在国务院扶贫办纪念建党90周年暨 创先争优表彰大会上的讲话

同志们：

　　今年是伟大的中国共产党成立90周年，再过几天就是党的生日。在党的生日即将到来之际，我们召开办系统党员干部职工大会，隆重纪念中国共产党成立90周年，有着特别重要的意义。

　　6月22日，中央国家机关工委在人民大会堂隆重举行了中央国家机关先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者表彰大会。会前，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会见与会代表，并向中央国家机关党员干部提出了四点要求：第一，当好人民公仆。公，就是要出以公心。古人说：“处天下事，当以天下之心出之。”对于手中的权力要心存敬畏，始终铭记我们的权力是人民赋予的，必须用来为人民谋利益。仆，就是要增强服务意识，勤勤恳恳为人民办事。每一名党员、每一名公务员，无论在什么岗位、从事什么工作，都要把全心全意为人民服务作为根本宗旨。第二，做到清正廉洁。要加强反腐倡廉制度建设，从制度上保证权力不被滥用，让人民监督政府。政府工作人员不管权力大小、职务高低，都必须严格遵纪守法、戒慎恐惧、廉洁从政，做到一身正气、两袖清风。党员、干部更要以身作则，树立清正廉洁的良好形象。第三，努力改进作风。要大力弘扬党的实事求是、艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统和作风。中央国家机关要带头改进作风，提倡少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文。接待、会议要一切从简，反对形式主义和铺张浪费。机关干部要多深入实际、深入群众调查研究，解决实际问题。第四，自觉勤奋学习。我们党和国家的各项事业要取得成功，必须有一支受过良好教育、善于学习的干部队伍。现在国内外形势复杂多变，我国经济社会发展中的新情况新问题层出不穷，更要不断加强学习。不仅要向书本学习，更要注重在实践中学习和锻炼，提高思想水平和政策水平，提高驾驭全局、克服困难、解决问题的能力。温家宝总理的讲话思想性、指导性和针对性都很强，非常重要。我们要认真学习、深刻领会，并以实际行动抓好贯彻落实。

　　刚才，办系统新党员在鲜红的党旗下庄严宣誓，全体党员也一同重温了入党誓词，再次表达了我办全体共产党员为党奋斗终身的坚定信念和共同心声。同时，对在创先争优活动中涌现出的优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织、优秀共青团员、优秀团干部、青年五四奖章和“巾帼建功”等先进集体和优秀个人进行了表彰。更为可喜的是，办行政人事司樊秀琴同志、外资中心李慧同志、发展中心党支部被分别授予中央国家机关优秀党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。国际合作和社会扶贫司柯小华同志、扶贫基金会朱峰同志、发展中心刘娜同志和扶贫基金会新长城项目部分别荣获中央国家机关优秀共青团干部、优秀共青团员、青年五四奖章和青年文明号荣誉称号。外资中心李慧同志被中央国家机关妇工委授予巾帼建功先进个人。在此，我代表办党组向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。受到表彰的个人和集体的事迹，体现了办系统党员和干部职工队伍政治坚定，勤奋敬业，团结和谐，拼搏奉献的精神，全办同志要向他们学习。要保持和弘扬这种精神，让这种精神始终成为主流，以此来推动新阶段扶贫开发工作，完成好党和人民赋予我们的神圣使命。

　　纪念建党90周年是我们党和国家政治生活中的一件大事，也是我办2011年的一项重要工作。办党组高度重视，认真学习贯彻《中共中央关于中国共产党成立90周年纪念活动的通知》精神，精心制定纪念建党90周年活动实施方案，确定了以“学党史、强党性、举党旗、跟党走”为主题，深入开展了一系列主题纪念和教育活动。半年来，我们成功举办了新世纪中国农村扶贫开发成就展，充分展示了新世纪头十年扶贫开发取得的伟大成就和宝贵经验；组织进行了扶贫开发先进集体和先进个人评选，树立扶贫战线先进典型，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围；广泛开展了《中国共产党党史（第二卷）》学习活动，举办了党史教育专题报告会，加强广大党员干部对党史的全面深入学习；开展了“我读红色经典”主题读书活动，举办了党史知识答题活动，并参与了中央国家机关工委组织的党史知识竞赛，检验、巩固和扩大学习效果；开展了以“庆祝党的生日、抒发爱党情怀”主题征文活动，抒发对党的深厚情感，向党的生日献礼；各支部还组织党员到革命教育基地接受革命传统教育，开展与革命老区、贫困地区基层党组织共建活动，学习传承革命精神，汲取丰富政治营养。通过开展这一系列纪念和教育活动，使广大党员干部深入了解建党90周年的光辉历程、丰功伟绩、优良传统和宝贵经验，进一步坚定了对党领导下的中国特色社会主义伟大事业的信心，进一步增强了知党、爱党、兴党意识，进一步提升了党性修养，激发了做好新阶段扶贫开发的坚强决心。

