在国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会 年度工作会议上的总结讲话

同志们：

　　我完全同意段主任的重要讲话。今天的会议开得很好。专委会秘书处汇报了一年来的工作，农科院资源区划所报告了扶贫开发与青藏高原减灾避灾产业研究取得的成果，专家们对这个课题、对改进专委会工作发表了很好的意见，段主任做了重要讲话。总的看，专委会第一年的工作在段主任的领导下，起步良好，成果喜人。在这里，我特别要感谢段主任、感谢唐华俊、汤敏两位副主任，感谢各位专家在新十年扶贫开发纲要起草和一系列重大问题上提供的研究成果和咨询意见。下面，利用这个机会，我向各位专家通报一下全国扶贫开发工作情况，并对专委会今后的工作谈几点意见。

　　一、 全国扶贫开发工作的进展情况

　　2010年是我国扶贫开发事业承上启下的关键一年。既要确保实现《纲要》提出的目标任务，又要制定未来十年新的扶贫开发纲要和“十二五”时期扶贫开发相关规划。这一年，党中央、国务院继续实施保持经济平稳较快增长、加快转变经济发展方式，关注民生、促进就业、稳定物价等一系列重大战略措施；继续把加强贫困地区基础设施建设、实现基本公共服务均等化、促进农村贫困人口增收放在重要位置，给予重点支持。农村各项社会保障措施不断加强。这一系列重大举措，为农村减贫创造了空前良好的政策环境。

　　按照中共中央2010年1号文件、国务院第101次常务会议和去年扶贫开发领导小组全体会议精神，根据良玉副总理批准的工作要点，扶贫开发工作在领导小组各成员单位和地方各级党委政府的共同努力下，各项工作扎实推进，克服自然灾害严重、市场波动较大、外部不确定性增加等困难，确保了《纲要》目标任务的实现。

　　（一）扶贫资金投入继续增长。2010年中央财政扶贫资金投入继续增长，达到222亿元；地方各级政府也加大了投入力度，达到130亿元；各级财政扶贫资金总量达到352亿元。

　　（二）各项重点工作稳步推进。在19000个贫困村实施整村推进，其中含9023个革命老区、人口较少民族和边境县的贫困村，实现了“三个确保”的目标。在继续实施贫困地区劳动力转移技能培训的同时，在9个县开展“雨露计划”改革试点，以促进就业为导向，对贫困家庭初中、高中毕业后未就业的新生劳动力参加高职、中职教育和一年以上的技能培训给予直接补助，直接受益者1万人。支持贫困地区发展特色优势产业，重点加大政策性金融支持产业化扶贫力度，扶持扶贫龙头企业，带动贫困农户增收。充分利用工业化、城镇化、生态建设项目、新农村建设提供的机会，稳步推进扶贫移民。

　　（三）不断加大对西藏、四省藏区和新疆南疆三地州支持力度。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会精神，先后召开西藏和四省藏区扶贫开发工作会议、新疆扶贫开发工作会议，下发了《关于进一步做好西藏和四省藏区扶贫开发工作的指导意见》和《关于全面推进新疆扶贫开发工作的指导意见》，从编制扶贫规划、增加财政投入、协调行业扶贫、动员社会力量等方面制定具体扶持政策。在财政部支持下，专项安排支持西藏扶贫资金1亿元、四省藏区2亿元和新疆自治区1亿元。另专门安排1.2亿元资金用于西藏的溜索改造试点项目。还出台了《关于进一步加强甘肃扶贫开发工作的意见》。

　　（四）继续推动扶贫开发和农村低保两项制度有效衔接。5月7日，国务院办公厅转发了《扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》（国办发〔2010〕31号）。目前，试点已在全国689个县展开，其中国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）464个。试点工作完善了扶贫对象瞄准机制，加快了各项扶贫到户措施的落实，促进了相关部门在基层工作中的配合。

　　（五）深入开展探索性试点项目。贫困村互助资金试点，安排试点资金2.85亿元，累计投入约20亿元，在11000个贫困村建立了互助组织。“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”试点在100个县推开，安排5亿元资金，重点改善贫困村基本生产生活条件，发展特色优势产业，效果十分明显。彩票公益金支持贫困老区整村推进项目，2010年安排1.7亿元，在120个贫困村开展试点。新疆边境扶贫试点扩大到新疆的17个边境县。贵州威宁县和晴隆县、云南富宁县、甘肃庆阳市等地也开展了深度贫困地区综合治理试点。

　　（六）高度重视贫困村灾后恢复重建和自然灾害应对工作。继续推进汶川地震灾区四川、甘肃、陕西三省100个试点村及面上受灾贫困村的恢复重建工作。指导青海省完成了《玉树地震灾后贫困村恢复重建规划》的编制工作，并投入1亿元资金支持重建。组织扶贫系统向南方遭受旱灾和洪涝灾害的贫困户发放到户救灾资金2亿元，向部分受灾严重的省区安排财政灾后恢复重建资金1.5亿元。

