福建省——宁夏回族自治区东西扶贫协作

　　【概述】  2011年，山东省积极探索以“用政府援助资金惠民生，集社会资金促产业，聚双方优势谋合作”为主要内容，符合双方实际、体现山东特色的扶贫协作新路子。全年，山东省向重庆市14个国家重点贫困县无偿捐助政府援助资金4250万元，其中承担扶贫协作任务14市筹集资金3850万元，山东省发展改革委、财政厅筹集资金400万元；启动和实施涉及贫困村整村推进、现代农业、扶持特色产业、中小学校舍改造、人才交流培训等多个方面的援建项目33个，援建学校4所、公路96.5千米、基本农田2.5万亩，解决了0.7万人和0.85万头大牲畜的饮水困难；与重庆市共同举办了“山东·重庆扶贫协作暨经贸合作项目签约仪式”，达成经贸合作项目60项，资金额317亿元；与重庆市互派挂职交流干部76人次，互派教师、医生、农业技术人员55人次；举办专业技术人员和经营管理人员培训班13期，培训教师、医生、农业技术和经营管理人员约2100人。

　　【工作机制】  国家做出山东省结对扶贫协作重庆的决定后，山东省委、省政府高度重视，省政府先后召开常务会议和全省扶贫协作重庆工作会，进行专题研究部署，并下发《山东省人民政府关于推进扶贫协作重庆工作的意见》，明确提出了“坚持一个原则、做好三个结合、围绕四个重点、抓好四大环节”的工作指导思想和总体要求，即坚持“真诚帮扶、注重实效、优势互补、互利互惠、长期合作、共同发展”的原则，把“政府推动与市场引导结合起来，无偿援助与产业合作结合起来，典型示范与全面推进结合起来”，突出围绕民生、产业、智力支持、社会帮扶四大重点，切实抓好资金筹集、项目管理、责任落实、建立机制四个关键环节，指导和推动了全省扶贫协作重庆工作顺利开展。

　　为全面推进扶贫协作重庆工作的深入开展，山东省注重整合省市对口支援单位的力量，加强与有关方面的通力合作，努力营造良好的工作氛围，形成了推动工作的强大合力。一是健全组织领导机构。省里专门成立了由主要领导同志任组长的对口支援工作领导小组，组建了办公室，具体负责制定政策规划、督导资金项目落实、加强与重庆有关方面联系，及时协调解决扶贫协作重庆过程中的实际问题。承担任务的14个市也都成立了相应的领导机构和办事机构，全省上下形成了各司其职、各负其责、上下贯通、同心协力的工作体系。二是建立了市县“一对一”结对帮扶机制。山东省从扶贫协作工作大局出发，精心选择了14个市分别与重庆14个国家扶贫开发重点县建立结对扶贫协作关系。为增强扶贫协作工作的针对性和实效性，这14个市分别把结对扶贫协作计划纳入本市经济和社会发展总体规划，制定了专项工作规划和实施意见，推动结对扶贫工作走上了科学化、规范化、制度化的轨道。三是建立了稳定的资金筹措机制。按照国务院扶贫办关于“东部对西部财政援助要协商明确基数，并根据实际情况逐步增加”的要求，山东省由承担扶贫协作任务14市和省发展改革委、财政厅共同筹集资金，建立了稳定的扶贫协作资金筹措机制，为扶贫协作工作的顺利开展提供了有力的资金保障。四是健全了工作协调机制。针对扶贫协作工作涉及面广、连续性强的特点，注重加强两省市间、结对市与县之间的沟通联系，探索建立了双方定期互访和联席会议制度，协调解决扶贫协作工作有关事项。据不完全统计，自2010年7月以来，两省市互派考察团组80多个、2000余人次，其中省部级领导8人次、地厅级干部120人次、县处级干部500余人次，有力的促进了扶贫协作重庆工作的深入开展。五是完善了项目管理制度。山东各市在充分考虑结对扶贫县的地理位置、自然条件、传统文化、民族风俗和经济社会发展基础上，结合各自实际，认真编制了结对扶贫协作工作规划和年度项目计划，并建立了规范的东西扶贫协作项目遴选机制，切实加强对项目的管理。六是建立了监督考核机制。为加强对工作的监督考核，确保各项工作有部署、有监督、有落实，山东省对口支援办公室和各市把扶贫协作任务进行了分解细化，做到了任务明确、职责明确。各市每半年报送一次工作实施情况，山东省对口支援办公室对照各市工作规划、年度计划和实施情况，对各市工作进行监督考核。

