甘肃省扶贫开发

　　【概述】  2010年，甘肃省农民人均纯收入1196元以下的贫困人口有309.8万人（国家统计局抽样监测），贫困面为14.8%。甘肃省国家扶贫开发工作重点县43个，省级扶贫开发工作重点县4个，“三西”县（所谓“三西”地区，是指甘肃的河西、定西和宁夏的西海固，这里是全国第一个区域性扶贫开发实验区）6个，扶贫开发工作重点县和有扶贫工作任务的县、市（区）达70个，占甘肃省86个县市（区）的80.4%；重点乡926个，占甘肃省乡镇的59.9%；重点村8825个，占甘肃省行政村的49.3%。

　　2010年，甘肃省紧紧抓住国家深入实施西部大开发、中央支持甘肃经济社会发展等一系列历史机遇，牢牢把握国家扶贫工作方针和投资重点,顺利完成了减贫40万人以上工作目标，确保了51个扶贫开发重点县农民人均纯收入增幅高于甘肃省平均水平。

　　【扶贫规划】  根据国务院扶贫办关于新十年农村扶贫开发纲要和“十二五”扶贫开发规划编制的政策原则，甘肃省扶贫开发领导小组成立了规划编制起草工作协调小组，深入扶贫工作重点县和灾后重建贫困乡村开展了专题调研。甘肃省扶贫办党组先后召开主任办公会、党组会、党组扩大会、甘肃省扶贫办主任会议、甘肃省扶贫工作研讨会等，认真讨论并征求实施办法和规划意见，形成了《甘肃农村“十二五”扶贫开发规划》（审议稿)。民族地区（包括藏区）、革命老区、“两西”项目区（含中部干旱山区、河西特困移民区）、南部高寒山区等专项扶贫开发规划也在抓紧制定中。

　　【扶贫资金投入】  甘肃省财政扶贫资金总量达到16.76亿元。其中:由省扶贫办主管的中央和省配套财政扶贫资金12.92亿元，资金总量较2009年新增1.96亿元，中央发展资金较2009年增加1.91亿元，增长23%。

　　【整村推进】  甘肃省实施整村推进项目599个村，国家级和省级“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目17个。整村推进投入资金占到了甘肃省扶贫资金总量的50%以上。

　　【产业扶贫】  围绕“甘肃省农民增收‘六大行动’和‘四个1000万亩’”的目标，加大了对良种繁育体系、标准化生产基地、龙头企业、营销主体的扶持力度。比如凉州区张义镇人参果种植基地累计达到了4500亩，年产量3.5万吨，人参果已成为当地农民增收的支柱产业。在北京新发地农贸市场上，甘肃人参果占60%。又如定西马铃薯脱毒种植基地建设和马铃薯精深加工基地建设也得到发展壮大。陇南、临夏、天水、平凉等地的核桃、花椒、油橄榄、茶叶、苹果为主的特色产业进一步发展壮大。

　　【劳动力转移】  2010年培训贫困群众10.67万人，“两后生”培训6万人次，普通技能培训4.67万人，“一村一名农民大学生”试点工作完成招生440名。贫困地区共输转劳动力300万人次，其中贫困劳动力150万人次，年人均实现劳务收入近9000元。

　　【社会帮扶】  社会帮扶力度加大，新增厦门市对口帮扶的临夏州，中组部定点帮扶舟曲县，中国海洋石油总公司定点帮扶甘肃省合作市和夏河县，国家电监会帮扶通渭县，中国银监会帮扶和政县。各对口帮扶单位2010年共落实帮扶资金、物资折价1.79亿元。其中国家电监会投入帮扶资金2355万元，启动实施了通渭县农网改造升级电力扶贫工程，并将通渭县确定为甘肃省“农村电网改造升级示范县”。

　　【科技扶贫】  2010年培训科技示范户1.2万户，培训贫困群众10.67万人，完成省政府14件民生实事之一的“两后生”培训6万人，普通技能培训4.67万人，“一村一名农民大学生”试点工作完成招生440名，向省外安置灾民1万户 40392人，向珠三角、长三角和新疆等地输转贫困地区劳动力2万人。

　　【基础设施和灾后重建】  结合灾后重建、生态移民、新农村建设等，统筹兼顾，综合治理，积极推进贫困地区田、水、路、房、能源等“生命线”的工程建设，有力地改善了贫困地区的生产生活条件。甘南、陇南针对“5.12” 地震和“8.8”泥石流灾害，扎实开展灾后恢复重建工作。仅陇南市完成了335个贫困村灾后重建任务。

　　【两项制度衔接】  2010年，在甘肃省55个县开展了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作。省委、省政府高度重视，刘伟平省长在漳县进行了专题调研，省政府召开了“两项制度”有效衔接扩大试点工作电视电话会议，全面部署并开展了试点工作。目前，整体工作已进入建档立卡、信息系统录入和数据上传阶段。试点县共识别出贫困人口784.23万人，占55个试点县农村人口的55.05%。

　　【扶贫立法】  自2009年以来，组织专人开展扶贫立法的研究和《扶贫条例》的调研、起草工作，经过大量的调查研究和省内外的考察学习，在广泛征求各方面意见和建议并进行反复修改的基础上，初步形成了《甘肃省农村扶贫开发条例》（讨论稿），2010年11月进入省人大立法计划，目前扶贫立法工作已进入法定程序。