浙江省扶贫开发

　　【概述】  2011年是浙江省实施低收入群众增收行动计划的第四年。全省各级各部门加大力度，扎实工作，全面完成了“低收入群众增收行动计划”年度计划确定的各项目标，保持了低收入群众持续增收的良好态势。2011年，浙江省农村居民人均纯收入13071元，城乡居民收入比从2007年的2.49∶1降低至2.37∶1，相对差距进一步缩小；全省低收入农户与农村居民人均纯收入的相对差距由2009年的1︰2.76、2010年的1︰2.67，下降到2011年的1︰2.47，收入差距逐渐缩小；全省111万户低收入农户人均纯收入达到5298元以上，比上年增长25%，增幅高于全省平均水平9.4个百分点；63.4%的低收入农户人均纯收入超过4000元；基本实现全部农户人均纯收入超2500元。省重点扶持的26个欠发达县（市、区）和黄岩区、婺城区、兰溪市（以下简称29县）农民人均纯收入达到9542元，比上年增长16.8%，增幅高于全省平均水平，有10个县农民人均纯收入突破万元，29县农民人均纯收入全部超过7000元。

　　【财政投入】  2011年，浙江省省级财政安排专项扶贫资金50582万元（不含各项职能扶贫资金），其中，异地搬迁项目补助资金37240万元、低收入农户发展资金10412万元（包括低收入农户产业发展扶持资金5212万元、低收入农户集中村资金互助组织补助资金1500万元、扶贫小额信贷贴息1200万元、来料加工以奖代补资金2500万元）、少数民族发展资金2000万元、其他资金930万元。此外，省财政还在特别扶持政策中，安排专项资金16.8亿元，用于12个重点欠发达县扶贫开发、特色产业、公共服务等项目建设。

　　【产业扶贫】  大力发展特色种养业，初步形成普通农民平等参与农业现代化进程、公平分享农业现代化成果的有效机制；大力发展来料加工这一“家门口就业工程”，来料加工业已成为低收入农户持续普遍较快增收的大产业，有力促进了低收入农户就业增收、来料加工经纪人创业致富；大力发展社区服务业、现代流通业、乡村旅游业，农家乐休闲旅游业成为低收入农户增收致富的新亮点。到2011年底，29县累计培育扶贫龙头企业和扶贫专业合作社8852家，吸纳合作社社员45.8万人。来料加工和休闲旅游业成为农民增收致富的新亮点，2011年，29县来料加工从业人员95万人，发放加工费68亿元，人均加工费收入7100多元；累计发展农家乐经营户4845户，从业人数3.9万人，当年实现营业收入24亿元。

　　【雨露计划】  按照“政府主导、市场运作、部门协作、企业参与”的方式，对低收入农户实行免费培训，低收入农户就业能力有效提升，农村劳动力转移就业有序推进。2011年，29县培训农村劳动力32.2万人次，转移就业7.2万人，其中培训低收入农户10.2万人次，转移就业4.4万人；实施“扶千名人才、促千村发展”计划，面向欠发达地区累计招收农民大学生278名，实行免费农业高等职业教育，建立51个农村实用人才实训基地；实施农村低保家庭就业援助和就业困难人员重点扶持，50%以上的村达到充分就业村标准。

　　【异地搬迁】  实施“小县大城”战略，以县城、中心镇、小城镇、中心村为主要入迁地，以自然村整体搬迁为主要形式，推动高山远山群众下山搬迁、重点水库群众出库搬迁、地质灾害隐患区群众避险搬迁、偏远悬水小岛群众出岛搬迁，加快人口产业集聚和村庄布局优化，实现了农民改善生存环境、易地就业增收、保护生态环境的多赢。2011年，29县和海岛市县实现异地搬迁7.9万人；省扶贫主战场衢州、丽水2个设区市城市化率分别达到44.8%和50.5%，分别比2006年提高6个百分点和11.5个百分点。