　　在安排部署建党90周年纪念活动时，办党组坚持把开展纪念活动与做好扶贫开发工作统筹考虑，以纪念建党90周年活动激发的政治热情推动扶贫开发工作，以扶贫开发工作的实际成果向党的生日献礼。经过全办上下的共同努力，我们圆满完成了上半年各项主要工作任务。

　　在建党90周年前夕，中共中央、国务院以中发〔2011〕10号文件印发了2011-2020年《中国农村扶贫开发纲要》。这是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。深入学习、深刻领会、贯彻落实中央10文件是全办系统当前和今后一个时期的首要任务，是纪念建党90周年活动的重要内容，也是办系统每个党员干部的职责所在。

　　下面，我就学习贯彻中央10号文件讲三点意见。

　　一、 充分认识中央10号文件的重大意义

　　扶贫开发是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。改革开放以后，在我国扶贫开发的历史进程中，先后颁布实施了两个纲领性文件，明确中长期的奋斗目标和政策措施。新十年的扶贫开发纲要是第三个重要文件。前两个纲领性文件，即《国家八七扶贫攻坚计划》和2001-2010年《中国农村扶贫开发纲要》，都是以国务院文件的形式下发的。在扶贫开发取得举世瞩目成就、农村居民生存和温饱问题基本解决，全党和全社会满怀信心、满怀期待，面向全面建设小康社会宏伟目标的新形势下，制定新的中长期扶贫开发纲要，并以中共中央、国务院的名义下发，意义非同寻常。

　　正如中央10号文件的《通知》指出的，《扶贫开发纲要》是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施《扶贫开发纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。

　　党中央、国务院对这个文件的制定高度重视。胡锦涛总书记亲自主持召开中央政治局常委会议和中央政治局会议，听取纲要起草工作汇报，研究重大问题，做出宏观决策。温家宝总理主持国务院第101次和149次两次常务会议，并多次听取专题汇报，研究制定重大政策。回良玉副总理更是多次主持不同范围的会议，亲自指导解决纲要起草中的关键问题。

　　国务院有关部门积极配合。从2009年完善国家扶贫战略和政策体系调研开始，扶贫开发领导小组成员单位就参与到新的扶贫战略研究和制定之中。从2010年3月起，在一年又三个月的时间里，中央农办、中央政研室、国务院研究室和领导小组成员单位安排专门人员参与了起草工作，部分省扶贫部门也参与了起草工作。在文件初稿和有关专题征求意见的过程中，领导小组成员单位给予大力支持，逐条逐句反复切磋纲要提出的目标任务、发展措施和保障政策。

　　办党组将文件的起草作为近两年的中心工作和重点任务，领导挂帅，统筹安排，组织力量，全力推进。在文件起草的每个关键时刻，党组都及时听取汇报，研究解决突出问题。在文件初稿形成后，多次召开不同规格和形式的座谈会，听取全国扶贫系统、国务院有关部门、28个省（区、市）和部分贫困地区地县级党政领导同志，以及扶贫领导小组专家咨询委员会的意见，先后对文件进行了14次修改。

　　在党中央、国务院的亲切关怀下，在有关部门和各地大力支持下，我们圆满完成了文件的起草任务。中央10号文件下发后，大家普遍感觉到，这个文件有高度、有深度、有广度、有力度，紧扣我国经济社会发展和扶贫开发的实际，具有很强的战略性、系统性、针对性和可操作性，带有鲜明的阶段性特征，的确是指导新时期全国扶贫开发工作的纲领性文件。

　　各地对新十年扶贫开发工作的战略部署高度关注。4月26日中央政治局会议后，许多省区快速做出反映。辽宁省委、省政府立刻召开全省扶贫攻坚动员会，省委副书记、省长陈政高出席并讲话。山西、内蒙古、河北、河南、新疆等扶贫办组织学习，提出贯彻落实政治局会议精神的意见。湖北扶贫办下发了贯彻落实会议精神的文件。湖南扶贫办分别向省委书记、省长和分管省领导做出汇报，并召开重点贫困地区党政领导座谈会，研究落实意见。6月10日全国扶贫办主任会议之后，陕西、宁夏、新疆等省区又及时进行传达，并对下一步工作做出了安排部署。这些省区的扶贫办行动迅速，表现出高度的政治责任感和敏感性。办系统的同志，都要向他们学习，不断加深对中央10号文件精神的理解，努力把思想和行动统一到文件精神上来，以适应形势发展的需要。