　　【民生项目】  2011年，山东省把保障和改善民生作为扶贫协作工作的出发点和落脚点，坚持用政府援助资金办惠及民生的事，紧紧围绕重庆市正在实施的“整村脱贫工程”、“万元增收工程”等重点工程，集中物力财力，启动和实施一批涉及贫困村整村推进、道路建设、中小学校舍改造等民生项目，为当地贫困群众解决了一些生产生活中最直接、最现实、最迫切的问题。淄博、济宁、泰安3市分别在重庆石柱县、万州区、巫溪县实施了整村推进项目6个，改造危旧房154户，7500余平方米，修建、整治道路32.2千米，规划建设人畜饮水池10口，解决了近万名群众的居住、出行、饮水困难问题。潍坊市在重庆开县实施南山乡村旅游扶贫示范项目，完成改扩建村级公路17.2千米，新建安全人畜饮水池9口，铺设管道45千米，并对全村7户、15人进行了分散安置，改变了贫困户的生存条件。日照、德州、聊城3市根据黔江、秀山、彭水地处渝东南武陵山区，群众出行困难的实际，实施村道整治项目6个，新建、整治乡村公路58千米。济南、威海、日照、德州4市在受援县启动了中、小学校建设项目4个，建成后将极大改善贫困群众、移民和进城农民工子女就学条件，受益面达6500余人。其中，日照市援建黔江区中塘乡小学新建学生宿舍2364平方米、食堂535平方米，截至2011年底已有500多名学生入住新宿舍楼，学校食宿条件得到极大的提升。

　　【特色产业】  山东各市立足自身产业优势和重庆市结对县资源优势，强化产业援建，着力培育特色优势产业，通过加大对贫困区县农业新品种、新成果、实用技术推广应用的援助资金投入，帮助受援县调整结构，带动提升当地农业发展水平，增强自我发展能力。淄博、枣庄、烟台、济宁、日照、临沂6市充分发挥农业产业化优势，在结对县建设花椒、金银花、葡萄、蔬菜、能繁母牛等优质特色农畜产品生产基地、示范园7个，整治农业用地2.5万余亩，直接受益贫困群众达8万余人。其中，枣庄市援助丰都县建设的能繁母牛牛源基地项目，将对12000头传统肉牛进行品种改良，合力打造200个标准化养殖户，涉及11个乡镇，涵盖39个贫困村，将实现项目区内约1.5万名贫困群众实现基本脱贫。

　　【人才智力帮扶】  山东省充分发挥人才优势，通过职业技能培训、双向挂职和“支医、支教、支农”等多种形式，全面开展对结对县的智力帮扶，提高贫困人口自我发展能力。在人才培训方面，东营、烟台、潍坊、泰安、日照、聊城、滨州7市将人才培训作为重点，列入政府援助项目，拿出资金重点支持，通过各级实施职业技能、实用技术培训，使600余名贫困家庭未就业高中毕业生、5300余名贫困群众，掌握了一技之长，实现了就业。在干部交流挂职方面，山东省与重庆贫困县开展干部挂职交流76人次，挂职干部在各自岗位上表现出了较强的工作能力，普遍表示通过挂职锻炼，拓宽了眼界、增加了经验、提高了能力、磨炼了意志，为做好本部门业务工作、促进扶贫协作工作的开展打下了基础。在专业技术人才交流方面，全年双方互派教师、医生、农业技术人员55人次。