　　（七）努力提升社会扶贫工作水平。5月6日，中办、国办印发了《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》，扩大了定点扶贫的覆盖面，初步形成了中央和地方定点扶贫工作体系。同时，根据中央对四省藏区和南疆三地州工作的统一部署，对部分省区市东西扶贫协作帮扶关系进行了调整。继续动员企业参与扶贫，与全国工商联开展“村企共建扶贫试点”。继续推进减贫领域的国际交流与合作，共享经验与成果。

　　经过以上努力，2010年全国扶贫开发工作克服种种不利因素的影响，稳步向前推进。根据国家统计局农村贫困监测数据，2010年农村贫困人口减少了900多万，达到近三年的最高水平；重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。

　　2010年工作的稳步推进，保证了《纲要》目标的全面实现。经过十年的努力，原标准下农村绝对贫困人口已稳定减少到1000万以下，贫困地区农民人均纯收入增幅略高于全国平均水平，基础设施明显改善，社会事业全面进步，贫困人口生活质量和综合素质不断提高。我们可以宣布，《纲要》提出的奋斗目标已经实现。

　　二、 未来十年扶贫开发工作的基本思路

　　按照国务院第101次常务会议的部署和国务院扶贫开发领导小组（以下简称领导小组）全体会议的要求，在良玉副总理直接指导下，我办从2010年春节过后，开始组织编制2011-2020年中国农村扶贫开发纲要（以下简称新纲要）。领导小组成员单位和中农办、中研室、国研室等有关部门参与了起草。起草工作在领导小组成员单位联合调研的基础上，梳理出基本思路和需要重点解决的问题，形成了新纲要初稿和专题报告。在此基础上征求了领导小组成员单位和有关部门、各省区市扶贫办、贫困地区地县级党政领导和领导小组专家咨询委员会的意见，进行了反复修改。目前形成的新纲要（送审稿）和扶贫标准、国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）调整以及集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）划分三个重点问题的方案，已经领导小组副组长单位会签，取得了一致意见。

　　新纲要以科学发展观为指导，认真贯彻十七大以来党中央、国务院关于扶贫开发工作一系列重要指示精神，全面回顾总结改革开放以来扶贫开发的基本经验和做法，深入分析国家工业化、城镇化、现代化大背景下扶贫开发面临的形势和任务，准确定位全面建设小康社会进程中扶贫开发的作用和意义，努力探索加快转变经济发展方式、促进经济结构调整形势下的扶贫工作途径。目前形成的新纲要送审稿由序言和九章构成，分为5个板块，四十九条。

　　第一个板块是序言。概要回顾扶贫开发的主要成就、基本经验和历史贡献，从社会主义本质特征和初级阶段基本国情出发，强调进一步做好扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。

　　第二个板块有两章，包括总体要求和目标任务。提出未来十年扶贫开发的指导思想、工作方针、基本原则和奋斗目标等。

　　指导思想以科学发展观为主题，围绕到2020年全面建设小康社会的总目标，突出把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把连片特困地区作为主战场。同时强调巩固、完善大扶贫的工作格局，明确以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大板块，作为新十年国家扶贫战略和政策体系的重要支点。

　　工作方针在继续强调坚持开发式扶贫方针的同时，明确提出实行扶贫开发和农村居民最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径；把社会保障作为解决温饱的基本手段。

　　基本原则包括：政府主导、分级负责；突出重点、分类指导；部门协作、合力推进；自力更生、社会帮扶；统筹兼顾、科学发展；改革创新、扩大开放。

　　奋斗目标分为两步:到2015年，按照国家扶贫标准，贫困人口数量比2010年减少一半；到2020年，基本消除绝对贫困现象。同时，提出未来十年要努力缓解相对贫困，扭转收入差距扩大趋势。对重点县提出两个目标：农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

　　主要任务有12个方面，涉及基础设施、公共服务、社会保障、产业发展等多个领域。每项任务尽可能量化，以便于操作和检查。这些指标均与相关部门反复沟通，取得了一致意见。

　　第三个板块有一章，对象范围。包括重点扶持群体、连片特困地区、重点县和贫困村。主要解决扶贫瞄准问题，找准工作对象。

　　这一章突出了连片特困地区。经过多年的努力，目前面上的深度贫困明显缓解，而若干连片特困地区的贫困问题日渐突出。因此，新纲要在继续将重点县和贫困村作为重点扶持对象的同时，明确提出将连片特困地区作为扶贫工作的主战场，按照整体规划、集中投入、综合开发、合力推进的原则，以片区为单元，县为基础，分省制定和实施扶贫攻坚工程规划，着力解决制约发展的瓶颈问题。

　　第四个板块有四章，包括专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和国际合作。是扶贫开发的主要途径和措施。

　　专项扶贫。主要指各级扶贫部门组织实施的扶贫工作，重点有七个方面：扶贫易地搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点和老区建设。

　　行业扶贫。主要指各行业部门支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，包括特色产业、科技扶贫、基础设施、文教事业、公共卫生和人口服务、社会保障制度、能源和生态环境建设等七个方面。这些内容也征求了相关部门的意见，基本达成一致。

