中央政策研究室定点扶贫

　　【概述】  2010年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门发出《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》，对进一步做好扶贫工作提出了明确要求。两办《通知》发出后，中央政策研究室(以下简称“政研室”)结合本职工作特点、联系对安图县9年来的扶贫工作实际，学习领会《通知》精神，深入贯彻落实。

　　2010年，安图县遭受百年不遇特大暴雨灾害，扶贫工作成效面临巨大考验。一年来，政研室落实中央关于扶贫开发工作的一系列指示精神，开拓扶贫工作思路，发挥自身优势，动真情、办实事，进一步加大帮扶工作力度，在做好日常扶贫工作的同时，按照特事特办的原则帮助安图做好抗灾救灾工作，做到认识到位、领导到位、措施到位、资金到位、指导到位，不仅实现了年度帮扶目标，而且取得了更好的成效。

　　【定点扶贫工作回顾】  2010年初，政研室和安图县委县政府一道，对9年扶贫工作成就、经验、问题等进行了总结。在总结的基础上，政研室组织相关研究人员进行了归纳提炼、概括提升，结合其他地方的做法和已有的研究成果，撰写了《打好新阶段扶贫开发攻坚战》、《关于扶贫标准的思考和建议》、《推进扶贫开发立法的思考（上、下）》等4篇稿件，分析了全国扶贫工作的一些情况，提出了一些思考和建议，全部得到了中央领导的重要批示，对推动实际工作起到了一定的作用。

　　利用掌握的政策情况和研究成果，政研室加强和安图县委县政府沟通，一起研究安图县扶贫工作取得的新成效、分析当前遇到的新情况、探讨未来推进的新思路，帮助安图县制定好“十二五”时期扶贫工作规划、做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作、对低收入人口全面实施扶贫政策、完善整村推进、产业化扶贫、易地搬迁扶贫、贫困劳动力培训等办法。与此同时，政研室根据安图县贫困发生情况、扶贫工作思路的变化调整，在总结本单位9年来定点扶贫工作的基础上，进一步巩固强化一些行之有效的帮扶措施，完善现有扶贫工作机制，确定好未来一个时期的工作思路和重点举措，特别是重新认识资源、贫困、发展的关系，在扶贫工作思路中强调要打资源牌、走生态路，做到“生态产业化，产业生态化”，加快发展安图县生态经济和特色经济，尽快将当地资源、生态优势转化为经济优势，加快推进强县富民进程。

　　通过9年的定点扶贫，政研室形成了一套开展定点扶贫的“规定动作”，建立了一套较为完善的工作机制，突出强调通过项目扶贫加快安图发展、加快惠及全县人民，通过下派干部加强政研室和安图县的沟通协调、做好与项目相关的部委协调工作；通过捐款捐物带去政研室的真情厚意、加深和当地干部群众的感情。

　　【扶贫项目实施】  政研室一直坚持开发式扶贫方针，激发安图县内在发展动力。每年年初和安图县委县政府一道，分析找出制约当地发展的最大障碍，确定一批确实能够破解制约的项目。之后，再和有关部委联系，集中力量上关键性项目，帮助安图县突破相关障碍，实现新一轮发展。2010年，集中帮扶了3个项目，涉及资金1.5亿元。帮助新上的新华龙钼矿开采项目，投资0.6亿元，帮助落实的华祥矿业供电设置安装项目，新投资0.9亿元,矿产业正在成长壮大为安图县的第一大支柱产业。帮助新开通的中朝边境双目峰临时口岸，将推动安图县旅游经济的发展，初步估算年过客量将达2万人次，年旅游收入可达200万美元，年过货20万吨，贸易额3000万元，平均创收400万美元，年征收关税和代征税4亿元，可创造就业岗位500余个。

