在全国定点扶贫工作会议上的总结讲话

同志们：

　　这次全国定点扶贫工作会议已经圆满完成了各项议程。会议的主要特点和收获体现在以下四个方面。

　　一是起点新。此次会议和每年一度的工作例会不同，这次会议是在刚刚闭幕的中央扶贫开发工作会议引起了全国上下和国内外高度关注，是在新世纪第一个十年扶贫开发纲要实施取得了巨大成就，是在新阶段扶贫开发的起始之年，特别是在我们国家正致力于实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，在加快转变发展方式的攻坚阶段，在新阶段定点扶贫面临新的要求和新的挑战，这样的大背景下召开的。

　　二是规模大。这次会议有来自240多个中央单位和28个省（区、市）、新疆生产建设兵团扶贫系统的300多人到会。说规模大，不仅体现在出席人数多，更重要的是体现在代表的广泛性，可以说，这次会议的各方代表汇聚了我们国家全方位的行政资源、事业发展资源和人才技术资源。

　　三是层次高。从单位来看，到会的有党中央、国务院各部门，有参照公务员管理的国家事业单位、有人民解放军和武警部队、有人民团体、还有各民主党派中央、全国工商联、各中央企业。出席的代表，有不少本身就是高层次人才、经营管理人才和专家学者。据我们初步统计，仅司局级的领导同志就有60多位，还有许多企业的领导。

　　四是内容实。这次会议虽然只有两天的时间，但是既安排了实地考察，又安排了讨论交流，会上会下互动，会内会外结合。各位代表之间，还有代表与帮扶单位之间、与基层干部群众之间都有直接的沟通和交流。国务院扶贫办范小建主任的讲话，深入分析了扶贫开发的形势，系统阐述了扶贫开发特别是定点扶贫的经验，明确提出了新阶段扶贫开发和定点扶贫的新要求。刚才大家的讨论也非常热烈，因为讨论组比较多，也比较分散，时间又短，所以我也只参加了一个讨论组。感受到大家非常认真地进行了思考，非常认真地作了发言。与会代表都认为，通过这次会议，大家对新阶段定点扶贫的目标任务更明确，对推进这项工作形成了重要的共识，这次会议的意义和效果将会在今后的工作中，特别是今后十年工作中逐步显现出来，定点扶贫工作必将会出现一个新的局面。

　　借这个机会，我再说明三点。

　　一、 在新的起点上，定点扶贫任务艰巨

　　我们新阶段的扶贫开发不仅仅是解决温饱问题，因为中央已经作出了明确的判断，就是到新世纪第一个十年扶贫开发纲要实施结束，我们农村居民的生存和温饱问题已经基本解决，新十年的扶贫任务主要是巩固温饱成果，加快脱贫致富，改善生态环境，提高发展能力，缩小发展差距，这是一个重要判断。大家都学习了中央扶贫开发工作会议中央领导的重要讲话，我们从中可以认识到，从工作对象上来看，我们国家的扶贫标准，从原来的1274元提高到了2300元。因为标准的提高，我们扶贫对象，也就是扶贫政策的覆盖人数，从去年的2688万扩大到了1.28亿人，相当于巴基斯坦、尼日利亚一个国家的总人口，比上年净增1亿多人。这对我们扶贫工作来说，是一个非常大的挑战，非常艰巨的任务。从扶贫工作的区域来看，国家确定了14个扶贫攻坚的片区，这14大片区是经过了两年多的深入调研，经过了各相关部委，各方面专家的全面论证和研究，又经过了国务院批准，才确定的。这些片区，第一是国家比较贫困的地区，第二都是集中连片的地区，第三是片区内民族相通，产业相近，地貌和地理环境相似。虽然不同片区之间有很多差异，但是对于每一个片区内今后编制规划、扶贫攻坚综合治理都可以采取有针对性、实效性的举措。定点扶贫面对这么高的要求，这么广大的区域，这样规模的帮扶对象，需要我们有不同于以往的思路和突破性的举措。

　　一是定点扶贫仍然要坚持面向国家扶贫开发重点县的工作布局。当前，国家扶贫开发工作重点县的数量没有变，仍是592个。各个省（区、市）按照国务院有关部门征求方方面面意见后确定的重点县调整指导意见，正在进行合理、必要的调整。

　　二是要坚持“整体稳定，合理调整，资源挖潜，统筹均衡”的原则。整体稳定是指我们绝大部分定点扶贫结对关系要保持不变。第二个原则是合理调整，有两种情况，一种是地方重点县作了调整，有的退出了国家重点县行列，这种情况要调整。一种是帮扶双方均有调整的意愿，这个也要作调整。