　　【民生改善】  着力推进欠发达地区民生状况改善，低收入农户基本生活保障水平不断提高。实行人均纯收入4000元以下家庭子女免费就读中等职业学校政策。2011年，全省“新农合”人均筹资水平379元，列全国第3位，参合率97.5%；城乡居民社会养老保险逐步完善，参保人数1312万人，养老金发放率100%；全省农村低保平均标准达到3540元，所有县农村低保标准都达到2500元以上；“五保”人员集中供养率达到96.9%；各级财政安排医疗救助资金6.8亿元，直接救助困难群众81.9万人次。

　　【基础设施建设】  加快推进欠发达地区基础设施建设，低收入农户生产生活条件不断改善。深入实施“农村饮水安全工程”，2011年解决欠发达地区48万人饮水不安全问题。加快交通基础设施建设，普通国省道及县道公路全年完成投资110亿元。重点生态公益林补偿标准提高至每亩每年19元，全省1.22万个村、61.76万农户直接受惠。

　　【金融扶贫】  积极推进金融创新，扩大丰收小额贷款卡和林权抵押贷款，深化土地承包经营权、农村住房等抵押试点。深入推进扶贫小额信贷，稳妥发放国家扶贫贴息贷款，组建一批市、县、乡新农村建设投融资公司，拓展融资平台。2011年末，全省丰收小额贷款卡累计发卡数达90.5万张，贷款余额612.2亿元；其中29县发卡量达36万张，贷款余额141.8亿元。2011年，29县发放小额信贷4.4亿元、1.8万户次，有效地促进了特色产业发展和低收入农户增收。不断扩大低收入农户集中村发展资金互助组织试点，至2011年底，全省组建资金互助组织412个，加入组织农户3.6万户、股本金1.03亿元，当年累计借款8913.2万元、8927户次。

　　【特别扶持】  从2011年起，省委、省政府对经济发展落后、地理位置偏远、生态保护任务繁重的12个重点欠发达县，实施为期3年的特别扶持政策。2011年，开工建设扶贫开发、产业发展、公共服务等特别扶持项目367个，完成投资61.2亿元，完工项目243个。12个重点欠发达县农民人均纯收入达到8006元，增长18.2%；61.5%的低收入农户家庭人均纯收入超过4000元。

　　【社会扶贫和行业扶贫】  以“山海协作”工程为载体，加强发达地区和欠发达地区的经济、技术、教育、卫生、人才、就业等协作，全年新签山海协作项目600个，到位资金220.8亿元。不断强化结对帮扶，省级29个帮扶团组的295个单位积极发挥自身优势，为2000个低收入农户集中村落实帮扶项目1800多个，到位帮扶资金1.5亿元，引进资金2.2亿元。实行“一村一计一部门”和“一户一策一干部”的帮扶机制，落实市县干部的帮扶责任。切实加强行业扶贫，省级35个行业部门组织实施118个行业扶贫项目，为欠发达地区提供“普惠”服务和“特惠”支持。

　　【城镇低收入家庭增收工程】  城镇低收入家庭增收工程是2008年以来实施的城市扶贫举措，它与低收入农户奔小康工程共同组成低收入群众增收行动计划。其主要内容包括就业创业扶持行动、社会保障扩面行动、社会慈善关爱行动三大行动。2011年，全省80%以上的社区达到“充分就业社区”标准；大力开发社区公益性岗位，帮助14.5万名就业困难人员实现再就业；城镇“零就业家庭”做到发现一户、解决一户，实现“基数归零、动态归零”；对未就业困难家庭高校毕业生实行“登记一名、援助一名”，对275名困难家庭高校毕业生实施就业援助；基本实现城镇零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”；社会保障扩面行动有序实施，省城镇医疗保险总参保人数达到2100万人，参保率达到96%以上，合计新增214万人；城镇居民两年一次的健康体检制度和补贴政策得到了落实。

