辽宁省扶贫开发

　　【概述】 2011年，辽宁省继续把扶贫开发作为全省重点民生工程，对剩余857个贫困村和人均收入在1500元以下的105万低收入贫困人口实施扶贫攻坚。全年共投入各类扶贫资金12.7亿元，实施各类扶贫项目3200项，完成整村推进857个村，贫困村的道路、饮水、环境等基础设施得到相对改善，105万低收入贫困人口收入全部达到1800元以上，完成了全省扶贫攻坚任务。

　　【扶贫攻坚动员会】 辽宁省委、省政府于5月5日在沈阳召开全省扶贫攻坚动员会，对2011年全省扶贫攻坚工作作出部署和要求。省长陈政高到会并做重要讲话。各市主管副市长、省扶贫工作重点县主管副县长及省直部门、部分省直大企业主要负责同志参加了会议。会议决定，全省扶贫攻坚实行分级负责，省重点负责338个特困村的扶贫攻坚工作，各市负责其余519个贫困村的扶贫攻坚任务。省政府发动73个大型企业参与扶贫攻坚。攻坚目标是到年底完成857个贫困村整村推进任务，确保105万低收入贫困人口收入从1500元以下增加到1800元以上。部分市及企业代表在会上做了表态发言。

　　【扶贫资金投入】 2011年，辽宁省财政扶贫资金投入总额为48694万元，其中：中央财政扶贫资金4093万元；省财政扶贫资金23230万元；市、县财政扶贫资金21371万元。市县财政投入比上年增长138.7%。财政扶贫资金用于整村推进32251万元，占61.2%；扶贫龙头企业贷款贴息2536万元；贫困劳动力转移培训1580万元；移民扶贫6000万元。

　　【整村推进】   辽宁省安排财政扶贫资金32251万元，对857个贫困村实施整村推进，其中15个扶贫开发工作重点县683个村，非重点县174个贫困村。共实施整村推进扶贫开发项目2021个，其中种植业、养殖业、林果业、特产业等生产性项目1752个，基础设施及公益性项目269个。扶贫项目覆盖贫困农户21.8万户，受益人口72.81万人。

　　【移民扶贫】   2011年，辽宁省完成移民扶贫3089户、9891人，超额完成年初计划3%。对每个移民户建房补助2万元，比上年提高0.5万元。其中省财政每户补助1万元，市、县财政共同补助1万元。全省共投入移民扶贫资金12092万元，其中各级财政资金6000万元，整合部门资金5086万元。移民扶贫指标重点安排在辽东和辽西贫困山区。全省对移民户实行实名制档案管理，登记户主姓名、家庭人口、家庭年纯收入、原居住地址（乡、村、组）及旧房照片、迁入地址（乡、村、组）及新房照片、搬迁原因、安置形式、扶持项目等信息。结合整村推进、土地整理、产业化扶贫等措施，扶持移民户发展生产经营项目，确保“搬得出、稳得住、能致富”的移民扶贫工作要求。

　　【雨露计划】 2011年，辽宁省按照“政府主导、面向市场、订单培训、保障就业”的要求，依托22个省（国家）级和130多个市、县级贫困劳动力转移培训基地，完成贫困劳动力职业技能培训2.3万人，转移就业率90％以上。以村、组为单位，围绕当地主导产业，对留守务农的劳动力开展先进实用技术培训，共培训农民21.3万人，使每个农户都有一个掌握1—2项生产技能的明白人。省财政安排贫困劳动力转移培训专项资金1000万元，对受训贫困劳动力实施补助。扶贫培训注重就业导向，根据市场需求及参训学员的意愿设立培训专业。对扶贫培训建立培训台账、学员名册等，实行实名制和就业档案管理。

　　【产业扶贫】 2011年，辽宁省财政安排扶贫龙头企业贷款贴息资金1780万元，加上中央扶贫贷款贴息资金450万元，共计2230万元，扶持扶贫龙头企业183家，覆盖贫困村516个，贫困人口55万人；安排到户贷款贴息资金215万元，直接带动贫困农户5443户。扶贫龙头企业主要采取“公司+基地+农户”方式，通过签订种养殖协议等带动贫困户发展致富项目。根据《辽宁省扶贫龙头企业认定及管理办法》，对现有省级扶贫龙头企业进行了考核，有160家企业通过考核，23家企业被取消资格，新认定46家企业为省扶贫龙头企业。

　　【定点扶贫】 辽宁省委、省政府下发《关于开展千局千企帮千村，促进百万贫困人口增收活动实施方案》（辽委办发[2011]13号），明确省、市、县三级党政群机关、事业单位和大中型国有企业的帮扶责任和任务要求，确保每个贫困村都有帮扶单位进行帮扶。省直定点扶贫单位下移帮扶重心，直接帮扶贫困村和贫困户。全年共派出帮扶干部390人，其中厅局级干部97人，处级及以下干部293人。厅局级干部深入扶贫点调研和现场办公566人次，处级及以下干部3134人次。协调投入扶贫资金9.1亿元。根据《辽宁省定点扶贫工作绩效考核方案》，对2011年定点扶贫工作进行评选表彰，共表彰定点扶贫先进单位114个，定点扶贫先进个人159名，表彰扶贫攻坚先进企业43个。

　　【互助金试点】 2011年，辽宁省安排565个贫困村实施互助资金扶贫试点，其中：国家贫困村互助资金试点村90个，省贫困村互助资金试点村475个。试点村共有农户232670户，其中贫困农户125462户。入社农户51627户，其中贫困户38548户，占贫困农户总数30.7％，占入社农户数的74.7%。到年底，互助资金总规模达21460.44万元，其中省以上财政投入扶贫资金17152.6万元，占79.9％，吸纳农户入社资金1722.93万元，占8.03％。全年累计借款41077次，其中贫困户34303次；累计发放借款19923.83万元，其中贫困户16647.35万元。

　　【小额信贷扶贫】 2011年，全省小额信贷扶贫试点县增加了兴城、北镇、开原、昌图、岫岩5个县（市），达到19个县（市），共覆盖209个贫困乡镇，421万人口。截止年底，贷款余额29260.7万元。其中，2011年度共发放贷款46814.8万元，发放贷款56050笔，单笔贷款平均额度约为8352元。项目已累计发放贷款8.81亿元，累计向90568户贫困农户发放130793笔贷款（单笔贷款平均6735元）。项目贷款质量良好，还款率100%。小额信贷拓宽了贫困户增收渠道。根据2011年12月底贷款余额中贷款用途分析，有50%的农户贷款从事种植业，有29%的农户贷款从事养殖业，有6%的农户贷款从事服务业，有13%的农户贷款从事小商贸，有2%的农户贷款从事其他行业。

　　【扶贫资金管理】 在国家贫困村互助资金扶贫试点的基础上，辽宁省继续推动扶贫资金滚动使用模式，提高了扶贫资金使用效益。制定《辽宁省定点扶贫资金管理使用暂行办法》，使定点扶贫资金管理和使用更加规范。