军队和武警部队扶贫篇

　　（一）扶贫工作回顾

　　军队和武警部队作为参加国家建设事业的一支重要力量，在推进我国扶贫开发工作中发挥了重要作用。2011年，国家主席胡锦涛在中央扶贫开发工作会议上强调，要“发挥军队和武警部队的作用”，“军队和武警部队要积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务”，为军队和武警部队参加和做好新阶段扶贫开发工作提供了根本遵循。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》第二十九条提出：“坚持把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。部队应本着就地就近、量力而行、有所作为的原则，充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。”

　　中国人民解放军是中国共产党绝对领导下的人民军队，参加扶贫开发事业，帮助贫困群众脱贫致富、促进贫困地区经济社会发展，是党和国家赋予军队的一项重要任务，是我军的优良传统和义不容辞的责任。中央军委、四总部领导对军队和武警部队参加扶贫开发工作高度重视，多次作出重要指示批示。总政治部坚决贯彻落实党中央、国务院、中央军委的决策部署，认真履行国务院扶贫开发领导小组副组长单位职责，多次下发文件和在每年的全军政治工作指示、全军和武警部队群众工作要点中，对全军部队参加扶贫开发工作作出部署。2011年中央扶贫开发工作会议后，总政治部专门下发《关于认真学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神的通知》，对各级党委、政治机关和部队认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话和会议精神，组织部队参加新阶段扶贫开发工作提出明确要求。全军部队按照军委、总部的部署要求，紧贴实际、科学筹划，发挥优势、主动作为，积极做好扶贫开发各项工作，促进了贫困地区经济社会发展和贫困人口增收致富，产生了良好的政治、经济、军事和社会效益。

　　长期以来，军队和武警部队牢记全心全意为人民服务根本宗旨，坚决响应党和国家号召，按照军委、总部的部署要求，在保卫祖国安全，完成教育训练、战备执勤、科研试验等任务的同时，积极参加国家扶贫开发事业。特别是《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施期间，军队和武警部队紧贴驻地和自身实际，充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，积极参加定点扶贫、挂钩扶贫、整村推进扶贫，大力支持贫困地区发展科教文卫事业，取得了显著成效。

　　《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施10年中，全军和武警部队共建立扶贫联系点2.6万多个、支援新农村建设联系点2500多个，支援贫困地区农田水利、乡村道路、小流域治理等小型工程建设10万多个，植树造林3561万亩，为群众找水打井1119眼，帮助210多万名群众摆脱贫困。2009年，国务院扶贫开发领导小组和总政治部联合下发《关于进一步加强全军和武警部队参与扶贫开发工作的意见》，组织部队积极参加定点扶贫，对47个贫困县、215个贫困乡镇、1470个贫困村进行定点帮扶。

1. 开展科技扶贫。充分发挥军队院校、科研单位和技术部队优势，积极向贫困地区转让科技成果，扶持科技项目，宣传科普知识，帮助群众培训实用技能，共建立科技示范点240多个，扶持发展优势特色产业7.3万多项，开展劳动技能和劳动力转移培训600多万人次，提高了贫困地区和贫困群众自我发展能力。

2. 支援基础教育，开展捐资助学。积极支援贫困地区“两基”攻坚，广泛开展援建“八一爱民学校”、“1+1”捐资助学、参加“春蕾计划”等活动，支持教育事业发展，共援建中小学校1600多所，资助贫困学生21万多名。根据军委、总部统一部署，2006年，军队和武警部队在长征路沿线贫困地区集中援建112所“八一爱民学校”，新建和改扩建校舍面积13万多平方米，改善了6.7万多名中小学生上学条件；2008年至2010年，军队和武警部队在四川、陕西、甘肃地震灾区集中援建8所“八一爱民学校”，新建校舍19.2万平方米，解决了1.3万多名灾区学生上学问题；2009年至2012年，军队和武警部队在新疆、西藏等西部少数民族地区集中援建57所“八一爱民学校”，新改扩建校舍面积11万多平方米，可解决3万多名学生就学问题。

3. 帮扶发展医疗卫生事业。针对贫困地区医疗卫生事业相对落后的实际，组织全军108所医院对口支援西部地区130所贫困县级医院，军级以下医疗卫生单位对口帮扶1283所乡镇卫生院（所），通过援助医疗设施、帮建特色学科、帮带医疗技术、推广先进管理方法等形式，共帮助受援医院建成100多个优势特色学科，培训和帮带医护人员8.5万多名，捐赠医疗设备6000多台（件），有力促进了贫困地区医疗卫生条件改善。各部队医疗单位累计派出医疗队3000多批、2万多人次，进村入户、进山入寨开展医疗服务，为贫困群众义务巡诊治病6100多万人次。