　　【扶贫会议】  多年来，浙江省注重以召开专题会议推动工作。2011年，浙江省相继召开以下会议：（1）2月12日，省委、省政府召开全省农村工作会议。会议肯定了2010年“三农”和扶贫工作取得的成绩，部署了2011年的农村工作和扶贫工作，表彰了2010年度全省新农村建设优秀单位、“低收入农户奔小康工程”结对帮扶先进单位、农村指导员工作先进单位和优秀农村指导员、科技特派员工作先进单位和优秀科技特派员、第十六届“大禹杯”奖、防汛防台先进基层组织和先进个人、粮食生产先进市县、百万亩生态型水产养殖塘标准化建设先进集体和先进个人。（2）5月5日～6日，省政府在景宁县召开了全省重点欠发达县特别扶持项目现场推进会。会议回顾总结了实施特别扶持政策前阶段的工作，分析了当前特别扶持项目推进中存在的困难和问题，部署了下阶段特别扶持工作。会上，葛慧君副省长代表省政府与磐安、衢江、常山、龙泉、遂昌、云和等第二批6个欠发达县（市、区）签订了工作责任书。（3）9月8日，省扶贫办召开行业扶贫与结对帮扶联络员会议。会议肯定了一年来行业扶贫与结对帮扶工作取得的成绩，分析了当前“三农”形势，部署了下阶段行业扶贫与结对帮扶工作。（4）10月17日，省扶贫办、省妇联在衢州市柯城区联合召开全省来料加工推进会。会议总结了近年来来料加工业发展成绩，分析了存在问题，部署了下阶段来料加工工作。（5）12月14日，省政府召开重点欠发达县特别扶持工作汇报会。会议肯定了特别扶持工作的新成效，提出要准确把握特别扶持工作新要求、积极探索特别扶持工作新举措、切实形成特别扶持工作新合力、不断完善特别扶持工作新机制。（6）12月21日，省扶贫办召开了各市扶贫办主任座谈会。会议传达贯彻了中央扶贫开发工作会议精神，讨论了新扶贫标准和下步扶贫开发工作设想。

　　【扶贫调研】  5月23日～25日，国务院扶贫办副主任郑文凯到浙江省调研扶贫工作。郑文凯一行先后考察了温州市经济技术开发区金帝集团有限公司、新亚集团有限公司，松阳县浙南茶叶市场、胜利服装来料加工点、新兴乡生态型茶叶基地、古市筏铺下山搬迁小区、早生鹊山鸡扶贫专业合作社，遂昌县大柘镇大田村农家乐、来料加工产品展示服务中心、下山搬迁腾龙小区，龙游县下山搬迁晨东小区、横山镇上向徐村资金互助组织试点和创业示范基地，听取了省农办（扶贫办）关于浙江扶贫工作的情况汇报。郑文凯指出，浙江这几年的扶贫工作既有针对性、创新性，又有前瞻性、统筹性，为2001年～2010年中国农村扶贫开发纲要的全面完成作出了贡献。

　　3月12日～14日，国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司司长李春光一行，到浙江省开展扶贫工作调研。调研组实地察看了泰顺县“一镇带三乡”的异地搬迁安置区、来料加工点、扶贫龙头企业利众竹木有限公司和景宁县天堂湖（茶业）产业扶贫点、双后降农民公寓安置小区、硕园爱心灵芝专业合作社，以及云和县普光农民公寓、丽水市方正电机股份有限公司等，听取了省扶贫办和丽水市关于扶贫工作情况的汇报。在调研中，李春光充分肯定了浙江省在扶贫工作中作出的探索和努力，认为浙江的扶贫工作成绩斐然、令人敬佩，为全国扶贫树立了榜样；经验丰富、值得学习，为今后扶贫探索了路子。

7月17日～19日，国务院扶贫办政策法规司司长洪天云一行到浙江省调研扶贫工作。调研组听取了浙江省扶贫办的工作汇报和贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》（中发〔2011〕10号）贯彻落实情况，充分肯定了浙江省扶贫开发工作。