　　二、 深刻理解中央10号文件的精神实质

　　中央10号文件与以往有关文件相比，有这样几个鲜明的特点。一是文件的层次高。以中共中央、国务院的名义颁布实施，对统一全党、全社会认识，整合资源，加大投入和工作力度，将产生更加巨大的影响。二是内容丰富。中央10号文件共五个板块，九章，四十九条，近万字，涉及范围广、文件内容实。三是任务明确。12个方面的任务，许多指标都进行了量化，并且分为五年和十年两个阶段，便于推动和检查。

　　通过学习，我们可以深刻体会到新十年扶贫工作阶段性的新特征、新要求。我认为，目前至少需要在以下六个方面进一步加深对文件精神的领会。

　　（一）深刻领会中央所作的形势判断

　　对形势的准确判断是做出正确决策的前提。中央10号文件形成的过程中，如何明确新阶段与以往扶贫工作的关系，是讨论最多的问题。经过反复研究，做出了这样的判断：“到2010年，与改革开放之初相对应的2.5亿贫困人口已经稳定减少到1000万以下，农村最低生活保障制度全面建立，我国农村居民的生存和温饱问题基本解决。”在这个判断的基础上，又进一步提出了未来扶贫开发工作的阶段性特征：“我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果，加快脱贫致富，改善生态环境，提高发展能力，缩小发展差距的新阶段。”这是科学建立新阶段扶贫开发战略和政策体系的重大理论基础，需要在今后工作中认真加以把握。

　　在这个问题上，要防止两种倾向。一是因为强调新阶段扶贫任务重而否定以往工作的巨大成就。二是因为强调以往扶贫工作的成就而忽略了对扶贫工作长期性、艰巨性和复杂性的认识。扶贫工作是长期历史任务，要克服短期作战，一劳永逸的思想。中央10号文件的判断，在充分肯定成就的基础上，抓住了扶贫工作阶段性的主要矛盾及其变化，即从解决温饱转向了巩固温饱、脱贫致富、改善环境、提高能力和缩小差距。在全面建设小康社会的进程中，缩小发展差距越来越成为扶贫开发工作的主要任务。主要矛盾的变化，决定了新阶段各项战略部署和政策措施的变化。

　　（二）深刻领会中央提出的指导思想和方针原则

　　中央10号文件的指导思想具有强烈的新阶段特征。“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务”，指导思想这几句话，文字简洁，重点突出，抓住了未来十年扶贫工作的关键环节，点出了未来十年扶贫工作的战略核心。

　　在工作方针中，突出了两轮驱动的时代特征。“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。”明确了扶贫促进发展、低保维持生存的工作定位。既坚持了我国扶贫开发的基本经验，又与时俱进的肯定了近几年保障民生、制度创新的积极成果。而且提出，还要逐步完善社会保障体系。

　　基本原则七条，政府主导、分级负责，突出重点、分类指导，部门协作、合力推进，自力更生、艰苦奋斗，社会帮扶、共同致富，统筹兼顾、科学发展，改革创新、扩大开放，既是对过去主要经验的高度总结，也是对未来工作的基本要求。

　　指导思想和方针原则，体现了新十年扶贫工作的总体思路，体现了科学发展观的要求，体现了“大扶贫”战略，体现了与时俱进的精神。

　　（三）深刻领会中央提出的目标任务

　　中央10号文件的一个亮点是对未来十年总体目标的表述。有两个层次。第一个层次是针对贫困人口。“到2020，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。“两不愁，三保障”目标的提出，语言表述生动直观、形象通俗，既让基层干部和群众一听就懂，一目了然，又不会引起歧义；既鼓舞人心，又是经过努力可以实现。“两不愁，三保障”目标的政策含义，既包括了生存的需要，又包括了部分发展的需要，符合新阶段扶贫工作的基本特征。第二个层次是针对贫困地区。“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。”充分体现了缩小发展差距的新要求。

　　主要任务也是中央10号文件的一个亮点。12项任务，涵盖了经济、社会、生态建设的方方面面，都是和有关部门反复沟通和协调的结果。这种安排有两个方面的作用：一是和前一个纲要相比，目标任务更具体，便于落实和检查。二是为更好地整合扶贫资源创造了条件。特别是为各省制定纲要具体实施办法，细化本省的具体目标，加大资源整合力度提供了依据。

