幼林灌溉与森林防火条件。

　　【人武扶贫】 沂蒙山革命老区百年一遇干旱，贫困村群众饮水和农业生产困难，北京军区和兰州军区于2月22日派出580名官兵，带打井机械昼夜行程，在老区昼夜工作124天，打井218眼，钻井进尺30151.6米，每小时出水量6908立方米。打井官兵纪律严明，制定《抗旱救灾群众纪律13条》和《群众纪律十不准十防止》守则，规定不能踩踏麦苗，打完井平整好场地，对因打井施工铲除和压踏的麦苗给果农果树苗或青苗补偿，还抽调部分官兵远程参加了蒙阴山林扑火。在3个多月的打井时间里军民一家亲，参加打井的官兵说：“全国拥军看山东，山东拥军看临沂。” 

　　【巾帼扶贫】 省妇女联合会2007年启动“贫困母亲救助行动”以来，先后建设了惠民县绳网加工、庆云县樱桃谷鸭养殖、齐河县速生杨树种植和单县养羊等4个巾帼扶贫示范项目。2011年4月28日全省“贫困母亲救助行动”──单县养羊示范项目启动，省妇联动员省直机关工作委员会、山东九阳集团、山东凯文科技职业学院和山东百寿坊有限公司等4个单位捐赠50万元，帮助单县200名贫困母亲发展山羊养殖增加收入。5月20日又在庆云县召开“贫困母亲救助行动”现场推进会，组织捐赠20万元，德州市妇联也向市财政局争取贷款贴息资金11万元，庆云县妇联与中澳集团控股有限公司联合担保贷款220万元，共同帮助庆云县100名贫困母亲建设樱桃谷鸭养殖基地拓宽收入渠道。省妇联还组织了3121名农业专家和技术员为农村贫困妇女举办农业生产技术讲座1907场、培训41.6万人次、解答技术咨询问题25.4万人次，开展科技下乡活动1298次、义诊8.5万次，组织捐赠农资物品价值91.3万元、药品价值36.6万元。

　　【残疾人扶贫】 全省有残疾人570万人，其中农民人均纯收入在2500元以下的农村贫困残疾人有164万人。2006年以来，解决他们的生活生产困难采取了不同措施。一是实行低保重度残疾人生活补贴办法,为有山东省常驻户口的低保重度残疾人每人每月发放不低于50元生活补贴。二是启动残疾人温馨安居工程, 投资1.2亿元为6000名贫困残疾人修建了住房。三是实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”,以基地为载体，以培训为手段，以安置就业为途径，以帮助残疾人脱贫致富为目标，为残疾人开发购买了1000个公益岗位，建立了100个残疾人培训就业扶贫基地，实施了1千个扶贫项目，培训2万名残疾人掌握实用技术就业，带动了5千户残疾人家庭脱贫。2001年以来，中央安排山东省康复扶贫贴息资金819万元，指导贷款2.56亿元，按照由基地担保与残疾人签订帮扶协议和银行贷款委托书，采取统一承贷，统一偿还的办法，帮助3万名贫困残疾人走上了就业岗位。

　　【扶贫培训】 把扶贫培训作为提高农村贫困劳动力就业能力和增加贫困户收入、提升扶贫干部工作水平的重要措施。

　　雨露计划安排农村贫困劳动力就业培训。对2011年省定的11所雨露计划示范培训基地进行了调整充实，重新公示、公告认证了13所培训基地。下达20年度转移培训农村贫困劳动力计划1万人，全部实行建档立卡、培训基地与用工单位签订用工《合同》或《协议》管理，按照培训转移1人平均补贴350元标准，安排德州、滨州、聊城、菏泽和临沂等5个市培训资金共350万元。各培训基地以机械维修、电工、钳工、焊接、微机操作、保安、缝纫、家庭服务等8个专业务工技能短期培训为重点，帮助1万名农村贫困户子女快就业、1万个农村贫困家庭快致富。

　　提高贫困村村民发展互助资金协会理事长和村会计业务能力培训。11月29日～12月8日，借助山东农业大学师资力量，对2010年新增的182个贫困村村民发展互助资金协会理事长和会计共240人，分两期进行培训，掌握了必备知识开展工作。

　　扶贫系统干部培训。组织全省扶贫系统干部参加全国贫困地区党政干部、整村推进、产业扶贫、雨露计划、互助资金试点、部门帮扶、青年干部、扶贫统计监测、绩效考评、彩票公益金等10个专题培训班，学习党和国家的有关扶贫开发方针政策，提高了专项扶贫工作能力。还组织部分市、县扶贫办主任到外省、参观学习，借鉴经验，拓宽工作思路。

　　【扶贫宣传】 参加新世纪中国农村扶贫开发成就展，山东省扶贫办广泛搜集2001年以来的扶贫开发资料，精心设计山东展区，宣传产业扶贫作法。以山东“整乡推进，产业扶贫”为主题，用贫困地区农产品生产基地建设、扶贫龙头企业带动、培育市场和农民生产生活变化对照等14个板块及扶贫开发农副产品、沂蒙革命老区发展变化的影像视频宣传资料，反映全省十年扶贫开发成就。在2011年6月9日～15日北京农展馆展览期间，参观山东展区的党和国家领导人、外国驻华使节和社会各界人士达两万多人，山东省人大常委会副主任尹慧敏参加了“新世纪中国农村扶贫开发成就展”开幕式，山东省获得“全国新世纪十年扶贫开发成就展”组织参与奖。10月～12月省扶贫办借助《农民日报》、《大众日报》、山东卫视等新闻媒体宣传山东十年扶贫开发成绩，发表《放大扶贫资金效应的机制性探索》等稿件10篇，引起了社会各界对扶贫开发工作重视。

　　【资金投入】 据不完全统计，山东各级各有关部门全年共完成扶贫开发资金投入38902.64万元，其中投入无偿资金23345.74万元、贷款15359万元、接受捐赠197.9万元。资金来源，其中中央安排财政扶贫资金6000万元，省财政安排8200万元，市县财政安排9145.74万元，银行贷款15359万元，接受捐赠197.9万元。

　　【绩效考评】  财政部会同国务院扶贫办对各省（区、市）2010年度财政专项扶贫资金使用管理情况进行了绩效考评，山东省被评为A级，奖励财政专项扶贫资金1700万元。按照要求，山东省在12月下旬将这项奖励资金安排到临沂市临港区、郯城县、枣庄市山亭区、沂源县、无棣县、阳信县、博兴县、泗水县等8个县（区）的85个村扩大互助资金试点。