中国农业银行扶贫

　　【概述】  长期以来，农业银行肩负着发放扶贫贴息贷款的职责，支持带动了大量的贫困户脱离贫困、增收致富。2008年，国务院下发了《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发〔2008〕29号），明确扶贫贴息贷款可由任何金融机构发放，无需下达指导计划。农业银行顺应这一变化，出台了《中国农业银行贫困县“三农”金融服务方案》，明确了服务重点领域，树立了“大扶贫”的理念，以国家级和省级扶贫开发重点县为主要支持对象，确立了以“两类区域、一类客户”为重点的信贷扶贫工作新思路，即以592个国家级、404个省级扶贫开发重点县为重点区域，以625家扶贫龙头企业为重点客户，探索实施农业产业化带动扶贫、农村基础设施辐射扶贫、生态旅游拉动“绿色扶贫”等模式，开发特色资源，培育支柱产业，通过产业扶贫带动贫困地区农民脱贫致富。2010年，农业银行认真履行国有商业银行的社会责任，围绕贫困地区经济发展、贫困户增收和信贷安全“三大目标”，坚持“开发式、产业化、商业性”的扶贫方略，按照“放得出、收得回、有效益”的原则，将商业化经营目标与扶贫效益目标有机统一起来，以支持广大农民脱贫致富为核心，积极探索新时期下信贷扶贫的有效途径，创新产品和服务方式，不断增加贫困县金融服务供给，提高扶贫资金造血机能，支持了中国扶贫基金会小额信贷项目的运行，并积极开展小额信贷组织试点工作，提供一定额度的批发贷款，由四家小额信贷组织发放给贫困地区的贫困农户，用于发展生产。截至2010年二季度（由于农行信贷系统更新，2010年三、四季度数据暂无法提取），农业银行在国家级和省级扶贫开发工作重点县共投放贷款1654.81亿元，同比增长532.91亿元，增幅47.5%；在贫困地区发放扶贫贴息贷款10.82亿元，同比增长5.12亿元，增幅89.8%。同时，农业银行在两类贫困县各项贷款余额达3517.76亿元，同比增加1173.17亿元，增幅50.04%，共带动265.88万贫困农户，户均增收6038.42元。

　　【扶持龙头企业】  农业银行以“有利于促进贫困地区经济发展，有利于改善贫困农户生产生活条件”为标准，按照“放得出、收得回、有效益”的原则，积极调整信贷结构，多方筹措扶贫资金，大力支持了农业产业化龙头企业。通过公司带农户、项目辐射农户、效益反哺农户等方式，有效地扩大了扶贫贷款的辐射面，提高了扶贫贷款的使用效益。以河南省农行为例，其辖内符合农业部统计标准的农业产业化经营组织有6560家，带动农户897万户，每户平均年增收986元。在全省6560个农业产业化组织中，龙头企业带动型的2512家中，其中有国家重点龙头企业39家，省重点龙头企业562家。河南省农行对符合“公司+基地+农户”模式的26家国家级农业产业化重点龙头企业，300多家省级农业产业化重点龙头企业给予了重点支持。累计投放农业产业化龙头企业贷款30多亿元，取得了较好的社会效益。通过扶持农业产业化龙头企业发展，创出了一批国内外有一定影响的名牌农产品，如“华英”鸭、“大用”鸡、“金苑”面粉、“三全凌”汤圆、“思念”水饺、“莲花”味精、“双汇”火腿肠等等。2010年，河南省农行投放8467万元扶贫贴息贷款，重点支持了五云茶叶、三全食品、华英、科迪集团等10多户农业产业化龙头企业，辐射带动2万多户、5万多贫困人口增加收入。

　　【支持小额信贷组织】  2010年，农业银行积极发挥其国有商业银行在机构、网点、网络上的优势，创新信贷扶贫方式，积极开展对“扶贫小额信贷组织”融资试点工作。2010年1月20日，农业银行与四家扶贫小额信贷组织在人民大会堂签署合作协议，此次与贫困地区的小额信贷组织联手合作，是大型商业银行对贫困地区金融服务模式的深入探索，全国人大常委会副委员长华建敏、财经委副主任委员吴晓灵、社科院副院长武寅出席了签字仪式。根据协议内容，农业银行与河北易县扶贫社、河南南召扶贫社、贵州兴仁县农村发展协会以及青海同仁县乡村发展协会四家扶贫小额信贷组织合作，提供一定额度的批发贷款，由四家小额信贷组织发放给贫困地区的贫困农户，用于发展生产。

　　河北省易县扶贫经济合作社（以下简称“易县扶贫社”）为信贷支持扶贫小额信贷组织试点之一。2010年8月6日，河北省农行为易县扶贫社发放了100万元批发贷款，有效地增加了易县扶贫社的营运资金。通过该笔贷款的发放，解决了3000多户贫困农户的脱贫致富资金难题，帮助1800余户贫困户实现了脱贫。

