上海市——云南省东西扶贫协作

　　【概述】  根据国务院扶贫开发领导小组办公室的统一部署，2011年辽宁省对口帮扶青海省由原定包括藏区在内的15个国定贫困县调整为西宁市的湟中县、大通县和湟源县以及海东地区的民和县、平安县、化隆县、循化县、互助县和乐都县等9个县，分别由辽宁省电力有限公司和铁岭市、锦州市和葫芦岛市、本溪市和阜新市以及沈阳市、辽阳市和盘锦市、鞍山市、抚顺市、丹东市和朝阳市、营口市对口帮扶。2011年是辽青对口帮扶市县调整后的第一年，辽青两省省委、省政府都高度重视，按照帮扶协作工作的总体部署和要求，积极开展互访交流，主动衔接沟通帮扶事宜，调研帮扶项目，落实帮扶资金。

　　2011年辽宁省累计向青海省提供无偿援助资金3718万元，其中省本级援助资金为3088万元，比2010年的2800万元增加了288万元，增长幅度达到10.2%，资金到位率100%。13个地级市和辽宁省电力有限公司无偿援助资金630万元，实施帮扶项目12个，涉及基础设施建设、产业发展项目、技能培训、贷款贴息等内容。项目的实施有效地改善了帮扶地区的基础设施条件，促进了当地的产业结构调整。

　　【工作机制】  辽宁省委、省政府成立了由省长陈政高任组长，副省长邴志刚任副组长，由省委组织部、省发改委、财政厅、人社厅、科技厅、教育厅、经合办等相关部门组成的辽宁省对口支援工作领导小组，领导小组下设办公室，设在省经济合作办公室，全面负责对口帮扶工作。辽宁省还制定了对口支援资金和项目管理办法，从而不仅保证了资金的足额及时筹集和拨付，而且使项目和资金管理形成了一套比较完善的工作体系，保证了各项援助工作有序推进。

　　【整村推进】  2011年共安排项目资金900万元，在湟中县和民和县的6个贫困村实施了增加贫困户收入的产业建设项目。

　　湟中县项目在上新庄镇上新庄村、尧湾村实施，覆盖贫困户875户、3908人。项目涉及生产性项目、基础设施及公益性项目、实用技术培训三大类。生产性项目包括扶持油菜籽种植、商铺建设经营、购买拖拉机从事农耕运输；基础设施及公益性项目包括修建教学楼、村级活动室和广场、维修人畜管道等。

　　民和县在峡门镇若木池村、孙家庄村和巴州镇凉二湾村实施獭兔集中养殖项目，在满坪镇陈家庄村实施肉羊育肥项目，覆盖贫困户857户、2474人。项目涉及基础设施建设、设备购置、购买种畜、实用技术培训四大类。项目采取“合作社＋贫困户”的运营模式，带动项目户实现规模化、标准化养殖。

　　【劳动力转移就业培训】  2011年共组织265人赴辽宁进行转移就业培训。在辽宁省转移就业职业培训学校实施了以掌握实际就业技能训练为主的培训工作。经过三个月的理论学习和实际操作培训，参加培训的青海学员全部通过人社部门的严格考核，并取得了国家颁发的职业初级技能证书，而且全部实现了转移就业。培训工作主要体现了两个特点：一是着眼就业技能培训；二是紧紧围绕以提高掌握脱贫致富能力为目标。

　　【雨露计划】  2011年辽宁省在青海省当地组织了以提高生产技能为主的培训—雨露计划，共安排辽援资金500万元，培训转移贫困人口3080人。其中中等职业教育培训1000人，劳动技能培训2080人。中等职业教育培训在省内外的7所职业技术学校接受机械加工、太阳能光伏发电、汽车维修、计算机应用技术等专业的学历教育培训。劳动技能培训主要包括汽车驾驶与维修、民族歌舞、热贡艺术、服装加工、民族刺绣、雕刻、烹饪等专业。