　　（四）深刻领会中央确定的对象范围

　　中央10号文件把对象范围分为四个层次，分别提出政策措施。

　　一是明确了扶贫对象：“在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象”。同时明确：“逐步提高国家扶贫标准。各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。”在经济持续高速发展、区域发展很不平衡、低保制度全面建立的情况下，在各省制定纲要具体实施办法的时候，鼓励各地制定高于国家扶贫标准的地方扶贫标准，对于建立新形势下新的扶贫标准形成和调整机制可能会有特殊意义。

　　二是明确了扶贫工作主战场。“六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。”并提出了实施连片特困地区扶贫攻坚工程的具体措施和要求。这是新十年国家扶贫工作的重大战略部署，体现了围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步突出重点，集中力量，加大力度，务求取得决定性胜利的决心和态度。也为各省制定新十年的实施办法提供了可供借鉴的重要工作思路。

　　三是明确继续做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。强调“原定重点县支持政策不变。各省（自治区、直辖市）要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家支持力度不减。”这种表述，既充分考虑了各地的不同情况，又给省级政府科学调整工作布局、鼓励重点县积极脱贫创造了条件。

　　四是各省(自治区、直辖市)可自行确定若干连片特困地区，统筹资源给予重点扶持。目的也是为了进一步突出重点。今后十年的扶贫工作，围绕全面建设小康社会的总目标，必须始终抓住贫困群众最迫切需要解决的问题，瞄准最困难的地区和群体，坚持“雪中送炭”、不搞“锦上添花”，切忌“撒胡椒面”。

　　（五）深刻领会中央确定的工作格局

　　中央10号文件第一次明确了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作为国家扶贫战略三位一体的工作格局。每个部分的内容都尽量全面，也比较具体，构建和完善了大扶贫的工作布局。这充分肯定了党的十六大以来扶贫工作的丰富实践，反映了国家扶贫战略的逐步发展，适应了扶贫工作既要保生存、更要促发展的要求，为在新的形势下整合资源、形成合力，搭建了平台，创造了条件。对于办系统各部门各单位领导同志来说，一定要立足三位一体的工作格局，全面谋划新时期的扶贫工作。要加大部门协调力度，努力克服只关注专项扶贫的狭隘的扶贫观，更要做好本系统同志的思想教育和引导工作。

　　（六）深刻领会中央提出的政策保障措施

　　政策保障方面，中央10号文件第一次明确提出，要完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系，提出贫困影响评估的理念。同时，从财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障和重点群体等八个方面进行了政策设计。这些政策的提出，有些是对扶贫开发现行政策的梳理，有些是对国家区域政策的借鉴，也有些是根据贫困地区实际需求提出的新政策，还提倡根据形势发展需要，大胆探索创新。这些政策表述，都是与有关部门反复沟通和协调的结果，虽然有些比较原则，但为进一步细化对贫困地区和贫困人口的支持政策创造了条件。尤其是在进一步推动实现各项目标任务、推进试点的过程中，还有进一步细化的可能。

　　组织保障方面，中央10号文件从7个方面提出要求，最突出的有三个内容：一是没有再提“四个到省”，而是从新的工作格局出发，提出“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。二是提出进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制，特别要求“各级组织部门要积极配合”。三是加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。

　　总之，中央10号文件作为未来十年国家扶贫工作的纲领性文件，立意高远，内涵丰富，充分体现出扶贫开发新的时代特征，是我们组织开展扶贫开发工作的基本依据。

　　三、 着力抓好中央10号文件的贯彻落实

　　中央10号文件在通知部分中明确要求：“各级党委和政府要进一步提高对扶贫开发工作的认识，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感和自觉性，加强领导，强化责任，坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化政策措施，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。要广泛深入地开展宣传活动，形成全党全社会关心支持扶贫事业的良好氛围。各地区各部门要结合实际，制定具体实施办法，采取有力措施，确保把《扶贫开发纲要》提出的各项任务落到实处。”

　　机关各部门、各直属单位在贯彻落实中央10号文件精神上，要带头学习，积极行动。为此，我提出以下几点要求：

　　（一）认真学习贯彻10号文件。各单位要在今天初步学习的基础上，就学习落实10号文件精神做出进一步安排，在办系统掀起学习贯彻落实10号文件精神的高潮。请各司各单位在7月15日前将有关学习贯彻情况书面报送办行政人事司。