　　农业银行南召支行对南召扶贫社授信200万元。为使该200万元授信尽快获得落实，河南省农行有关领导多次与该社协商，并针对其担保难问题，主动出面，发挥人员优势，联系南阳市中小企业担保中心和南阳市众融投资担保公司为其提供担保。

　　继2009年10月对扶贫基金会授信2亿元后，2010年，共分三笔向扶贫基金会发放了1.8亿元贷款。贷款发放后，农行高度关注扶贫基金会小额信贷项目运作情况。年中，客户经理小组赴河北省平泉县、万全县以及北京门头沟区对中国扶贫基金会的贷款进行了现场贷后检查，了解扶贫基金会小额贷款项目的实施情况和信贷需求。目前，农业银行共向扶贫基金会发放1.8亿元流动资金贷款，大力支持了小额信贷项目的发展。

　　在各地探索实践中，农行四川分行结合四川省扩大贫困村村级互助社资金试点，完成了对仪陇县乡村发展协会和张爷庙村扶贫资金互助社发放20万元贷款工作。额度虽然很小，但是起到了试点的示范作用，目前该项目运作良好。

　　【信贷扶贫创新】  农业银行通过创新产品，致力于为广大客户群体特别是贫困县客户提供优质金融服务。农业银行开发的“农村基础设施建设贷款”和“绿色家园贷款”两项创新型产品，很好的促进了贫困地区基础设施和硬件环境的改善。为了缓解扶贫龙头企业抵质押和担保来源不足的问题，农业银行出台了“县域中小企业动产质押融资贷款”和“中小企业应收账款质押贷款”，解决了企业融资渠道不畅、担保难等问题。有效地推动了林业企业的发展，解决了其融资难等问题，从而扶持广大林农脱贫致富，农业银行出台了“林权抵押贷款管理办法”，办法适应我国集体林权制度改革的新形式，很大程度上拓宽了林业企业的融资渠道，解决了其贷款担保难的问题。

　　【惠农卡扶贫】  农业银行以金穗惠农卡为载体、以小额贷款为抓手，帮助贫困农户脱离贫困。截至2010年底，农业银行惠农卡总量已达到6185万张，惠及超过2.4亿的农民；农户小额贷款余额达到989亿元，授信农户数达到590万户；以惠农卡为依托，代理新农保484个县、新农合313个县，在全国25%以上的县成功代理各类项目。

　　惠农卡发放至今已有近两年的时间，已从最初的逐步填补贫困地区金融服务的“空白点”转为对如何做精做细“三农”业务的探索。农行山东省济宁分行按照做精做细“三农”业务、稳健发展惠农卡和农户小贷款的工作思路，认真研究探索“农行+农民专业合作社+农户”的金融支农模式。该行运用这种合作模式，对农户进行有效筛选，并有效监督社员生产经营和资金运作情况，同农行的“三农”产品和结算产品有机结合起来，提高了贷款效率、降低了风险。截至2010年10月末，该行依托农民专业合作社累计发放惠农卡7200张，农户小额贷款1.6亿元。

　　农业银行各省分行重视科技对三农业务的推动作用，不少行还成功开发出集农村、农户信息采集、加工、分析和应用为一体的农户信息数据库管理应用系统（简称：FCS），较好地解决了惠农卡发卡、新农保、新农合、支农补贴代理和农户贷款业务拓展营销中面临的具体问题，实现了农户金融工作低成本、高效率开展，有效缓解了农行目前三农客户经理严重缺乏与工作繁重之间的矛盾，为提升县域支行三农服务能力进行了积极有效的尝试。

　　【社会信贷扶贫】  农业银行以信贷方式扶贫的同时，也积极参与社会公益实践，以关怀弱势群体为己任，参加赈灾救灾，慈善捐赠，志愿者服务等社会公益活动，履行国有大型银行的社会责任。

　　农业银行把为受灾地区提供优质金融服务，及时满足受灾地区客户及人民群众的资金需求，始终作为义不容辞的社会责任。每当灾害发生后，农行密切关注灾情发展，急政府之所急，排客户之所难，供民生之所需，紧急部署抗灾救灾工作，全力做好抗灾救灾及灾后重建的金融服务工作。例如在青海玉树地震发生后，农村产业金融部领导在第一时间赶往青海玉树地震灾区调研，现场召开金融支持灾后重建工作会议，要求灾区农行努力做好金融服务工作，支持灾后重建，并就如何做好玉树灾后重建金融服务工作，制定了切实可行的计划。

