山西省扶贫开发

　　【概述】  2011年，山西省扶贫开发围绕全省转型跨越发展的战略部署，以帮助贫困群众增收脱贫，促进贫困地区加快发展为主要目标，加大力度、完善政策、创新机制、强化举措，全年共投入财政扶贫资金207049.5万元，其中，中央财政扶贫资金110116.25万元，省级财政扶贫资金43117.2万元，市县财政专项扶贫资金53816.05万元，全面完成年度目标任务，减少农村贫困人口20万人。57个贫困县农民人均纯收入达到3874.5元，比上年增加749.1元，增长24%，其中35个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到3129元，比上年增加599.6元，增长23.7%，两项增幅分别高出全省平均水平5.7个和5.4个百分点。

　　【片区开发扶贫】  大力实施“一县一业”板块推进战略，按照地理位置相邻、区域基础特征相同、产业发展条件相近的原则，采取以县为单位片区开发和确定重点板块推进相结合的方式，2011年启动实施17个片区开发扶贫项目。截至2011年年底，工程建设总进度达到56.4%。加上已经完成的2010年启动实施15个片区开发扶贫项目和正在实施的9个国家连片开发试点项目，全省片区开发项目达到41个。

　　【干部住村包村增收活动】  以发展“一村一品”为核心任务，深入推进山西省干部下乡住村和领导干部包村增收活动，组织全省6426名领导干部每人包扶一个贫困村，12.1万名干部深入2.05万个村开展下乡住村活动，2011年各级各部门投入帮扶资金26.6亿元，帮助住点村新上项目1.9万个，解决实际问题6.6万个。

　　【易地扶贫搬迁】  易地扶贫搬迁范围扩大到户籍人口300人以内、实际居住不达一半的偏远山区贫困村，人均补助标准从4200元提高到5000元。2011年共下达专项资金2.62亿元，扶持44个县、590个村，1.5万户、5万人实施易地扶贫搬迁。同时，安排专项资金3000万元，对“十五”期间易地扶贫搬迁遗留的特困群众进行重点帮扶，解决了特困户易地扶贫搬迁259个贫困村、1154户、3583人。

　　【整村推进】   按照省级财政扶贫资金村均投入两年达到100万元，加上市县配套、部门整合和群众自筹，村均总投入达到300万元的目标，采取“一次规划、集中投入、两年实施”的办法，扶持660个贫困村实施以“一村一品”为核心，培育特色优势产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为主要内容的整村推进规划。2011年整村推进项目全部开工建设，其中列入年度目标考核任务并先期下达资金计划的200个村工程建设总进度达到94%。

　　【产业扶贫】   探索创新产业扶贫机制，多措并举带动和促进贫困农户生产增收。2011年，评审认定145家省级扶贫龙头企业并给予重点扶持，基本实现了扶贫龙头企业对57贫困县全覆盖。调整完善贷款贴息政策，为19家国家级扶贫龙头企业的4.07亿元贷款下达贴息资金1196.5万元，为81家省级扶贫龙头企业的10.45亿元贷款下达贴息资金2920万元。建立扶贫龙头企业带动贫困农户倒逼机制，在劳动用工、基地建设和原料采购等方面提出明确要求，形成了企业发展和农户增收的双赢效果。

　　【雨露计划】  瞄准贫困地区农村贫困家庭初、高中毕业“两后生”和有转移需求的劳动力，重点开展能够掌握“一技之长”的中长期职业技能培训，2011年完成转移培训5.07万人。

　　【科技扶贫】  以提高农业科技素质和生产经营能力为目标，瞄准各级扶贫系统干部和贫困地区在乡务农劳动力，有针对性地开展扶贫政策理论培训、产业开发实用技术培训和农业科技示范推广等活动，2011年完成科技培训7.74万人次。