　　【经贸合作帮扶】  2010年以来，本着“政府推动、企业为主、市场运作、优势互补、互利共赢”的原则，山东省与重庆市签订了《全面战略合作框架协议》和两省市农业、工业、国资委、旅游、人力资源和社会保障、科技等7个行业合作协议，在现代农业、产业与投资、旅游资源开发、能源开发利用、科技文化等重点领域加强交流合作。借助东西扶贫协作平台，山东省组织有关市、省直有关部门特别是大企业、大集团，到重庆考察了解自然资源、产业现状、市场需求，努力把山东的产业、人才、技术、管理优势与重庆的区位、资源、市场、政策优势结合起来，走优势互补、合作共赢、携手共进、共同发展的新路子。先后组织参加了“渝洽会”、“三峡重庆库区招商引资暨经贸合作推介会”等重要经济合作交流活动，与重庆达成一大批重大经济合作项目。特别是2011年5月“渝洽会”期间，山东组织承担扶贫协作任务的14市、省直有关部门、80多家企业，在重庆举办“山东重庆扶贫协作暨经贸合作项目签约仪式”，签约经贸合作项目60个，资金额317亿元，涉及现代农业、纺织、制造业、食品加工、旅游服务业等领域。这些项目有的已经建成投产，有的正在积极创造条件加紧建设。其中，济南伟丽种业公司积极帮助武隆沧沟乡发展西瓜产业，嫁接引进良种西瓜种苗35000株，建设济南优良西瓜品种示范种植小区100亩，多次派遣专家进行现场技术指导，推广了标准化种植、提高了良种覆盖面，带动沧沟乡西瓜产业达到10000余亩，产值达到3000万元；临沂大地金银花有限公司在城口县建设的金银花种植基地项目进展顺利，一期试点推广的260万株金银花种苗已全部运往城口县进行种植，涉及城口县6个乡镇，种植面积1万亩，年可带动当地农民增收近1亿元；济宁如意集团投资150亿元建设的万州西部纺织城项目，2011年完成投资10亿元，项目全部建成后有望实现年销售收入500亿元，安置移民就业5万余人；烟台万斯特有限公司在武隆县白马工业园租赁标准化厂房5000平方米，完成投资1.2亿元，建成了4条薄壁钢套生产线，有望实现年产值6000万元。

　　【社会帮扶】  山东省积极组织、动员社会各界参与扶贫助学活动。2011年12月22日，济南园林开发建设集团与武隆县共同举办“济南园林集团--重庆武隆助学推介认领会”。总经理刘运初率先垂范，组织动员公司班子成员、各分公司经理及公司员工24人，资助武隆贫困小学生50名。各位爱心人士将小学阶段六年的助学款30万元（每个学生每学年受助金额1000元）交到集团公司工会统一暂存，每学年通过武隆县扶贫办送到每位受助学生手上。在推介认领活动现场，公司还捐赠白马镇希望小学价值3万元的体育器材1批，包括移动篮球架2副、乒乓球台8副。山东各界爱心人士也纷纷参与到扶贫助学活动中。济南市大正东智车用管路有限公司董事长徐建东在到武隆县考察项目期间，得知高中毕业生杨国华因家庭贫困、母亲重病卧床而无力支付学费，刚考上大学就面临失学的情况后，决定每年为杨国华提供5000元的资助，帮助他完成大学五年学业。2011年9月8日，25000元学费汇入到武隆县扶贫开发办专户，由武隆县扶贫办按学年代发，9月10日，杨国华在领取到首学年5000元资助金后，顺利到学校报到，开启了全新的人生之旅。济南市城市园林绿化局退休职工郭景慧，得知济南园林开发建设集团与武隆县共同举办“济南园林集团--重庆武隆助学推介认领会”活动后，当即表示要参与活动，资助贫困学生完成学业，并与武隆县白马镇三溪小学二年级贫困学生冉汶希建立了“结亲帮扶”关系，承诺将一直帮助这个孩子完成所有学业。在自己身体力行的情况下，郭景慧女士还积极动员身边的亲朋好友参加这个活动。陕西大成电力科技工程有限责任公司董事长赵越就是代表，在郭景慧的感召下，也积极加入到助学队伍中来，他认领了武隆县白云乡红旗小学二年级胡灼等10名贫困学生，在小学学习阶段，每学年资助每个学生1800元。