　　第三是资源挖潜，就是要努力新增和扩大定点扶贫工作的资源。上午我们范主任也讲了，原来是272个单位定点扶贫481个重点县，现在是247个单位定点扶贫447个重点县，减少的原因主要是因为原有确定的一些单位，这些年有了变化，比如部分单位、央企撤销合并等因素。虽然现在有447个重点县得到帮扶，但还有145个重点县没有定点扶贫单位，其中片区内有106个重点县，片区外有39个重点县是空白。填补这些空白只能是千方百计挖掘资源，这就要求我们大家按照中央扶贫开发工作会议的精神，按照中央领导提出的明确要求，从以下两个层次和角度来做工作。

　　第一个层次是请那些应该参与定点扶贫的单位，按照中央精神，承担定点扶贫任务。从我们多方面了解到的情况看，国资委系统，已有92家央企帮扶了192个重点县，尚有28家未参与定点扶贫，这是一个资源。最近，国资委又加入了国务院扶贫领导开发小组，作为成员单位，对于推动这方面的工作将更加有利。我们了解到，在教育系统中，有75所国家重点直属高校目前尚未安排参与定点扶贫。当然高校的情况不太一样，有些高校分布在各省，可能在省内被安排了一些定点扶贫任务。但是高校是最具人才资源优势、最具创新能力的地方，也应该成为定点扶贫重要的资源。我们下一步再和教育部门进行沟通和商量，看看怎么更好地利用教育资源使其加入到中央确定的定点扶贫工作体系中。第三是金融系统，银监会监管的18家金融机构，有5家尚未参与定点扶贫。我们也想请刚才说到的这三个大方面来的同志，回去之后把这个情况及时向领导汇报。下一步我们也会主动和相关部门衔接，提出我们的想法。当然在沟通协调中，大家还可以提出想法，提出怎么样做好定点扶贫这项工作的建议，或者分析面临的困难和解决的办法，我们一起推进。这么一算，这个范围就有百十多个资源了。当然还需要进一步落实。大家都是做定点扶贫工作的，可能有很深的体会，就是贫困地区，特别是国家确定的连片特困地区的干部群众，都分外渴望和期待着我们这次会议之后，在定点扶贫工作上会有大动作、大部署和投入更丰富的资源，充实到帮扶他们的行列中去。所以请各位从这个角度来帮助我们推动相关的工作。第二个层次，就是争取现在已经承担定点扶贫任务的单位，再主动增加定点县的数量。

　　第四个原则就是统筹均衡，即对新增或者调整结对关系的定点扶贫资源的安排，我们遵循的基本顺序是，优先覆盖连片特困地区内的重点县，就是片区内的431个国家扶贫开发工作重点县。地方有的同志提出希望对片区内680个县全覆盖，但从实际出发，还是要坚持上述原则。因为连片特困地区是考虑到连片的特性，不一定每一个县都要和定点扶贫的政策关联，否则资源更不够了。这是第一顺序，即优先覆盖片区内的重点县。第二个顺序是片区外的贫困程度比较深、困难比较大的重点县。温总理在中央扶贫开发工作会议中提到了贵州和云南。贵州整体性贫困问题比较突出，88个县中50个是国家扶贫开发工作重点县，去年全省的农民人均收入差不多是全国末位，所以片区外的重点县也要考虑。我们就是这么个想法。当然如果资源充足，我们肯定要力争对国家592个重点县全面覆盖，倒过来说全覆盖之后，连片特困地区里面的非重点县也可以考虑了，但是现在说这句话是不具备条件的，因为还有145个重点县存在硬缺口。

　　在调整和配置定点扶贫资源时，我们要尽可能地考虑到部门、单位的优势与所帮扶定点县的资源和需求相匹配，尽可能考虑一省之内的定点扶贫力量大体上合理配置。因为每一个省，特别是西部省，都是数十个重点县，都有十几、二十几个部门来定点帮扶，这些部门我们要软硬搭配、强弱搭配，当然搭配的标准不是绝对平均，也要考虑到这个省的实际困难和客观条件。总之，我们要按照中央的部署，在新阶段，定点扶贫要更加有力地推动，力争实现“应帮尽帮，应扶尽扶”的目标。即应该承担定点扶贫任务的单位都承担起来，没有空白；应该覆盖的重点县都有定点结对关系的单位，没有空白。我想有在座的各位共同努力，这个目标一定可以达到。

　　二、 在新的起点上，定点扶贫大有作为

　　定点扶贫已经有了很多成功范例，今天上午范主任的讲话中举了相当一部分典型事例，都很有说服力，很有感染力，值得我们学习宣传。这里面既有可贵的精神也有宝贵的经验，包括昨天我们看到的海关总署定点帮扶的两个村，确实令人耳目一新。如果各个重点县各个村庄都能达到这样的水平，缩小差距就成为现实了。开展定点扶贫工作不只在实力，更在心力。正如范主任上午讲的，不以钱多少论高低，不以项目多少论长短，重要的是倾心、倾情、倾力。这方面有很多有说服力、感染力的典型。比如全国妇联，这些年筹集了八九亿元资金投入到定点帮扶的甘肃省漳县；国务院法制办，十几年筹集了几个亿的资金和项目投入到定点县。我们有些部门自身没有经济实力和项目资金，但是动员力、影响力、筹划力是非常强的，也能够做很多事情。新十年新阶段扶贫，我们需要靠各位不断有新思路、新创造，投入更多的扶贫资源进入扶贫开发的主战场。

