四川省扶贫开发

　　【概述】  2010年是实施国家和省的“十一五”规划、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的收官之年，也是灾后恢复重建三年任务两年基本完成的决战之年。2010年共投入各类专项扶贫资金20.09亿元，启动扶贫新村984个，扶持了81.41万贫困人口，改善了生产生活条件，转移输出培训贫困地区劳动力6.09万人，实施产业扶贫覆盖贫困农户达20.60万户，超额完成了年度计划。

　　四川省委、省政府决定，从2010年起，用三年时间在四川省开展“挂包帮”活动，重点联系国家扶贫开发重点县和地震重灾区农村，确保每一个贫困村、受灾村都有部门或单位联系包村，都有干部职工结对帮扶。此活动开展以来，省委、省政府主要领导率先垂范，6500多名各级领导挂点，1.28万名干部下派到村，帮扶村1.69万个、帮扶困难家庭17.81万户。2010年，新建改建通村公路2.78万千米、农房19.43万户、沼气池47.68万口，新建改建卫生院4029个、小学校舍158万平方米，大大改善了群众生产生活条件。

　　【新村扶贫工程】  积极推进参与式扶贫，加大资源整合力度，尽力把产业、劳务、村道、沼气扶贫工程等资金项目，以及其他涉农资金向当年启动的整村推进新村倾斜，投入强度大为提升。启动扶贫新村984个，为年度计划的105.69%。基本做到了当年启动、当年实施、当年见效。南充、巴中、凉山、泸州等地狠抓新村扶贫工程进度，提高建设起点，建设成效明显。

　　【劳务扶贫工程】  2010年，四川省共投入5345万元，依托80多所职业学校，强化劳务扶贫培训，促进了贫困劳动力转移就业。完成劳务转移输出培训6.09万人，占年度目标任务的101.50%。其中绵阳市扶“智”与扶“技”并举，转移输出3285人，完成目标任务的105%。达州、宜宾等市也提前完成了年度输出任务。

　　【产业扶贫工程】  2010年，四川省共投入1.10亿元推进产业扶贫，项目覆盖贫困农户20.60万户，占年度目标任务的103%，有力地带动了贫困户、贫困村、贫困地区的脱贫致富工作。另外，还投入了3100万元在地震灾区中的31个县开发产业扶贫试点，效果显著。其中达州市加大产业扶贫力度，效果明显，产业化扶贫基地贫困农户人均增收500元以上。

　　【阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点】  2010年完成投资8.72亿元。其中，财政扶贫资金项目中央财政扶贫资金3.34亿元，完成年度计划的100%，省级配套1.07亿元，完成年度计划的129%；易地搬迁和易地育人项目建设，中央预算内投资3亿元，完成年度计划的98%，省级配套1.31亿元，完成年度计划的210%。以上累计完成三年计划的94%，是三年中投入总量最高的一年。主要开展了易地育人、易地搬迁、更换粮食、饮水安全、社会保障、移民安置、调整产业结构、卫生与防治、科技攻关等九大项目。

　　【县为单位、连片扶贫开发试点】  加大扶贫开发推广力度，投入3.22亿元，重点在大小凉山、革命老区、地震灾区、二滩库区及贫困地区，扩大连片扶贫开发试点达35个。巴中市4县连片扶贫开发试点共完成投资3.47亿元，项目区农民人均增收1989元，贫穷落后的面貌明显改变。四川省试点面，从3市1州扩大到18市2州，共52片。

　　【扶贫互助社试点】  为贯彻落实2010年中央1号文件关于“扩大互助资金试点”要求，以及省委常委、副省长钟勉“今年要把重点放到加强管理、规范上，并进一步总结，防治摊子铺大，管理跟不上出问题，影响整个试点”的批示精神，以固点扩面、提高能力、完善制度、加强监管为主要工作内容，扎实、稳步推进贫困村互助资金试点工作。累计投放财政扶贫资金3725万元，试点情况良好。

　　【两项制度衔接】  3月底，成立了四川省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点工作领导小组。5月底，召开了“两项制度”衔接试点工作和培训会。在36个重点县108个村启动试点，各市（州）高度重视，试点工作有序推进。其中巴中市认真搞好新阶段农村贫困人口的调查摸底，为下一个十年扶贫开发工作顺利开展提供了重要科学依据。

　　【灾区扶贫帮困】  2010年扶贫部门参与实施灾区扶贫帮困的1224个灾区贫困村，已全面开工，完工882个，完成投资27.84亿元。积极开展灾区贫困问题调研，编制完成了《汶川地震四川省贫困村灾后扶贫总体规划（2010—2015年）》，起草了《关于促进汶川地震灾区扶贫帮困的意见》。广元市积极推进贫困村灾后恢复重建，以“马口样本”为代表的贫困村灾后恢复重建“广元经验”进一步得到广泛认可和推广。

　　【藏区扶贫开发】  藏区全面扶贫开发工作在2010年启动实施。争取到国务院扶贫办专项扶贫资金4000万元，启动了藏区32县全面扶贫开发，重点开展了新村、产业、劳务等6项扶贫工程。

　　【彝区扶贫开发】  按照加快凉山跨越发展“一个意见、两个规划”（《制定和实施推进凉山跨越式发展的意见》、《制定和实施安宁河谷综合开发总体规划》、《制定和实施凉山彝区综合扶贫开发总体规划》）总体思路，2010年9月，省政府召开了大小凉山综合扶贫开发启动大会，进行总体部署。以“彝家新寨”建设为主体的大小凉山综合扶贫攻坚行动迅速、开局良好。2010年初，国务院扶贫办主任范小建专程到凉山彝区考察指导，下拨了2000万元专项资金帮助解决凉山“三房”（瓦板房、石板房和茅草房）改造，协调广东省珠海市对口帮扶凉山州，为促进彝区扶贫开发提供了有力支持。2010年，有3.64万户完成“三房”改造扶贫工程任务，有34个村完成“三房”改造新农村试点项目。

　　【定点扶贫】  中央政治局常委、中纪委书记贺国强来川视察期间，亲赴在川扶贫点了解帮扶情况，推进了中央国家机关在川定点扶贫工作。2010年中央、省级机关直接投入扶贫资金4.65亿元，引进各类资金4.36亿元。

　　【东西对口帮扶】  浙江省由原来对口帮扶四川省南充、广元两市12县，调整为对口帮扶四川藏区32个县。2010年，浙江省各级政府帮扶四川援助资金3108亿元，企业协作投资37.77亿元。另外还争取到广东省珠海市对口帮扶四川凉山州。

　　【社会组织扶贫】  全国政协副主席黄孟复率队到巴中市开展扶贫考察和“村企共建”工作，给予巴中大力支持。全国知名企业家和慈善家曹德旺、曹晖先生捐赠2000万元，支持四川革命老区、民族地区的解困工作。老区建设促进会、扶贫基金会、扶贫开发协会等扶贫社团作用进一步发挥，“栋梁工程”2010年募集扶贫助学资金4155万元，资助贫困学生1.26万名。

　　【扶贫专项规划编制】  在突出抓好未来十年扶贫开发规划编制前期准备的同时，着力开展并基本完成了《汶川地震四川省贫困村灾后扶贫总体规划（2010—2015年）》、《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路和10个专题工作方案》、《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划纲要（2011—2015年）》、《汶川地震灾区振兴规划（扶贫开发）》、《四川省“十二五”老区发展规划（扶贫开发）》、《四川藏区扶贫开发规划》等集中连片特殊困难地区扶贫开发规划的编制工作。