　　4月份，在西南五省旱情严重时，农行有关部室领导赴广西河池、百色地区开展了旱区调研受灾情况和当地农行损失情况，并召开会议，部署灾后金融服务工作。为减小灾情影响，降低农户经济损失，农行工作人员深入田间地头，为受灾农户安装输水管和发电机等，积极帮助农户恢复生产生活。及时收集资料并简化信贷手续，以最快速度将农户小额贷款发放到农户手中，有效缓解了受灾农户资金不足的难题。又如2010年，贵州分行累计发放农户贷款12.08亿元，贷款余额11.67亿元，较年初增长2.79亿元。贷款主要用于支持农户发展种养殖业、购买农业生产资料及其他生产经营，带动农户累计增收14.81亿元，户均3万元。

　　农业银行认真贯彻实施科教兴国战略，支持公共资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域发展差距，推动科教文卫事业协调发展。农村产业金融部制定了专门政策（如《中国农业银行县域高级中学贷款管理办法》（农银办发〔2009〕822号）和《中国农业银行县域医院贷款管理办法》（农银办发〔2009〕823号）），放宽县域高中，医院信贷准入标准，确保每个县至少有一家高中、一家公立医院进入本行信贷支持范围。以实际行动积极支持文化、科技、卫生“三下乡”活动。截至2010年末，与农业银行有信贷关系的县域医院341家，学校287家。

　　农业银行作为国务院扶贫开发领导小组成员单位，与国务院扶贫办、中国残联、全国妇联、统战部光彩事业促进会等部门保持着紧密的联系。农业银行先后与中国残疾人联合会联合下发了《关于进一步做好康复扶贫贷款工作的意见》，与全国妇联联合下发了《关于进一步做好农村妇女小额信贷工作的意见》，大力发展对残疾人和广大农村妇女脱贫致富的金融支持。同时，农业银行还坚持每年为国家统计局农村社会经济调查司编写的《中国农村贫困监测报告》，提供相关情况和数据，并每年向有关分行推荐光彩事业促进会的扶贫贷款项目，发挥扶贫贴息贷款间接扶持贫困地区经济发展的作用。

　　【信贷扶贫先进表彰】  为表彰农业银行多年来工作在扶贫第一线的信贷扶贫工作先进集体和先进个人，在系统内总结、宣传农业银行扶贫工作中的好人好事、先进经验和典型做法，农总行组织开展了“信贷扶贫工作先进集体和先进个人评比活动”，对2000至2010年以来从事信贷扶贫工作的县支行和信贷人员进行评比，表彰了30家信贷扶贫先进集体和60名信贷扶贫先进个人。旨在通过此次表彰，树立模范典型，激励各级农行和全体员工积极投身到信贷扶贫伟大事业中来，更好地为贫困地区提供优质的金融服务。

　　【定点扶贫】  农业银行股份制改革以来，不断深化服务三农工作，积极承担社会责任，将总行机关每年向武强、献县两个国家级定点扶贫县各捐助50万元专项扶贫款的标准提高到100万元，同时每年投入电脑等物资支持扶贫项目，实现由输血到造血功能的转变，为当地经济社会建设做出了一定的贡献，实现了“十一五”扶贫目标任务。

　　农业银行总行机关重点帮扶了献县的职业教育中心和献县教师进修学校建设，共培养出各类技术工人4000余人，转移输出农村富余劳动力9000余人，每年为农民增收3亿元，使千万家庭通过学校的培训脱贫，取得良好的社会效益。同时，农总行帮扶武强县建设武强中学运动场和2所希望小学，极大地改善了学校办学条件，提高了教学水平，得到了全县人民的普遍赞誉。

　　为了更加深入、细致、扎实地做好定点扶贫工作，认真落实农总行扶贫开发的决策部署，加强对定点扶贫工作的领导，按照定点扶贫工作领导小组的工作安排，总行机关相关领导带领有关人员，于2010年8月14日到河北省献县和武强县开展了定点扶贫调研活动。还深入到基层企业、学校和贫困乡村，全面了解当地文化、经济、社会的发展和自然环境等基本情况。了解两县扶贫开发工作整体规划，考察了定点帮扶项目落实情况，慰问了扶贫挂职干部，看望了当地领导和贫困群众，并与两县领导座谈，共同研究论证今后的扶贫项目，进一步明确了帮扶工作的重点和整体思路。

　　此外，农总行挂职扶贫干部积极配合定点扶贫县委、县政府，努力加快扶贫开发步伐，统筹城乡经济社会发展，突出农村产业化发展和富余劳动力转移，探索出具有地方特色的扶贫新路子，使年均6632.7个农村贫困户脱贫。由于成绩显著、贡献突出，农总行挂职扶贫干部中一人受到国务院扶贫开发领导小组的表彰，荣获国家机关定点扶贫工作先进个人称号；一人荣获地市级三等功，并被授予荣誉市民称号。