4. 开展经常性扶贫济困活动。全军部队广泛开展“送温暖、献爱心”活动，定期组织官兵捐款捐物，帮助贫困群众解决燃眉之急。仅2008年南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震和2010年西南地区特大干旱、玉树地震、舟曲泥石流等灾害发生后，广大官兵就捐款10亿多元，捐衣被352万余件（套）。部队基层单位长期联系特困家庭4万余户、孤寡老人和残疾人等8000多户，定期走访慰问，为他们送去粮、油、衣、药等生活必需品。

　　（二）军队与武警部队参与扶贫开发工作情况

　　【概述】  2011年，军队和武警部队认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，按照军委、总部的部署要求，紧密结合驻地扶贫开发总体规划和自身实际，坚持以参加定点扶贫和集中连片特困地区扶贫为重点，以帮助贫困群众发展生产、改善生活条件为目标，科学制定扶贫开发规划，深入扎实做好扶贫开发各项工作，为促进贫困地区经济社会发展和帮助群众脱贫致富作出了积极贡献。

　　按照省军区（武警总队）视情帮扶本省一个重点县或一个贫困乡、军分区帮扶一个贫困乡或一个贫困村的要求，各部队进一步确定定点扶贫对象，积极参与集中连片特困地区扶贫攻坚，加大对47个贫困县、215个贫困乡镇、1470个贫困村定点帮扶力度，建立扶贫联系点4500余个、支援新农村建设联系点1890余个，帮助21万余名群众摆脱贫困。

　　【基础设施建设】  先后出动官兵和组织民兵预备役人员210余万人次、机械车辆40余万台次，支援农田水利、乡村道路、小流域治理等小型工程建设5300余项，为群众找水打井388眼。协调资金3.7亿元，在新疆、西藏、云南、广西等省（区）修建边防执勤道路690千米、桥梁20余座，为边境地区贫困群众发展生产创造了良好条件。

　　【教育扶贫】  帮助改扩建和新建学校310余所，官兵捐资助学6200余万元，资助贫困学生8万余名，捐赠教学设施设备3万余台件、文体器材7万多件。军委、总部统一组织在西部地区援建的25所“八一爱民学校”全部竣工并交付使用，新建和改扩建校舍面积6.8万多平方米，可容纳学生1.9万余名，有效改善了贫困地区学校的办学条件。各部队还组织官兵开展“我为贫困地区学生献一册书”活动，先后向西部贫困地区150余所学校捐赠革命传统、科学文化等书籍56万余册。新疆2所军队培训机构为地方培训双语幼师1710余名，30所边疆少数民族地区部队幼儿园广泛开展双语教育，扩招地方干部群众幼儿1338名，极大地支持了地方双语教育。

　　【科技扶贫】  军队院校、科研院所和技术单位充分发挥优势和资源，积极向贫困地区转让科技成果，扶持科技项目，宣传科普知识，产生了良好的牵引带动作用。各部队依托训练基地、教导队、“青年民兵之家”等，为地方举办实用技能培训班3600余期，培训各类技术骨干58万余人次，扶持发展优势特色产业510项。

　　【医疗卫生扶贫】  不断加大对口支援西部地区130所贫困县级医院和对口帮扶1283所乡镇卫生院（所）工作力度，2011年共为受援医院、卫生院（所）培训和帮带医护人员5600余人，组织教学查房、病历讨论、专题讲座等2700余次，捐赠各类医疗仪器和设备1100余台（件），为西部地区贫困县级医院新增腹腔镜等新技术79项。军队各级医疗机构还派出医疗队2300余个，上高原、走边疆、进山区，为贫困群众义务巡诊、送医送药，受益群众60余万人次。空军总医院、武警总医院、广州军区广州总医院和第二、三、四军医大学附属医院等，与地方有关机构联合开展慈善救助贫困地区先天性心脏病患儿活动，共救治新疆、西藏、内蒙古等22个地区少数民族先心病患儿11690名。

　　【“送温暖、献爱心”活动】  广大官兵心系各族群众冷暖，定期开展捐赠活动，先后向灾区和贫困地区捐款4000多万元，为困难群众奉献一片爱心。部队基层单位定期走访慰问长期联系的4万余户特困群众家庭、8000多名孤寡老人和残疾人等，为他们送去生活必需品，积极帮助解决实际困难。

　　【扶贫规划】  2011年中央扶贫开发工作会议后，总政治部向全军和武警部队下发《关于认真学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神的通知》，对各级党委、政治机关和部队认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话和会议精神，组织部队参加新阶段扶贫开发工作提出明确要求。

