在农村最低生活保障制度和扶贫开发政策 有效衔接工作现场会上的总结讲话

同志们：

　　为期两天的农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作会就要结束了。这是两项制度有效衔接试点工作以来召开的第四次会议，是贯彻落实中央十号文件精神、全面推进扶贫开发工作的具体行动。昨天上午，范主任作了重要讲话，对试点工作做了总结，对巩固、提高试点工作提出要求，并全面部署了贫困识别工作；下午，与会代表参观了丹凤县留仙坪乡涧子村和油房街村。今天上午河南、湖北、广东、重庆、陕西等5省市和陕西省商洛市介绍了经验，然后展开了热烈讨论。刚才各个小组的代表汇报了讨论的情况。总的看，大家认为这次会议非常重要，会议的报告好，思路清晰，任务明确，措施具体，鼓舞人心；会议的典型发言好，简明扼要，各有侧重，富有特色，经验可贵；会议的现场好，工作扎实，管理规范，易懂易学，便于借鉴。大家都认为会议收获很大，同时也对下一步工作提出了建议。下面，我结合讨论中提出的问题，就贯彻落实好这次会议精神讲几点意见。

　　一、 关于试点工作

　　（一）切实提高思想认识，做到认识真统一

　　两项制度有效衔接是新阶段扶贫工作的基本要求。针对农村贫困群体，两项制度有不同的功能，低保保生存，扶贫促发展。只有两项制度有效衔接了，才能使党在农村的政策覆盖到所有贫困人口。因此，党中央、国务院连续5年在相关文件中明确提出实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，包括2007年《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，2008年十七届三中全会决定，2009年和2010年中央一号文件，2011年国务办公厅《关于落实2011年中央“三农”政策措施分工的通知》（国办函〔2011〕12号）。去年5月，国务院办公厅专门下发31号文件，转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作指导意见。

　　新纲要对扶贫工作的基本方针做出重要丰富和完善，明确“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。”我们要把思想统一到中央的要求上，克服畏难情绪，争取领导支持，加强部门协调，拿出具体措施。

　　（二）切实抓住关键环节，做到工作真落实

　　两项制度有效衔接是一项基础性工作，需要深入千家万户，艰苦细致，程序繁琐，技术性强，工作量大。必须统筹兼顾，抓住关键，切实按照这次会议的部署，把两项制度有效衔接作为开发式扶贫重大举措，突出抓好关键环节，必须控制规模，必须履行程序，必须落实资金，必须督查到位。

　　一是严格控制规模。要以国家统计局测算的各省区市贫困发生率为依据。省区市扶贫办会同有关部门,结合本地的具体情况，测算扶贫对象规模，并分解到县。乡（镇）政府在审核村里上报的扶贫对象时，要根据扶贫标准，从严掌握，防止规模过大。

　　二是坚持按照规定程序识别扶贫对象。在扶贫对象识别过程中，首先要完成规定动作，然后在实践中创新，坚决杜绝走过场的行为。

　　三是逐步增加直接扶持到户的资金规模。要安排更多的专项扶贫资金直接扶持贫困户，通过项目补助、产业带动、技能培训、贷款贴息等方式用于扶贫对象。要积极拓宽扶贫投入渠道，加强各项扶贫惠农政策的整合，引导部门和社会资源向扶贫对象倾斜，挖掘扶贫信贷资金的潜力。要加大对特殊困难群体的扶持力度。对农村低保和扶贫对象中有劳动能力的残疾人，以及留守妇女和儿童家庭予以重点帮扶。

　　四是坚持督促检查。要组织有关部门和单位，对两项制度有效衔接情况进行检查。检查工作要全面，县里要组织各乡交叉检查，范围要覆盖所有行政村，省区市要组织抽查，抽查面不低于乡镇总数的10%。国家将在适当时候组织有关部门和单位进行督查。

　　（三）切实加强组织领导，做到责任真落实

　　说一千，道一万，关键在于真抓实干。大家要把这次会议精神落实到实践中去，落实到群众中去，形成抓工作落实的具体行动。

　　一是落实领导责任。要实行两项制度有效衔接部门领导责任制。建立完善分级负责、紧密配合、统筹协调的工作机制，把目标任务分解到处室、落实到岗位、量化到个人。形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级扶贫系统干部要不辱使命、奋发有为、扎实工作，推动两项制度有效衔接工作健康有序发展。

　　二是搞好部门协调。协同作战，是搞好两项制度有效衔接的前提。在试点工作中，扶贫部门要主动与相关部门沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。

　　三是解决工作经费。两项制度衔接涉及千家万户，工作量很大，需要有经费保障。各地要通过项目和预算安排，切实解决试点所必须的费用，以保证工作正常开展。河南、湖北、湖南、重庆、甘肃等省市在这方面已有很好的经验，大家可以借鉴。这次会议上印发的资料中，介绍了许多省解决经费问题的经验，大家要认真学习。

　　四是加强成果运用。要将识别出来的贫困人口情况以领导小组或成员单位名义向有关部门通报，成为部门扶贫政策投入的共用平台，为建立大扶贫格局打好基础。

　　二、 关于贫困识别工作

　　搞好两项制度衔接试点，是为了给面上的贫困识别工作探索道路，积累经验，使扶贫工作的各项措施确实瞄准扶贫对象，防止脱靶。试点工作取得的成效，应该尽快在面上的贫困识别工作中加以推广。对于会议中大家普遍关心的几个问题，我谈一些想法。

　　（一）关于全国扶贫标准。这是大家在讨论中最集中关心的问题，是目前工作的一个难点，也是我们正在努力寻求突破的问题。范主任在第一天的讲话中已经明确，无论各省自定的标准、扶贫对象的规模如何，国家将按照统一的尺度测算各省贫困人口规模，作为分配扶贫资源的依据。因此，各省不要等，要抓紧时间开展工作，尽快明确标准。这不仅是各省“十二五”扶贫工作的需要，也有助于加快全国统一标准的出台。

　　（二）关于扶贫对象规模。我们已经明确要求，识别出来的扶贫对象，在2-3年内必须得到一次有效扶持。各地在贫困人口规模的控制上，要统筹考虑扶贫资金的总规模，协调部门资源的可能性，实事求是，反对冒进。在政策透明度逐步提高、群众自我意识日益增强的今天，识别出来的扶贫对象能不能得到有效扶持，不仅关系到扶贫部门的形象和威信，还可能影响到社会稳定，必须本着对党和人民高度负责的精神，慎之又慎地对待这个问题。

　　（三）关于贫困瞄准问题。两项制度有效衔接的出发点和落脚点是瞄准贫困人口，切实采取扶持措施。实事求是地说，低保政策对象界定标准比较清楚，扶持方式是直接现金补助，操作起来相对容易一些。而扶贫对象界定的标准本身就较有弹性，扶持的手段又比较多样，有直接扶持、项目覆盖、间接带动等，工作起来难度很大。这就对我们基层工作提出了更高的要求。大家在工作中要积极探索，大胆创新，找到真正让贫困人口受益的具体措施。总的原则是，强化直接到户的扶持手段，尽量减少中间环节。扶贫政策覆盖率是对我们工作水平和行动能力的考验，将成为衡量、评价工作的重要因素。

　　陕西省扶贫办、商洛市委市政府对此次现场会的顺利举办给予了大力支持，我代表扶贫办和与会同志表示衷心感谢。

　　最后，预祝大家返程顺利，一路平安。