　　【基层干部和致富带头人培训】  一是安排辽援资金100万元，在青海省内外培训整村推进项目村两委干部和扶贫系统干部20期722人（次），主要开展了扶贫项目选择和后续管理、灾后重建、合作社管理运营、产业项目发展等方面的培训。二是安排辽援资金200万元，在辽宁省举办扶贫创业带头人、农村致富带头人、基层干部培训班7期，培训各类学员265人。

　　【青海省培训基地建设】  项目安排辽援资金350万元，配套用于青海省劳动力转移培训基地建设。

　　【产业化扶贫】  安排380万元资金实施产业化扶贫贷款贴息项目。对青海全省78家产业化龙头企业和村企共建企业在产业基地建设、设备购置、技术改造和流动资金等方面的贷款给予了贴息补助，直接拉动银行贷款2.76亿元。安排500万元用于贫困户创业贷款贴息项目。在全省23个县（市）的129个异地搬迁村的2858户贫困户中实施了创业贷款贴息补助项目，拉动银行贷款8310.41万元。项目户利用贷款积极发展养殖、种植、运输、商业、餐饮等产业项目，效益明显。

　　【玉树灾后重建】  按照党中央、国务院的部署，辽宁省承担玉树县巴塘乡的灾后重建任务。辽宁省委、省主要领导先后多次到玉树现场办公解决问题。辽宁广大援建人员克服了海拔高、自然条件恶劣等种种困难，日夜奋战在重建一线，确保了援建项目按时保质推进。辽宁省援建巴塘乡完成投资5亿元，负责援建的51个项目进展顺利。其中：1132户居民住房全部建成；14个学校、卫生院等公益性建设项目全部竣工；27个林业、电力、水利等项目全部完工；9个项目正在收尾，顺利实现了“三年任务两年基本完成”的目标。

　　2011年11月8日，辽青两省在玉树县巴塘乡举行了重建项目交接暨捐赠仪式。辽宁省委书记王珉，省委常委、常务副省长许卫国和青海省委书记强卫，省委常委、常务副省长徐福顺等两省领导出席了仪式。王珉书记向巴塘乡牧民代表交付了住房钥匙，两省领导共同为巴塘乡寄宿制小学等14个公建工程竣工剪彩。辽宁省向玉树县、巴塘乡捐赠300万元。王令浚副省长在仪式上表示青海人民将永远铭记辽宁的无疆大爱和巨大支持，弘扬伟大的玉树抗震救灾精神，管好、用好辽宁援建项目，推动灾区科学发展。

　　【互访交流】  辽宁、青海两省和各对口帮扶市县党政领导高度重视辽青东西扶贫协作工作。11月7日，辽宁省委书记、省人大常委会主任王珉率领辽宁省党政代表团赴青海省考察交流，参加援建玉树县巴塘乡项目交接暨捐赠仪式，会商两省帮扶协作大计。青海省委书记、省人大常委会主任强卫和省政府骆惠宁省长等主要领导热情接待辽宁省党政代表团，并陪同考察。期间辽宁向青海捐赠资金1000万元（含捐赠玉树县、巴塘乡300万元）。6月，辽宁省政协原副主席姜笑琴率领经贸代表团赴青参加“青洽会”，开展贸易洽谈和产品展销。同时考察了青海省贫困现状，调研检查了帮扶项目，并就加强对口帮扶工作交换了意见。

　　阜新市市委书记潘利国、抚顺市政协主席张敏、营口市政府秘书长周建军等辽宁对口帮扶市领导，分别带队赴青对口帮扶县考察贫困现状，慰问贫困群众，落实帮扶项目。2011年辽宁省共有7个市和辽宁省电力有限公司共9批33人次赴青海省对口帮扶县开展工作。西宁市、海东地区9县的主要领导带队赴辽宁对口市（企业）拜访衔接36人次。辽青双方通过互访交流和考察调研，加深了友谊，增进了感情，进一步推动了对口帮扶工作。