　　三、 在新的起点上，定点扶贫要提高水平

　　主要是两个提高，一是服务水平，一是工作水平。我先说我们自己的工作机构--扶贫系统，我们要提高协调服务水平，要善于做工作，把基础工作做好、做实，包括各个部门帮扶的定点县的基层情况、基本数据、基础资料，我们要主动全面地给中央定点单位来提供。按照上次会上大家提的意见，我们编了一个工作手册，但这还不够，希望各省更有针对性的把有关县的情况进一步提供，推动定点扶贫各项工作落实到位。这方面请各省的扶贫系统来做。要提高对接水平，中央确定了哪个单位定点扶贫某个省的哪个县，省扶贫办不能等，也不能完全让县自己去衔接，因为毕竟有些县地处偏远、长期落后，它到北京来不仅门找不到，甚至路都不好找。需要我们省级扶贫办来主动帮助做工作。

　　对于帮扶单位来说，第一是提高重视程度和认识水平，上午范主任讲了很多。定点扶贫是机关联系基层、干部联系群众、理论联系实际的很好的渠道、窗口、平台。确定了一个重点县，就能全方位的深入进去，这不是最好的基线调查吗？应该充分利用。我的感受是去贫困地区看一次，回来后幸福好多天。因为反差太大，就是自己的得失进退，跟贫困地区群众的困难相比根本算不上什么。唐朝有位叫韦应物的诗人，不是很出名，但是他的两句诗很有名，叫“身多疾病思田里，邑有流亡愧俸钱”。他官不太大，但这个认识很高，念念不忘乡亲们。定点扶贫对我们中央国家机关联系基层、转变作风非常重要。企业也是这样，履行社会责任是一个非常好的双赢的事情。定点扶贫工作不仅仅是付出，其实从中汲取的营养、经验和地方群众优良的品质，我们可以受用终身。

　　最后，说说大家讨论中提的几个问题。大家说的对我们很有启发。一是立法的问题。在中央扶贫会上，胡锦涛总书记强调要加快扶贫立法进程，立法是个复杂的、系统的工程，我们要按照中央的部署加快推进，也希望得到大家的支持，感谢大家的关注。

　　二是定点扶贫的政策问题。这也是大家多年反映的问题，我们要主动去找有关部门进一步协商，对于定点扶贫的部门和单位，对于定点扶贫的央企，怎么样分门别类的研究有关的政策，要和审计、财政、税务等有关方面共同来推动。

　　三是定点扶贫单位之间怎么加强交流互动。刚才我也提到了，扶贫部门和定点扶贫单位之间要增加互动。一个省有十几个单位定点扶贫，能不能有个牵头单位，定期或不定期地组织进行联系和交流，我想请各省扶贫办把这个事情承担起来，不断加强制度建设和工作体系建设，形成工作的联系机制和会议机制。现在在国务院扶贫办层面已经初步形成了，但是范围太大，一年只能一次。省里面应该形成这样的机制，这样有些该介绍的情况、该解决的问题就能及时解决。

　　四是有了定点扶贫，也要激励贫困地区自励自强。这个建议非常好，我们扶贫系统也一直在推动和强调这个工作。

　　五是贫困县退出机制。可能大家在网上也看到了些报道。实际上，我们已经作了这方面的工作部署，有些省已经调整完毕，有些省正在调整。一旦调整全面确立下来后，新的592个县的名单我们会及时给各位提供，并圈出定点扶贫的空白县，有新增加的定点扶贫资源和意向的单位就可以联系和确定。

　　六是表彰问题。按照“两办通知”精神，定点扶贫表彰每两年一次。今年的表彰是国务院扶贫开发领导小组成员单位的相关同志一起进行的评审，在评审中也可能有挂一漏万的问题。以后组织表彰活动，我们将争取更多、更广泛的听各方面的意见。

　　七是加大宣传。这方面的工作我们正在加强。大家也都注意到了，11月28日～30日，中央电视台在头条新闻中连续报道，形成了非常好的氛围。今后，我们要借着这个良好的时机，进一步推动，争取扶贫工作的成效、经验、典型、感人事迹，能在宣传媒体上及时体现出来。

　　八是定点扶贫挂职干部作用的发挥和培养问题。从现有经验看，有一些单位向定点扶贫县定期派挂职干部，选择有培养前途、有提拔前景的干部。这就会使选派定点扶贫挂职干部这条渠道更畅通。

　　胡锦涛总书记强调，扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。这证明扶贫开发是凝聚人心的事业，是播撒爱心的事业，是培育信心的事业。愿我们借助这一平台，共同努力，为新阶段扶贫开发做出新的贡献。