　　社会扶贫。主要指社会各界参与扶贫开发事业。在坚持并强化机关定点扶贫、东西扶贫协作的同时，明确提出发挥军队和武警部队作用、动员企业和社会各界参与扶贫。在国际交流与合作部分，一方面学习借鉴国际减贫经验，另一方面促进中国减贫经验的国际化。

　　最后一个板块有两章，包括政策保障和组织领导，是实施新纲要的保障系统。

　　政策保障部分提出八个方面的措施。包括财税政策、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障和区域发展。

　　组织领导部分分别对各级政府、扶贫部门和基层组织提出了工作要求。

　　2011年作为新纲要的起步之年，我办将认真做好以下几方面的工作：一是认真抓好新纲要实施工作。抓紧修改完善新纲要，争取尽快按程序审定并颁布实施。并抓好提高扶贫标准、调整重点县和集中连片特殊困难地区分区等工作。二是积极推进各项重点措施的落实。与国家发改委联合编制并组织实施国家易地扶贫搬迁“十二五”规划，有序开展移民扶贫；启动新一轮整村推进，初步计划“十二五”期间每年完成6000个村的整村推进；总结连片开发试点经验，力争在“十二五”期间对重点县实行全覆盖；加快实施连片特困地区扶贫攻坚工程；继续对雨露计划实施方式进行改革，以促进就业为核心，采取多种方式，鼓励和支持初中、高中毕业后未升学、未就业的新生劳动力接受职业教育和培训。三是进一步强化完善扶贫工作机制。巩固并逐步扩大农村扶贫开发和低保制度有效衔接试点。继续推进各类探索性试点，提高扶贫开发工作效率和扶贫资金使用效益。四是进一步加大社会扶贫工作力度，动员更多资源支持扶贫事业。

　　三、 关于对专家咨询委员会的几点希望

　　成立国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会，主要目的是充分发挥专家学者的作用，进一步提升扶贫开发的理论水平、政策水平和工作水平。我国扶贫开发的成就举世瞩目。但扶贫开发的理论政策以及操作层面的研究水平却显得不能适应。我到扶贫办工作后，有一个强烈的感受，就是扶贫的理论研究、政策咨询和人才建设比较薄弱，可归纳为四个字，“少、散、弱、慢”。少，是指专门从事扶贫研究的人才比较少，研究成果少，特别是高水平的成果更少，而且存在着高素质人才和研究力量流失的现象。散，是指研究人员分散在不同部门，相互之间缺乏联系，缺少权威研究机构和领军人物，难以形成合力。弱，是指声音弱，扶贫研究成果不多，在社会上影响不大，也难以得到决策层的关注。慢，是指对事物发展的趋势缺少及时的跟踪和分析判断，对不断变化着的形势反映不够敏感，以至影响了宏观决策的科学性和前瞻性。

　　成立专家咨询委员会就是要扭转这个局面。要通过这个机制，把扶贫专家的队伍凝聚起来。一方面实现现有力量的整合，另一方面不断扩大和吸收新的人才和力量。要在长期合作研究的过程中，相互沟通、加深了解，相互支持、相互配合，共同提高，成果共享。以高水平成果、高素质人才、高端的决策服务来凝聚减扶领域的研究力量。要通过这个机制，把扶贫研究的水平提升上去。财政支持的扶贫软科学课题，主要由专委会成员承担，要利用好这个资源，紧跟形势的发展，制定好研究规划和计划，要加大前瞻性课题的研究，安排一部分课题做基础理论和方法研究，另外一部分做具体政策和操作方式研究，要使理论和实践两个方面相得益彰，共同成长。要通过这个机制，把扶贫的声音传递出去。各位专家的研究成果要及时通报，加强宣传，扩大影响；有实践价值的成果我们要及时向领导报告，为决策提供支撑；有学术价值的成果我们要协助向相关部门争取奖励。

　　专委会秘书处要充分发挥协调和服务功能。一是要及时通报全国扶贫工作的进展和政策措施调整情况，通过工作简报或《工作交流》等形式，与专家沟通，以便更好地围绕中心、服务大局。二是要科学制定研究计划，加强课题管理，为专家的研究提供服务。三是要跟踪各位专家的研究情况，无论是否是我们支持的课题，只要是为扶贫事业献计献策，都要促进相关成果的利用和推广。要编发《扶贫决策参考》，积极向上级领导反映专委会的研究成果；凡是对政策调整有重大影响、产生实际效果的，要给予充分肯定，并将情况向专家所在单位通报。

　　我们理解，研究扶贫的专家，付出多，报酬少，跋山涉水，千辛万苦。多年来，各位专家坚守信念，不离不弃，为贫困地区的发展、为贫困人口的权益，殚精竭虑，奔走呼号，为提高扶贫工作的科学性、针对性、前瞻性做出了很大贡献。新的一年到来之际，我代表扶贫办对大家表示崇高的敬意和深深的谢意。希望各位专家一如既往的支持我们的工作，为努力提高我国的扶贫开发理论政策研究和工作水平做出新的更大的贡献。

　　最后，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，家庭幸福，吉祥如意！

　　谢谢大家！