在武陵山区扶贫规划编制试点 座谈会上的讲话

同志们：

　　今天的会议主要内容：一是对武陵山区扶贫规划编制调研活动进行总结；二是讨论研究连片特困地区扶贫规划编制的有关问题。

　　从本月21日起，国务院扶贫办组织了这次武陵山区扶贫规划编制调研活动。目的是通过调研，对武陵山区扶贫战略提出建议，为武陵山区扶贫规划的编制和实施提供支持。调研组由国内外各领域的专家组成。调研内容丰富，覆盖了新十年扶贫开发及农村贫困地区发展的主要方面。调研分两组对湖南、贵州、重庆、湖北四省市8个县（区）、16个村进行了座谈、实地考察和走访，广泛听取了各地（州、区）、县党委、政府及有关部门和乡村干部、贫困农户的意见及建议。经十多天的工作，调研组对武陵山区贫困现状、突出致贫因素和当地干部群众差异化的扶贫政策需求有了比较全面的了解，初步提出了相应的战略和政策建议。调研达到了目的，调研成果对于下一步武陵山区扶贫规划的编制和实施会起到重要的指导作用。

　　在这次调研活动中，各省十分重视，特别是湖北省政府梅祖恩秘书长代表省政府参加会议并致辞，恩施州委、政府主要负责同志始终出席会议。各省、地（州、区）、县党委、政府对调研大力支持，各级扶贫部门精心安排，有关部门主动配合，专家组辛勤工作，德国国际合作机构为活动提供了部分资助。借此机会，我代表国务院扶贫办对参加、支持调研活动的有关方面，特别是参加调研的专家、同志们表示感谢！

　　下面，我讲三个方面的意见。

　　一、 充分认识片区扶贫规划编制的重要性和紧迫性

　　当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，发展方式的深刻转变和发展战略的深刻调整使我国扶贫开发工作背景、目标、方式都产生了深刻的变化。党中央、国务院决定，新十年扶贫开发工作把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把连片特困地区作为主战场。这是中央根据新阶段贫困人口的新特征、扶贫开发的新挑战做出的重大战略调整，也是国家发展的重要战略布局。

　　改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，贫困人口规模大幅度下降，贫困地区基本生产生活条件明显改善，公共服务水平明显提高。随着贫困人口大幅度减少，目前剩下的绝对贫困人口主要集中在若干集中连片特殊困难地区。这些地区由于自然、民族、历史、政治等多种复杂因素的共同作用，一般经济增长已无法有效带动、常规的扶贫手段也难以奏效。因此，把连片特困地区作为扶贫开发的主战场，是这些地区实现基本消除绝对贫困现象目标的重要基础，是帮助这些地区在2020年和全国其他地区一起进入全面小康社会的重要保障，是新十年扶贫开发路径的必然选择。

　　中央高度重视和关注集中连片特殊困难地区的扶贫开发问题。今年的政府工作报告中明确要“启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程”。3月2日领导小组全体会议上也提出“要抓紧编制连片特困地区扶贫开发规划，选择一些问题比较突出、各方关注度高、条件又比较成熟的片区，先行开展试点”。

　　以片区推进扶贫开发，是我国扶贫开发体制机制及方式的创新。其中，编制好片区扶贫规划，是做好新十年扶贫工作的基础。片区扶贫规划是各片区国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是实施片区扶贫开发攻坚工程的重要依据。科学编制和实施好片区扶贫规划，对于做好新阶段扶贫开发工作，引导各类资源有效配置，巩固和完善政府主导、资源整合、各方参与的大扶贫格局，切实解决连片特困地区贫困问题，实现全面建设小康社会目标，都具有十分重要的意义。

　　根据今年的扶贫工作部署，新十年扶贫开发纲要将在下半年颁布实施。为配合纲要实施，启动连片特困地区扶贫试点，首先要规划先行。因此，编制片区扶贫规划刻不容缓，需要早谋划、早动手，为下一步全面实施连片特困地区扶贫攻坚工程做好准备。

　　如何组织片区扶贫规划的编制，没有现成经验和模式。编制这种区域综合性的扶贫规划不仅涉及多个省区、多个层面，内容复杂，而且需要有基本的队伍和必要工作经费的保障，还需要做好各有关部门的协调工作。对扶贫系统而言，是一项新的任务、新的挑战。因此，我们一定要高度重视、统一思想、提高认识，有力、有序、有效地推进。

　　二、 关于片区扶贫规划编制的几个问题

　　根据国务院扶贫开发领导小组的要求，我办初步考虑，先选择一两个片区开展扶贫规划编制和实施试点。经过认真分析和比较，我们认为，武陵山区具备了先行试点的条件：一是片区横跨中西部，包括4个省；二是片区贫困既有深度，又呈现多样性；三是“十二五”规划中已明确提出启动武陵山扶贫攻坚工程，发改委多次表示支持在武陵山区试点；四是武陵山区所在四个省一直努力争取在武陵山区开展试点，积极性很高；五是国际扶贫中心从去年10月开始，在规划财务司的指导下，利用德国合作机构等有关组织提供的资助，开展了武陵山区扶贫体系研究，并取得了初步成果。（这次会议印发了四厚本研究报告供大家参考）。

　　根据这次调研组专家和地州县的建议，我们对片区扶贫规划编制的有关问题进行了认真研究思考，昨天晚上又与几个省扶贫办领导进行了沟通和交流，对有关问题形成了一些共识。今天上午，大家又发表了很好的意见，我想有以下几个问题需要重点考虑。