　　（二）进一步明确任务。国务院办公厅将根据纲要精神提出有关政策措施分工意见，以进一步明确各部门的职责任务。为了推动各项任务的落实，除由我办直接承担的工作任务外，根据纲要第四十九条“本纲要由国家扶贫开发机构负责协调并组织实施”的要求，由其它部门承担的任务，我办也要明确负责协调、督促的部门和单位。要做到逐条落实。

　　（三）切实抓好几项重点工作。一是根据中办批复精神，召开中央扶贫开发工作会议筹备工作启动会，并承担交办的具体任务。二是加强与国办沟通协调，尽快下发《扶贫开发纲要》政策措施的部门分工。三是起草《中国农村扶贫开发白皮书》，在中央扶贫开发工作会议前发布。四是组织编写《扶贫开发纲要》培训教材和宣传材料，开展贫困地区市县党政领导和扶贫系统干部培训。争取组织一次省部级领导干部《扶贫开发纲要》培训班，对各部门、各省分管领导进行专题培训。五是在中央扶贫工作会议之前，出台扶贫开发工作考核办法。六是抓紧启动片区扶贫攻坚试点工作。希望各事业单位与机关密切配合，发挥各自优势，主动承担新的工作任务，为开创新局面做出自己的贡献。

　　（四）有计划分步骤推进宣传工作。围绕两个十年纲要的更替，做好宣传工作非常重要。在媒体日渐发达、影响力逐渐上升的今天，宣传工作的作用日益突出。中央10号文件明确把扶贫纳入基本国情教育范畴，6月14日中宣部与我办联合下发了《进一步做好新时期扶贫开发宣传报道方案》，国务院新闻办也将在中央扶贫开发工作会议之前发布《中国农村扶贫开发》白皮书。宣传工作要掌握节奏，上半年重点宣传扶贫开发成就和经验；下半年围绕中央扶贫开发工作会议的筹备与召开，重点宣传未来扶贫工作的总体思路和政策措施。中央扶贫工作会议之前，还要宣传我们评选出的扶贫开发先进集体和个人。目前，中央10号文件还没有解密。要注意不得擅自进行公开宣传，也不得上网。公开宣传要按中央的统一部署进行。

　　（五）深入开展创先争优“双定双诺、双述双评”。今年年初，办党组提出以“双定双诺、双述双评”为载体深入开展创先争优活动。最近，我和机关党委对四个事业单位创先争优活动开展情况进行了督导检查。总的看，各基层组织和党员普遍签订了承诺书，完成了“双定双诺”工作，并按确定的事项、承诺的要求狠抓落实，内容比较丰富，形式灵活多样，党建和业务结合紧密，成效也比较显著。各单位要在此基础上，对上半年的“双定双诺”工作进行回顾和总结。

　　关于创先争优当前和今后的工作，马凯同志在中央国家机关创先争优表彰大会上指出，要把创先争优活动进一步抓实抓好、引向深入，努力通过创先争优开创科学发展新局面、形成服务群众新气象、塑造干部队伍新形象、激发基层组织新活力，使中央国家机关党的组织率先成为贯彻落实科学发展观和中央各项决策部署的坚强战斗堡垒。这是对整个中央国家机关创先争优活动的总体要求，我们要认真贯彻落实。同时，要紧密结合我办实际，按照“双定双诺、双述双评”工作要求继续推进党的建设、队伍建设、廉政建设和业务工作。一要把学习理解、贯彻落实《扶贫开发纲要》作为“双定双诺”的重要内容，作为建设学习型组织、开展学习活动的重要内容，进一步丰富、完善党组织和党员个人的承诺，并纳入年底的“双述双评”。二要集中开展学习先进典型活动。要深化向杨善洲同志学习活动，把向杨善洲同志学习与扶贫战线先进人物、身边典型学习结合起来，引导广大党员干部学先进见行动，坚守共产党人的精神家园，争当人民满意的好党员、好干部。三要深入开展党性教育活动。在“七一”前后，各支部要围绕“入党为什么，在党干什么”，召开专题支部生活会，普遍过一次组织生活，深入讨论交流，切实增强党员意识，激发创先争优的内生动力。

　　同志们，国民经济和社会发展的“十二五”规划已经起步，新十年扶贫攻坚前进的号角已经吹响，下半年将要召开的中央扶贫开发工作会议必将为扶贫工作营造更好的氛围，提供新的广阔空间。让我们以迎接建党90周年为新的契机，抓住新的历史机遇，团结一心，求真务实，开拓进取，扎实工作，为全面建设小康社会做出应有的贡献。