湖南省扶贫开发

　　【概述】  2010年，是实施《中国农村扶贫开发纲要地（2001—2010年）》的最后一年，湖南省上下共同努力，完成了收官之年的各项任务。湖南省 20个国家扶贫工作重点县农民人均纯收入达到2638元，比2009年增长10.28%；省扶县、比照县的经济发展速度加快，面上贫困村的面貌也发生了可喜变化。湖南省扶贫开发工作得到了国务院扶贫办、财政部等部委的充分肯定，全国财政扶贫资金绩效考评中，湖南省被评为A级，排名全国第二，中东部省份第一。

　　【扶贫资金投入】  2010年，湖南省投入各类扶贫资金14亿元。投入财政扶贫资金11.4亿元，其中中央安排财政扶贫资金8.7亿元，省财政配套安排资金1.9亿，市（州）、县配套资金8380万元。行业扶贫资金1.9亿元。中央直属单位驻湘定点扶贫投入资金8101万元，其中现金7591万元、物资折款510万元，湖南省46个省直单位驻村建设扶贫投入扶贫资金9050万元，市县直属单位驻村建设扶贫投入资金6111.8万元；湖南省驻湘部队扶贫投入资金2100万元。社会扶贫资金6830.5万元。中国扶贫基金会投入资金321万元，其中现金5万元、物资折款316万元，外资投入万元6509.5万元（人民币），其中日元贷款5808万元、德元援助资金701.8万元。

　　【技能培训】  2010年实现了“培训重点、培训方式、资金拨付、管理机制”四个转变，帮助17600个贫困家庭子女完成职业学历教育，培训村科技骨干1440人，培训村官1020人，农村实用技术培训50多万人（次），培训机制进一步完善。

　　【县为单位、连片开发试点】  2010年，湖南省确定在沅陵、平江、古丈、永顺、保靖等5个县开展“县为单位、整合资源、整村推进、连片开发”试点，每个试点县年度投入中央财政扶贫资金500万元，整合资金1.02亿元，用于当地支柱产业茶叶和油茶的开发。由于具备良好的资源优势、政策优势和科技优势，产业发展来势非常好。新增安化、桑植、新化、花垣4县120个村为互助金试点村，以及茶陵、石门等15个省扶贫开发工作重点（比照）县的30个贫困村进入省自主安排的互助资金试点范围。

　　【信贷扶贫】  湖南省结合湘西地区开发战略的实施，加大了扶贫贴息贷款力度。2010年，安排财政扶贫贴息资金4690万元，其中项目贷款财政贴息资金3310万元，农户小额信贷财政贴息资金1380万元；累计发放扶贫信贷资金12亿元，其中项目贷款累计发放9.3亿元，到户小额信贷2.8亿元。贫困地区产业规模进一步扩大，贫困地区农业龙头企业和贫困农民得到发展。

　　【扶贫项目】  中央和省级财政扶贫资金主要用于贫困地区基础设施建设、产业发展、劳动力技能培训和两项制度直接帮扶到户等四大工程，实施各类项目2855个，项目涉及到14个市州、44个国家和省扶贫开发工作重点（比照）县和68个有省扶贫重点村的面上县。 

1. 扶贫产业开发项目。2010年投入财政扶贫资金1.96亿元，其中安排到村入户种养业项目1.23亿元，发展林果、药材、草场等种植业85.2万亩，饲养牲畜、禽类等34.4万头（只）；支持以湘西地区为主的农业龙头企业建设3000万元，扶持龙头企业100多家，拓展产业基地面积34万亩、养殖大牲畜24万头。

2. 扶贫培训项目。投入财政扶贫资金5460万元，其中安排劳务技能培训资金3945万元，培训输出贫困农民2.2万多人；安排实用技术等培训资金1515万元，培训农民50万人（次）；安排科技推广及示范资金200万元，推广良种面积345万亩。

3. 基础设施建设项目。投入财政扶贫资金16950万元。新增通公路村478个，新修和完善村级公路6000多公里；新增通电村69个，新增和改造输变电线路2600多公里；解决饮水困难55万人；新增基本农田8万多亩；解决无房危房户数25000户，新增房屋面积200万平方米；新增沼气池35000口，节能灶24000多个；扶贫移民搬迁6300多人。贫困村生产生活条件和生态环境进一步改善。

4. 两项制度有效衔接及其它。投入财政扶贫资金27582.5万元，积极支持贫困地区造册登记扶贫对象发展生产和促进贫困地区电信、电视、网络及教育事业发展。

　　【扶贫政策支持】  2010年12月7日，湖南省委副书记、省长徐守盛率省直有关部门领导到国务院扶贫办汇报工作，就国家扶贫开发工作重点县的调整、集中连片特殊困难地区的范围和财政扶贫资金投入等政策提请国务院扶贫办支持；分管副省长徐明华先后两次到国务院扶贫办汇报湖南扶贫工作；省扶贫办先后分期分批带领有关人员进京汇报，进一步密切同国务院扶贫办、财政部等有关部委的政策衔接。安排湖南中央扶贫资金年度增幅近14%，武陵山区和罗霄山区列入国家连片开发范围，为开创湖南省扶贫工作新局面奠定了基础。同时，积极向省委、省政府汇报，争取领导更加重视和支持。加强与省财政、省发改委等部门沟通，争取部门支持。原省委书记张春贤、省委秘书长杨泰波、省长助理李友志专程到省扶贫办调研，省委书记周强也多次对扶贫工作做重要批示。