　　在扶贫开发新阶段，军队和武警部队将认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和国家主席胡锦涛有关重要指示，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和军委、总部的部署要求，在完成以军事斗争准备为龙头各项任务的同时，积极适应新形势新任务新要求，扎实做好扶贫开发工作。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕国家扶贫开发总体规划部署，本着地方所需、群众所盼、部队所能的原则，科学筹划、周密组织，发挥优势、主动作为，因地制宜地做好扶贫开发工作，配合地方打好新一轮扶贫攻坚战，努力为加快国家缓解和消除贫困步伐、推动贫困地区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

　　一是突出支援集中连片特困地区扶贫攻坚。把中央确定的11个集中连片特殊困难地区和实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚主战场。组织部队根据国家的总体部署和驻地党委、政府有关规划，积极支持这些地区区域发展和扶贫攻坚，大力支援地方实施民生工程，帮助群众整治土地，改造中低产田，搞好小型农田水利设施建设，帮助群众依托当地资源培育发展养殖、种植、农产品加工和红色旅游等优势特色产业，为促进农村发展和贫困群众增产增收创造条件，努力从根本上改变这些地区的落后面貌。

　　二是扎实抓好定点扶贫工作。坚决贯彻落实胡主席关于“军队和武警部队要积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务”的指示精神，组织部队在重点抓好对47个贫困县、215个贫困乡镇、1470个贫困村定点扶贫工作的基础上，以国家确定的扶贫开发重点县、贫困村和革命老区、民族地区、边疆地区为重点，认真搞好定点扶贫。积极支持贫困地区实施治水、改土、修路、通电等基础设施建设和生态环境保护，配合实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，帮助群众改水、改厨、改厕、改圈，改善贫困地区人居环境，提高群众生活质量。

　　三是注重搞好开发式扶贫。认真贯彻中央开发式扶贫方针，组织部队充分发挥科技、人才、装备和基础设施等方面的优势和资源，积极支持地方扶贫开发，在提高贫困地区和贫困群众自我发展能力上下功夫。大力宣传党的惠民富民政策，宣传艰苦创业精神和勤劳致富典型，引导贫困群众增强自力更生脱贫致富的信心。组织部队基层党组织与贫困地区基层党支部开展互学互帮互促活动，帮助强化组织功能，使之成为带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。指导军队院校、试验机构、科研院所采取技术咨询、专利转让、成果推广应用等办法，推动贫困地区产业升级和结构优化，为经济社会发展注入科技活力。有条件的部队要采取开办文化夜校、组织实用技能培训等形式，搞好劳动力转移培训，帮助贫困群众掌握电子、通信、修理等实用技术，提高他们创业就业能力。

　　四是大力支持贫困地区社会事业发展。着眼贫困地区长远发展，加大对贫困地区社会事业的支持力度，努力促进基本公共服务均等化。继续援建“八一爱民学校”，开展“1+1”助学、开办“春蕾女童班”等多种形式的捐资助学活动，帮助贫困家庭子女完成学业。组织部队医院开展医疗扶贫，重点做好对口帮带贫困地区县乡医院工作，定期派出医疗队深入偏远乡村巡诊治病，改善贫困地区群众的医疗条件。积极支援贫困乡村文化设施建设，丰富贫困地区群众文化生活。深入开展军民共建活动，大力弘扬社会主义新思想、新道德、新风尚，引导群众建立科学文明健康的生活方式，促进贫困地区物质文明与精神文明协调发展。

　　五是积极参与贫困地区生态环境建设。采取集中会战、定点承包和义务植树等办法，成建制组织官兵和民兵预备役人员参加荒山绿化、防沙治沙、湿地保护等工作，积极支援西北草原荒漠化防治区、西南石漠化防治区等重点生态区和“三江源”自然保护区、三峡库区周边绿化带等重点生态工程建设，打造一批“解放军青年林”、“民兵林”，为促进贫困地区可持续发展创造条件。广泛开展创建绿色营区、生态营区活动，做好部队营区和军用土地等绿化工作，在改善当地生态环境中发挥示范带头作用。

　　六是广泛开展经常性扶贫济困活动。坚持从贫困群众最关心、最直接、最急需解决的现实困难入手，积极帮助他们解决面临的实际问题。广泛开展“送温暖、献爱心”活动，定期走访慰问贫困地区群众和军烈属、革命伤残军人、五保户、留守儿童等困难群众，力所能及地为他们排忧解难，把党和政府的温暖、子弟兵的深情厚谊送到贫困群众的心坎上。