　　（一）关于片区规划的定位

　　这是做好片区规划的前提。新十年扶贫开发主要以农村贫困人口为对象，以解决农村贫困人口的民生、基本公共服务、产业发展等问题和改善生产生活条件为主要内容。因此，片区扶贫规划首先是一个扶贫规划，是以农村扶贫开发为主要内容，集专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫于一体的“大扶贫”规划。规划目标主要统筹解决片区内与贫困村和贫困人口脱贫致富直接相关的问题。规划的编制要特别注意目标瞄准问题，要以两项制度衔接为基础，始终瞄准最穷的群体、最穷的村。与此关系不够密切的项目，原则上不列入片区扶贫规划。

　　（二）关于片区规划的目标任务

　　中央提出实施集中连片特困地区扶贫攻坚工程，最终目标是要到2020年基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会。因此，片区扶贫规划的核心目标任务：一是减少贫困人口；二是提高贫困人口的收入和能力，缩小发展差距，与全国人民共同步入小康社会。围绕核心目标任务，按照大扶贫要求，规划还需要包括：基础设施建设、社会事业发展、产业发展、能力建设和生态保护等方面的子目标任务。

　　规划既要有约束性的目标，如减贫人口、农民增收幅度等，也要有指导性目标，同时做到定性与定量相结合。规划目标任务要逐级逐项进行分解落实，确保规划的可操作性，防止规划单纯成为一个“要钱”和“跑项目”的规划。

　　围绕目标任务，规划应在基础调查和专题研究的基础上，提出行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫具体的建设任务、投资估算和资金整合方案，分解落实相关部门的具体任务。另外还要建立扶贫开发项目备选库。

　　（三）关于片区规划与其他有关规划的关系

　　连片特困地区扶贫开发规划是区域性、综合性的规划，具有层次高、涉及面广、综合性强、瞄准突出等方面特点。它既不同于国民经济和社会发展规划、经济协作区规划、少数民族发展实验区规划，也有别于行业发展规划和传统的专项扶贫规划。因此，正确认识和把握片区规划的特点，切实做好片区规划与其他规划的有效衔接，处理好规划之间的相互关系十分重要。

　　首先，各级政府要把片区扶贫规划纳入本地经济社会发展规划，作为重要组成部分；其次，要努力把各行业部门规划中有关扶贫的政策、项目内容纳入片区规划；第三，对部门行业规划中扶贫内容比较薄弱的，要积极沟通，争取丰富补充进来；最后，凡是片区规划中涉及到行业部门规划的政策、项目，一定要落实资金。

　　（四）关于片区规划编制程序

　　为保证规划的科学性、可行性和具有广泛的群众基础，片区规划可采取自上而下，上下结合方式，中央层面加强协调指导，在规划分省初稿的基础上，编制片区规划，依据片区规划，省、县组织编制实施规划，落实项目安排和资金来源。

　　三、 关于下一步工作初步考虑和几点要求

　　（一）初步考虑

　　一是在国家层面成立片区规划编制指导组，扶贫办为主，有关部委参加。指导组下设办公室，负责规划编制的协调、汇总、督查、培训、初审等工作。

　　二是选择一两个片区进行规划编制及实施试点，为今后其他片区规划编制工作积累经验，并提供实践基础。

　　三是研究提出全国片区规划编制指导意见和编制指南，对规划编制的指导思想，目标任务，建议内容，指标体系及编制程序作出统一要求。

　　四是开展大规模培训。重点组织省（市）、地（市、州）、县片区规划编制骨干培训。

　　（二）几点要求

　　一是要加强领导。编制和组织实施片区扶贫开发规划是一项开拓性的工作，意义重大。扶贫系统缺乏经验，难度不小。为做好片区规划编制工作，各级扶贫部门要尽快向各级政府汇报，成立规划编制组织机构，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员，专门负责规划编制工作，并提供必要的工作条件。

　　二是要落实规划编制经费。片区扶贫规划编制任务繁重，工作量很大，需要一定经费保障。根据分级负责原则，规划编制经费原则上由各级政府负责。请各省（市）扶贫办也要积极向政府汇报，协调落实规划编制经费，以确保编制工作顺利进行。我办也将积极协调财政部，申请国家层面片区规划编制专项工作经费。

　　三是加强部门协调沟通。片区扶贫规划编制要求有关部门和单位积极配合，共同构建大扶贫工作格局。在规划编制中，扶贫部门要主动沟通、协调，明确部门行业和社会扶贫责任和任务，建立分工明确、协同推进的大扶贫机制。在落实好专项扶贫任务的同时，要强化统筹协调职能。

　　四是要认真做好规划编制试点基础情况摸底调查工作。新纲要颁布后就要启动片区扶贫攻坚工程，需要以规划为基础。因此，武陵山片区规划编制时间很紧，任务很重。为不耽误规划编制和实施时间，请四省扶贫办会后即可开展规划编制基础数据调查、专题研究等基础性工作，为武陵山区扶贫攻坚先行先试赢得时间。

　　同志们，武陵山区扶贫规划作为全国片区扶贫规划编制和实施的试点，是新阶段扶贫开发主战场打响的一场“硬仗”，任务光荣而艰巨，同时也是创新扶贫工作体制机制，提升扶贫部门形象、展示扶贫部门能力的重要机遇，四省市各级扶贫部门，要知难而上，勇于承担起片区扶贫攻坚的历史重任，上下同心，共同努力，扎实工作，保证高质量、高水平做好规划编制工作，为武陵山区新阶段的扶贫攻坚打好基础，为下一步全国其他连片特困地区扶贫规划编制提供重要借鉴。

　　谢谢大家！