　　【两项制度衔接】  2010年2月，两项制度有效衔接试点工作总结大会在湖南省邵阳市召开。国务院扶贫办主任范小建对湖南两项制度有效衔接工作给予肯定。邵阳县作为全国首批试点县之一，试点经验在全国推介。会后，湖南省在44个重点县和1个面上县进行了推广，实现了由点到面的突破。湖南省45个县完成扶贫对象登记100多万人，安排财政扶贫资金2.6亿元 ，60.9万扶贫对象得到了直接帮扶。湖南省扶贫办先后举办专题培训班4次，并分片区、分组进行了项目审定和督查工作。在队伍建设、对象识别、制度建设、帮扶到户、宣传发动等五个方面抓出了湖南特色，其作法和经验继续领跑全国。在全国“两项制度有效衔接”培训班和全国扶贫开发工作会议上作了典型发言。

　　【扶贫规划编制】  湖南省扶贫办协调省财政厅、省发展改革委员会、省民族事务委员会和省民政厅等部门，编制了《湖南省十二五消除贫困与全面小康发展规划》；协同省发展改革委员会编制了《湖南省易地扶贫搬迁十二五规划》；启动了《湖南省武陵山区连片开发规划》和《湖南省十二五整村推进规划》。

　　【扶贫资金管理】  湖南省在财政扶贫资金安排上进一步完善了“基数+因素”的财政扶贫资金分配办法，坚持“适度平衡、确保专项、突出重点、公正公开”的原则，科学安排，做到了扶贫资金计划早安排、项目计划早下达，资金计划落实较往年提前近三个月。同时，结合湖南省强农惠农资金大检查活动，进一步强化资金项目管理。召开了湖南省扶贫系统专项工作会，下发了《关于印发〈关于开展财政扶贫资金扶贫办专项清理和检查工作的实施方案〉的通知》，对检查事项进行了明确部署，组织市州县重点对2007-2009年的财政扶贫资金进行全面自查自纠，组织检查组对各市县自查情况进行专项督查。从督查情况看，湖南省扶贫资金总体运行情况是好的，“省专项清查简报”两次报道省扶贫办的工作情况，在专项清查总结会上予以表扬。

　　【社会扶贫】  1.行业扶贫力度加大。省扶贫开发领导小组各成员单位，在湖南省湘西开发工作会议后，从政策、资金、项目上对贫困地区进一步倾斜，有力地支持了贫困地区经济发展。

2. 定点帮扶工作不断强化。中国远洋运输（集团）公司和东方资产集团3月正式进入沅陵、安化和邵阳三县开展定点扶贫，驻湘扶贫的中直单位达到12个，定点扶持17个国家扶贫开发重点县。省辖六市对口扶持湘西六县力度进一步加大。湖南省共派出干部12252名，组成3708个工作组，开展驻村扶贫，有力推进了第三轮贫困村整村推进工作的全面完成。

3. 社会爱心力量更多元化。正式组建了湖南省扶贫专家咨询委员会，原省委副书记谢康生任主任，办公室设在省扶贫办；驻湘部队“2111工程”正式启动；开展邮政包裹献爱心、玉树救灾捐款等活动；参与了第三届中国消除贫困候选人推荐；与上海“双鹿”、“上菱”两公司开展了“机电下乡惠农扶贫工程”。外资扶贫项目取得了新的进展，日贷项目90%已经完工并交付使用，发挥了良好的经济社会效益，德援项目已经推广实施。面上分散贫困村的帮扶力度进一步加大。

　　【扶贫机构和干部队伍建设】  2010年，按照“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的总体思路，加强机关自身建设。

1. 创先争优活动富有成效。组建省扶贫办创先争优活动领导小组，设立了办公室，制定了详细活动实施方案，把2010年的工作目标和任务分解到各支部，将创先争优活动与党员公开承诺相结合，机关干部党员履行承诺，促进了工作落实。

2. 机关内部建设有新气象。抓综合和宣传工作，改版“湖南省扶贫开发政务信息网”和《湖南扶贫开发简报》，2010年共编辑《简报》13期，网站上传发布信息730条，其中被国务院扶贫办网站转发信息8条，外省扶贫网站摘发11条；2010年在省以上媒体刊发稿16篇。抓机关后勤保障。2010年国家有关部委、兄弟省市来湖南考察调研活动较多、机关人员不断增加、工作任务繁重，办公经费面临的压力大。在争取财政支持的同时，加强管理，科学预算，厉行节约，确保了机关工作的正常运转。综合治理、机要档案等工作得到加强，分别被省直有关单位评为综治先进单位、先进个人和档案管理先进个人。

3. 党风廉政建设有新加强。权力运行进一步规范，制订《权力运行制度建设实施方案》，对机关内部的行政权力、行政职权和职权分类进行梳理研究，健全了机关内控机制；深入学习《廉政准则》，结合“52不准”，加强预算编制整改、“小金库”专项治理及“回头看”、“5+X”专项检查活动等工作，进一步夯实了党员干部拒腐防变的能力。

4. 加强绩效评估工作。组织湖南省扶贫系统开展评先评优活动，通过市州推荐、民主测评，湖南省扶贫系统评选出20个先进单位，其中市州扶贫办3个，国家和省扶贫开发工作重点（比照）县13个，面上县4个。

5.机构和干部队伍建设有新提高。参照国务院扶贫办机构设置，谋划内设机构调整加强，对处室名称、职能进行调整，理顺了对国务院扶贫办各司的关系，做到业务上对口。对湖南省扶贫办机关人员进行了组合调整，进一步明确各自岗位职责，提高了工作质效。规范创新干部选拔任用机制，2010年涉及人事调整15人，其中转任处长1人、提拔副调研员2人、副处长4人、副主任科员4人，培养吸收党员3人，进一步激发了全体人员工作的主动性和创造性。