　　【干部挂职扶贫】 政研室派机关服务中心副主任李修吉从事对安图县的帮扶工作。作为下派干部，李修吉贯彻室领导对扶贫工作的指示精神，深入了解安图经济社会发展情况和安图人民对扶贫项目的需求，及时向室领导报告哪些项目是安图人民最迫切需要的。在室领导协调相关部委后，扶贫干部负责联系有关部委，确保项目落实；在项目到位后，跟踪了解项目运行情况，确保扶贫资金使用效益最大化。截至2010年底，政研室先后下派了5位年轻干部到安图任职。这5位干部始终心系安图发展、保持和当地的联系，为安图提供项目信息、政策咨询，做一些力所能及的工作。

　　【送温暖活动】  中央政研室领导时刻惦记着安图人民的安危冷暖，把改善安图贫困人口的生产生活条件作为加强党与人民群众血肉联系的重要内容。从2005年开始，每到春节临近，政研室筹措专款并组建送温暖小组，深入到安图县部分最困难的群众家中，实地了解贫困群众的生活情况，带去室领导和全室干部职工对安图人民群众的深情厚谊，并送去一定数量的慰问金，切实帮助他们解决一些实际困难，帮助他们过一个祥和幸福的春节。

　　【捐资助学】  政研室领导还直接捐款帮助多名当地贫困学生解决上大学的费用。在政研室领导的带领和号召下，政研室机关工作人员时刻关心安图贫困人口的生活，全室人员踊跃捐款捐物，捐献书刊、二手计算机、生活用品等，部分干部职工还直接和当地的贫困学生结对子，策划和实施爱心助学活动，截至2010年底，已帮扶贫困学生70名。

　　【抗灾救灾】 2010年7月27日至28日，安图县遭遇强降水侵袭，全县最大降雨量达到258.5毫米，平均降雨量达到110毫米，36个小时降水量超出往年全年降水量的1/3，全县9个乡镇150个村不同程度受灾，受灾人口达7万人，房屋耕地、公路桥梁、供水供电、通讯设施等严重损毁，多户重点工业企业停产，3个乡镇一度成为“孤岛”，直接经济损失20.87亿元。

　　在了解安图发生灾情后，中央书记处书记、室主任王沪宁作出批示，“安图县此次遭受严重洪涝灾害，损失巨大。以政研室名义向安图县广大干部群众表示慰问。对灾后重建，应予以支持，最好派人前往，就灾后重建同县委和县政府讨论一下，排出轻重缓急，我们只能在省里大计划下促进一些重点项目。确定最紧迫的重点项目后，速与有关中央部门联系，争取支持。政研室也可筹措一些款项，主要用于受灾群众生活安排”。王沪宁特意指示此事要速办、尽快落实。根据领导指示，政研室迅速派出2名干部赶往当地查看灾情、带去全室干部职工的慰问、了解当地抗灾救灾急需解决的问题，回来后抓紧向室领导报告情况。在报告上，主任王沪宁、副主任何毅亭、副主任潘盛洲作出批示，要求“每个项目单独列题，向中央有关部门反映并争取支持”，并特别强调“建房过冬十分紧迫，要重点推动”。

　　在室领导的关心和亲自推动下，政研室和有关部委做了大量的沟通协调工作，争取到了有关部委的支持。通过协调国家发改委、水利部等相关部门，帮助安图县争取水毁设施建设资金；通过协调国家民政部等部门，对安图县住房重建实行差异性补助。目前，安图县申报的安图县城区第二水源地——长兴水利枢纽工程已列入近期全国中型以上水库建设规划，明月镇自来水厂改造、万宝镇等4个重灾乡镇镇区基础设施改造、两江镇西江村水毁堤防工程建设项目已列入吉林省发改委建设规划，正待资金拨付后启动实施。国家民政部专门为安图县拨付1000万元资金用于灾后住房重建补助，国务院扶贫办专门拨付250万元资金用于安图县抗灾救灾，全国残联等部门也提供了支持。在各部委的支持下，安图县在大灾之年不仅保持了扶贫开发成果，实现了经济较快发展和民生加快改善。2010年，安图县地区生产总值达到40.9亿元，同比增长20%；全口径财政收入突破3亿元，同比增长25.8%；完成固定资产投资88亿元，同比增长35.2%。