　　【教育扶贫】  启动实施 “万人助学”教育扶贫工程。2011年安排专项资金2000万元，比上年增加1000万元，新资助考入大学贫困生1000名，中专技校贫困生3105名，普通高中贫困生4000名，全年教育扶贫规模达到12520人。

　　【机关定点扶贫】  采取包乡包片帮扶的办法，实行目标责任量化管理，着力促进定点扶贫重点向产业开发转变。2011年，省市县三级共抽调21471名干部，在92个县的10591个行政村开展帮扶活动，其中省直机关单位抽调干部730人，组成170支工作队，对39个贫困县、2983个行政村、177.2万人实施定点帮扶。各级农村工作队共投入帮扶资金18.93亿元，新上帮扶项目5663个，其中省级农村工作队投入帮扶资金11.42亿元，新上帮扶项目378个。

　　【社会扶贫】  争取中国扶贫开发协会提供创业资金3000万元，组织山西省330名贫困地区大学生村官到北京培训，启动实施大学生村官成长工程；与中国扶贫基金会合作开展母婴平安工程和爱心包裹捐赠活动，为山西省壶关县千名妇女、万名学生分别提供价值50万元的分娩补助和价值100万元的爱心包裹。

　　【外资扶贫】  2011年是亚行贷款山西河川流域农业综合开发项目建设的第二年，按照工程进度、实施质量、验收报账、能力建设和项目管理“五个推进”的要求，完成项目建设总投资3.32亿元，开展项目管理和工程实施技术培训8.29万人次，组织省级工程验收2.8亿元，完成项目提款报账1.04亿元。利用新加坡慈援组织资金55万元，在闻喜县桃沟村实施人畜饮水灌溉项目。

　　【扶贫试点】  一是启动扶持扶贫专业合作社试点。以培育带动贫困地区产业开发新生力量为主要目的，对6个国家连片开发试点县的18家扶贫专业合作社下达扶持资金415万元。二是启动扶持贫困地区农业企业（合作社）开展无公害、绿色和有机农产品认证试点。为培育特色优势农业品牌，提高产业开发效益，对16个企业（合作社）的32个产品安排扶持资金100万元进行产品认证试点项目。

　　【扶贫资金管理】   坚持把瞄准对象分类扶持作为安排扶贫项目资金的首要原则，完善出台了片区开发、整村推进等扶贫重点项目资金管理办法。严格执行项目公示、资金报账、工程验收和绩效保证金等制度，加大对扶贫资金使用和扶贫项目执行情况的检查监督和跟踪问效， 保证了扶贫资金安全运行和扶贫项目发挥效益。在国家财政扶贫资金绩效考评中，山西省达到了B级，获得了1300万元财政扶贫资金奖励。

　　【扶贫调研】  2011年，围绕贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、全省“十二五”农民收入翻番和加快转型跨越发展的重大决策，结合干部下乡住村和领导干部包村增收活动，采取领导干部领题、骨干力量参与的办法，组织开展了山西省扶贫开发大调研活动，形成调研报告30余篇。其中，《适应转型跨越新要求，打好扶贫开发攻坚战》和《山西省集中连片特殊困难地区扶贫攻坚调研报告》在国务院扶贫办组织的评选活动中获得优秀奖。

　　【扶贫宣传】  围绕新世纪扶贫开发取得的显著成就和新阶段扶贫开发面临的形势任务及中央、省委省政府打好新一轮扶贫开发攻坚战的决策部署，组织开展了一系列专题报道活动。参加了国务院扶贫办组织的“新世纪中国扶贫开发成就展”，并获得了优秀组织奖。出版了《山西10年扶贫.成就辉煌》画册。在全国扶贫调研宣传工作会议上作了扶贫宣传专题经验介绍。

　　【扶贫机构建设】  争取各级党委、政府支持，加强扶贫机构和队伍建设，在58个非贫困县明确了开展扶贫开发工作的相应机构和人员，部分非贫困县组建了专门的扶贫开发工作机构。